Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14127/2014) Администрации города Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны (ОГРНИП 304860414800035, ИНН 860400170102) к Администрации города Нефтеюганска о признании незаконным изменения вида разрешенного использования и обязании устранить нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Нефтеюганска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;
- от индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны - Добровольский Иван Иванович, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 01.08.2013 сроком действия три года;
- установил:
индивидуальный предприниматель Добровольская Ольга Сергеевна (далее по тексту - предприниматель, ИП Добровольская О.С., заявитель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным постановления Администрации города Нефтеюганска (далее по тексту - Администрация) от 25.10.2013 N 1193-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063, расположенного в г. Нефтеюганске, 12 микрорайон у дома N 30 и обязании Администрации устранить нарушение прав заявителя путем заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 с целевым назначением под реконструкцию торгового павильона под магазин (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 134).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, поскольку суд первой инстанции посчитал, что у Администрации отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя, ссылаясь на необоснованность заявленных предпринимателем требований.
Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 08.07.2004 департамент муниципальной собственности города Нефтеюганска и частный предприниматель Добровольская Ольга Сергеевна заключили договор аренды земельного участка N 74/02, по условиям которого предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилых домов 29, 30, площадью 210, 52 кв. м. Целевое назначение земельного участка - под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
Срок действия договора установлен на 11 месяцев с 08.07.2004 по 08.06.2005.
Постановлением главы г. Нефтеюганска от 05.10.2006 N 1688 утвержден проект границ земельного участка, заявителю предложено поставить на кадастровый учет земельный участок под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
25.01.2007 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием "под реконструкцию торгового павильона под магазин", площадь 286,0 кв. м, присвоен кадастровый номер 86:20:0000071:63.
15.03.2007 главой г. Нефтеюганска принято постановление от N 559, которым заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000071:0063 под реконструкцию торгового павильона под магазин.
Постановление о предоставлении земельного участка Добровольской Ольге Сергеевне от 15.03.2007 N 559 вынесено в соответствии с решением комиссии по земельным отношениям от 16.08.2006 N 14.
16.05.2007 комиссией по земельным отношениям города Нефтеюганска принято решение внести изменения в решение комиссии по земельным отношения в городе от 16.08.2006 (протокол N 14, пункт 7), а именно: слова "предоставить земельный участок в аренду площадью 210,53 кв. м под реконструкцию торгового павильона под магазин, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилого дома N 30" заменить словами "продлить срок пользования земельным участком площадью 286 кв. м под реконструкцию торгового павильона под магазин по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилого дома N 30 на 1 год" (выписка из протокола N 25).
25.07.2007 комиссией по земельным отношениям города Нефтеюганска принято решение отменить решения комиссии по земельным отношениям в городе от 16.08.2006 пункт 7 и от 16.05.2007 N 30, утвердить проект границ земельного участка под торговый павильон и продлить Добровольской О.С. срок аренды земельного участка под торговый павильон по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у дома N 30 после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет на 3 года.
10.04.2012 специалистами департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска проведена проверка соблюдения земельного законодательства ИП Добровольской О.С., на основании чего составлен акт N 10.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием. В ходе проверки установлено, что на арендуемом земельном участке находится действующий магазин "У бабушки Оли", работы по реконструкции не ведутся.
На основании акта проверки соблюдения земельного законодательства ИП Добровольской О.С. от 10.04.2012 N 10 департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска в адрес заявителя направлено предписание от 11.04.2012 N 2886/12-0, согласно которому заявителю предлагалось устранить допущенное нарушение в срок до 10.10.2012 и обратиться в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 под существующий объект.
29.10.2012 специалистами департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска повторно проведена проверка соблюдения земельного законодательства ИП Добровольской О.С., на основании чего составлен акт N 28.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения аналогичные нарушения - использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.
Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 N 1661 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории города Нефтеюганска" павильон, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилого дома N 29,30 внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска.
ИП Добровольская О.С. обратилась с заявлением от 03.09.2013 N 1115з о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у дома N 30 под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
Заявление ИП Добровольской О.С. от 03.09.2013 N 1115з рассмотрено комиссией по земельным отношениям в городе, принято решение внести изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, а именно: слова "под реконструкцию торгового павильона под магазин" заменить словами "под торговый павильон без права капитального строительства". Вопрос о продлении срока аренды земельного участка рассмотреть после предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости в департамент имущественных и земельных отношений.
ИП Добровольская О.С. обратилась с заявлением от 09.10.2013 N 1299 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у дома N 30 под реконструкцию торгового павильона под магазин.
25.10.2013 Администрацией вынесено Постановление N 1193-п "Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000071:63)", в соответствии с которым Администрация города постановляет внести изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, а именно слова "под реконструкцию торгового павильона под магазин" заменить словами "под торговый павильон без права капитального строительства".
Полагая, что указанное постановление Администрации является незаконным, предприниматель обратилась с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Как было указано выше, суд первой инстанции удовлетворил требования предпринимателя.
Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования предпринимателя подлежат частичному удовлетворению. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 08.07.2004 департамент муниципальной собственности города Нефтеюганска и частный предприниматель Добровольская Ольга Сергеевна заключили договор аренды N 74/02 земельного участка, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилых домов 29, 30, площадью 210, 52 кв. м. Целевое назначение земельного участка под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Арендатор, несвоевременно возвративший имущество, обязан внести арендную плату за все время просрочки.
В данном случае какие-либо возражения со стороны Администрации против возобновления на неопределенный срок действия договора аренды в адрес заявителя не поступали.
Таким образом, поскольку ответчик по истечении срока действия договора арендуемый земельный участок не возвратил, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассматриваемый договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и продолжает действовать до настоящего времени.
Как было указано ранее, земельный участок был предоставлен под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории. В кадастровом плане земельного участка от 31.01.2007 (л.д. 27) указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63 под реконструкцию торгового павильона под магазин.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.
По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13, основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Следовательно, земельный участок должен использоваться по назначению, указанному в договоре аренды. Изменение собственником земельного участка вида разрешенного использования предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Однако, Администрация как арендодатель не вправе изменить договор в одностороннем порядке.
Поскольку, как было установлено ранее, договор аренды земельного участка N 74/02 является действующим, арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду.
Таким образом, учитывая изложенное выше, вынесенное 25.10.2013 Администрацией Постановление N 1193-п "Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000071:63)", в соответствии с которым внесено изменение в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, а именно слова "под реконструкцию торгового павильона под магазин" заменены словами "под торговый павильон без права капитального строительства", является незаконным.
Требования предпринимателя в указанной части являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Что касается требования предпринимателя об обязании Администрации устранить нарушение прав заявителя путем заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 с целевым назначением под реконструкцию торгового павильона под магазин, то в его удовлетворении суд апелляционной инстанции считает необходимым отказать.
Во-первых, как было указано, в настоящее время имеется действующий договор аренды земельного участка N 74/02, на основании которого предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 86:20:000071:0063, предоставленный под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
Во-вторых, в данном случае предприниматель просила признать незаконным постановление Администрации от 25.10.2013 N 1193-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063, расположенного в г. Нефтеюганске, 12 микрорайон у дома N 30.
Следовательно, такой способ восстановления нарушенного права, как обязание Администрации заключить договор аренды, не связан с предметом спора.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на Администрацию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по заключению с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 с целевым назначением под реконструкцию торгового павильона под магазин.
В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит изменению.
Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче Администрация не уплачивала государственную пошлину.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Администрации города Нефтеюганска удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.
Заявление индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Нефтеюганска N 1193-п от 25.10.2013 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Взыскать с администрации города Нефтеюганска в пользу индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н.ЛОТОВ
Судьи
О.А.СИДОРЕНКО
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.03.2015 N 08АП-14127/2014 ПО ДЕЛУ N А75-6277/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2015 г. по делу N А75-6277/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14127/2014) Администрации города Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны (ОГРНИП 304860414800035, ИНН 860400170102) к Администрации города Нефтеюганска о признании незаконным изменения вида разрешенного использования и обязании устранить нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Нефтеюганска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;
- от индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны - Добровольский Иван Иванович, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 01.08.2013 сроком действия три года;
- установил:
индивидуальный предприниматель Добровольская Ольга Сергеевна (далее по тексту - предприниматель, ИП Добровольская О.С., заявитель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным постановления Администрации города Нефтеюганска (далее по тексту - Администрация) от 25.10.2013 N 1193-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063, расположенного в г. Нефтеюганске, 12 микрорайон у дома N 30 и обязании Администрации устранить нарушение прав заявителя путем заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 с целевым назначением под реконструкцию торгового павильона под магазин (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 134).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, поскольку суд первой инстанции посчитал, что у Администрации отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя, ссылаясь на необоснованность заявленных предпринимателем требований.
Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 08.07.2004 департамент муниципальной собственности города Нефтеюганска и частный предприниматель Добровольская Ольга Сергеевна заключили договор аренды земельного участка N 74/02, по условиям которого предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилых домов 29, 30, площадью 210, 52 кв. м. Целевое назначение земельного участка - под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
Срок действия договора установлен на 11 месяцев с 08.07.2004 по 08.06.2005.
Постановлением главы г. Нефтеюганска от 05.10.2006 N 1688 утвержден проект границ земельного участка, заявителю предложено поставить на кадастровый учет земельный участок под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
25.01.2007 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием "под реконструкцию торгового павильона под магазин", площадь 286,0 кв. м, присвоен кадастровый номер 86:20:0000071:63.
15.03.2007 главой г. Нефтеюганска принято постановление от N 559, которым заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000071:0063 под реконструкцию торгового павильона под магазин.
Постановление о предоставлении земельного участка Добровольской Ольге Сергеевне от 15.03.2007 N 559 вынесено в соответствии с решением комиссии по земельным отношениям от 16.08.2006 N 14.
16.05.2007 комиссией по земельным отношениям города Нефтеюганска принято решение внести изменения в решение комиссии по земельным отношения в городе от 16.08.2006 (протокол N 14, пункт 7), а именно: слова "предоставить земельный участок в аренду площадью 210,53 кв. м под реконструкцию торгового павильона под магазин, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилого дома N 30" заменить словами "продлить срок пользования земельным участком площадью 286 кв. м под реконструкцию торгового павильона под магазин по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилого дома N 30 на 1 год" (выписка из протокола N 25).
25.07.2007 комиссией по земельным отношениям города Нефтеюганска принято решение отменить решения комиссии по земельным отношениям в городе от 16.08.2006 пункт 7 и от 16.05.2007 N 30, утвердить проект границ земельного участка под торговый павильон и продлить Добровольской О.С. срок аренды земельного участка под торговый павильон по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у дома N 30 после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет на 3 года.
10.04.2012 специалистами департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска проведена проверка соблюдения земельного законодательства ИП Добровольской О.С., на основании чего составлен акт N 10.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием. В ходе проверки установлено, что на арендуемом земельном участке находится действующий магазин "У бабушки Оли", работы по реконструкции не ведутся.
На основании акта проверки соблюдения земельного законодательства ИП Добровольской О.С. от 10.04.2012 N 10 департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска в адрес заявителя направлено предписание от 11.04.2012 N 2886/12-0, согласно которому заявителю предлагалось устранить допущенное нарушение в срок до 10.10.2012 и обратиться в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 под существующий объект.
29.10.2012 специалистами департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска повторно проведена проверка соблюдения земельного законодательства ИП Добровольской О.С., на основании чего составлен акт N 28.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения аналогичные нарушения - использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.
Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 N 1661 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории города Нефтеюганска" павильон, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилого дома N 29,30 внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска.
ИП Добровольская О.С. обратилась с заявлением от 03.09.2013 N 1115з о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у дома N 30 под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
Заявление ИП Добровольской О.С. от 03.09.2013 N 1115з рассмотрено комиссией по земельным отношениям в городе, принято решение внести изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, а именно: слова "под реконструкцию торгового павильона под магазин" заменить словами "под торговый павильон без права капитального строительства". Вопрос о продлении срока аренды земельного участка рассмотреть после предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости в департамент имущественных и земельных отношений.
ИП Добровольская О.С. обратилась с заявлением от 09.10.2013 N 1299 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у дома N 30 под реконструкцию торгового павильона под магазин.
25.10.2013 Администрацией вынесено Постановление N 1193-п "Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000071:63)", в соответствии с которым Администрация города постановляет внести изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, а именно слова "под реконструкцию торгового павильона под магазин" заменить словами "под торговый павильон без права капитального строительства".
Полагая, что указанное постановление Администрации является незаконным, предприниматель обратилась с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Как было указано выше, суд первой инстанции удовлетворил требования предпринимателя.
Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования предпринимателя подлежат частичному удовлетворению. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 08.07.2004 департамент муниципальной собственности города Нефтеюганска и частный предприниматель Добровольская Ольга Сергеевна заключили договор аренды N 74/02 земельного участка, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, у жилых домов 29, 30, площадью 210, 52 кв. м. Целевое назначение земельного участка под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Арендатор, несвоевременно возвративший имущество, обязан внести арендную плату за все время просрочки.
В данном случае какие-либо возражения со стороны Администрации против возобновления на неопределенный срок действия договора аренды в адрес заявителя не поступали.
Таким образом, поскольку ответчик по истечении срока действия договора арендуемый земельный участок не возвратил, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассматриваемый договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и продолжает действовать до настоящего времени.
Как было указано ранее, земельный участок был предоставлен под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории. В кадастровом плане земельного участка от 31.01.2007 (л.д. 27) указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63 под реконструкцию торгового павильона под магазин.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.
По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13, основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Следовательно, земельный участок должен использоваться по назначению, указанному в договоре аренды. Изменение собственником земельного участка вида разрешенного использования предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Однако, Администрация как арендодатель не вправе изменить договор в одностороннем порядке.
Поскольку, как было установлено ранее, договор аренды земельного участка N 74/02 является действующим, арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду.
Таким образом, учитывая изложенное выше, вынесенное 25.10.2013 Администрацией Постановление N 1193-п "Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000071:63)", в соответствии с которым внесено изменение в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000071:63, а именно слова "под реконструкцию торгового павильона под магазин" заменены словами "под торговый павильон без права капитального строительства", является незаконным.
Требования предпринимателя в указанной части являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Что касается требования предпринимателя об обязании Администрации устранить нарушение прав заявителя путем заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 с целевым назначением под реконструкцию торгового павильона под магазин, то в его удовлетворении суд апелляционной инстанции считает необходимым отказать.
Во-первых, как было указано, в настоящее время имеется действующий договор аренды земельного участка N 74/02, на основании которого предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 86:20:000071:0063, предоставленный под реконструкцию торгового павильона под магазин и благоустройство прилегающей территории.
Во-вторых, в данном случае предприниматель просила признать незаконным постановление Администрации от 25.10.2013 N 1193-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063, расположенного в г. Нефтеюганске, 12 микрорайон у дома N 30.
Следовательно, такой способ восстановления нарушенного права, как обязание Администрации заключить договор аренды, не связан с предметом спора.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на Администрацию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по заключению с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063 с целевым назначением под реконструкцию торгового павильона под магазин.
В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит изменению.
Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче Администрация не уплачивала государственную пошлину.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Администрации города Нефтеюганска удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.10.2014 по делу N А75-6277/2014 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.
Заявление индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Нефтеюганска N 1193-п от 25.10.2013 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:20:000071:0063.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Взыскать с администрации города Нефтеюганска в пользу индивидуального предпринимателя Добровольской Ольги Сергеевны судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н.ЛОТОВ
Судьи
О.А.СИДОРЕНКО
Н.А.ШИНДЛЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)