Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.10.2014 ПО ДЕЛУ N А56-2691/2014

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. по делу N А56-2691/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Горбик В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от истца: Румянцев О.С. (доверенность от 26.08.2013)
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19114/2014) Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2014 по делу N А56-2691/2014 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Джатиево"
к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области
о признании незаконным постановления,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Джатиево" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении пяти земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0507001:174, 47:03:0507001:175, 47:03:0507001:176, 47:03:0507001:177, 47:03:0507001:178, а также обязании Администрации произвести подготовку проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков.
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) Кооператив уточнил заявленные требования, просил признать недействительным постановление Администрации от 16.12.2013 N 3565 об отказе в предоставлении пяти земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0507001:174, 47:03:0507001:175, 47:03:0507001:176, 47:03:0507001:177, 47:03:0507001:178 в собственность Кооператива, а также обязать Администрацию произвести подготовку проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить их Кооперативу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением от 09.07.2014 требования Кооператива удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что Кооператив в нарушение ст. 49 АПК РФ одновременно уточнил и предмет и основание иска. По мнению подателя жалобы, испрашиваемые земельные участки относятся к лесному фонду и в силу закона являются собственностью Российской Федерации, распоряжаться которыми имеют право Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области; суд должен был применить нормы законодательства, согласно которым покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые используют земли по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, тогда как доказательств ведения Кооперативом экономической деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в материалах дела не имеется. Кроме того, ТОО "Джатиево" не передавало СПК "Джатиево" права и обязанности в отношении земельных участков, что следует из передаточного акта, утвержденного общим собранием участников ТОО "Джатиево" от 20.04.1999 и бухгалтерского баланса на 01.01.1999.
В судебном заседании представитель Кооператива возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 N 343 "О перераспределении земель совхоза "Джатиево" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 в связи с реорганизацией совхоза "Джатиево" его правопреемнику товариществу с ограниченной ответственностью "Джатиево" в пользование передано 1014 га (земли), в том числе лес - 852 га, кустарник - 84 га, под реками, ручьями, озерами - 8 га, под дорогами - 39 га, нарушенных земель - 4 га, прочих - 27 га.
На основании Постановления от 13.07.1993 г. N 343 ТОО "Джатиево" выдано свидетельство от 30.09.1993 N 429. о праве собственности на землю, которым подтверждается передача ТОО "Джатиево" в постоянное пользование 1014 га земли для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с приказом начальника Приозерского территориального отделения Ленинградской областной регистрационной палаты от 23.04.1999 N Ю/378 в связи с реорганизацией ТОО "Джатиево" создан Кооператив.
В результате проведения землеустроительных работ и межевания земельного участка площадью 1 014 га из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:219, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, СПК "Джатиево" образованы земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, СПК Джатиево, со следующими кадастровыми номерами: 47:03:0507001:174, 47:03:0507001:175, 47:03:0507001:176, 47:03:0507001:177, 47:03:0507001:178.
Кооператив обратился в Администрацию с заявлением от 12.11.2013 N 05/2013 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения на право собственности.
Постановлением Администрации от 16.12.2013 N 3565 Кооперативу отказано в предоставлении участков в собственность за плату со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих право постоянного пользования спорными участками.
Полагая, что отказ Администрации в предоставлении участков в собственность является неправомерным, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции требования Кооператива удовлетворены правомерно.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, применив указанные процессуальные нормы, а также пункты 2, 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришел к правильному выводу, что Постановление Администрации не соответствует пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 4 Областного закона Ленинградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кооператив создан в результате реорганизации ТОО "Джатиево"; испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:219, который принадлежал правопредшественнику Кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования; наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации спорных участков, с которыми Земельный кодекс Российской Федерации (часть 4 статьи 28) связывает отказ в предоставлении в собственность юридических лиц находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, иных препятствий для предоставления Кооперативу этих участков, не имеется.
Довод жалобы об отнесении испрашиваемых участков к землям лесного фонда и нарушении в связи с этим прав Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области не подтвержден материалами дела.
Ссылка Администрации на отсутствие доказательств ведения Кооперативом экономической деятельности в сфере сельскохозяйственного производства опровергается имеющимися в деле договором о рекультивации от 08.11.2012 N 05з-11/12 и другими документами о его исполнении.
Доводы Администрации об отсутствии у СПК "Джатиево" права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки опровергается Постановлением Главы Администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 г. N 343 и Постановлением Главы МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 13.03.2006 г. N 221.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2011 N 1995/11, в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме преобразования, относится к числу универсальных. Это означает, в частности, что к вновь созданному юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица, в том числе и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены; передаточный акт, содержание которого, по мнению Администрации, является основанием для отказа в удовлетворении иска, не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа; иной подход приведет к безосновательному прекращению тех не попавших в передаточный акт имущественных прав, которыми реорганизованное юридическое лицо на момент реорганизации по тем или иным причинам не смогло или не успело воспользоваться.
В связи с этим, передаточный акт, утвержденный общим собранием участников ТОО "Джатиево" (протокол от 20.04.1999 N 2), и бухгалтерский баланс за 1998 год, на которые ссылается Администрация, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов.
Довод Администрации о том, что суд первой инстанции в нарушение ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял одновременное изменение Кооперативом и предмета и основания иска отклоняется апелляционным судом. Основание иска представляет собой фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Изменение основания иска представляет собой замену фактов, положенных в основу первоначального иска, новыми фактами. Изменение предмета иска - замена истцом указанного им материально-правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства. В настоящем деле Кооператив не изменял основание заявленных требований.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения, в том числе нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2014 по делу N А56-2691/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА

Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
В.М.ГОРБИК















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)