Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ахметшин М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи О.А. Бегишева
судей А.Х. Хисамова, Л.И. Сибгатуллиной
при секретаре судебного заседания Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе К.Д.М. и К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери - К.З. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны о признании действий (бездействия) незаконным, о понуждении предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери К.З. обратились в суд с иском к Исполкому МО г. Набережные Челны о признании незаконным отказа в предоставлении ребенку земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о понуждении предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указали, что они являются родителями несовершеннолетней ФИО1 - инвалида с детства. 2 апреля 2013 года обратились к ответчику с просьбой предоставить их семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукциона), однако им было отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ нарушает права и законные интересы ребенка-инвалида, поскольку предоставление земельных участков таким семьям гарантировано Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Просили признать незаконным действия (бездействие) Исполкома МО г. Набережные Челны и возложить на Исполком МО г. Набережные Челны обязанность предоставить им земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукциона).
В суде первой инстанции К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери - ФИО1 иск поддержали в полном объеме.
Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны иск не признала.
Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 выражают несогласие с решением суда, указывая, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Кроме этого указано, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью". Однако это не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 ст. 17 земельное.
В суде апелляционной инстанции стороны отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.
Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.
Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Отказывая в удовлетворении заявленных К.Д.М. и К.Н.Н., в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем.
При реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.
С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия, по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что согласно копии свидетельства о рождении, копии справки медико-социальной экспертизы от 17 мая 2010 года, ФИО1, <...> года рождения, является инвалидом с детства.
2 апреля 2013 года истица К.Н.А. в интересах дочери - ФИО1 обратилась в Исполком г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом заместителя начальника Управления Земельных и имущественных отношений 19 апреля 2013 года N 06/1454 К.Н.А. был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что первоочередное право на получение земельного участка ставиться в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Дополнительным ответом от 27 мая 2013 года истице сообщено о том, что для включения в список граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в составе детей инвалидов, ей необходимо предоставить в подтверждение сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Судом первой инстанции установлено, что истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, с целью улучшения жилищных условий не обращались.
На основании изложенного с учетом изложенных выше норм закона, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Исполком МО г. Набережные Челны законно и обоснованно отказал истцам в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях и потому в удовлетворении исковых требований отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства законодательством не предусмотрена, не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку вызваны неверным толкованием норм права.
Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг право на реализацию льгот в виде обеспечения земельным участком для жилищного строительства не свидетельствуют, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм, следует, что для льготного предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" такая семья должна состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции следует признать правильными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Д.М. и К.Н.А. в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 09.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-14823/13
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2013 г. по делу N 33-14823/13
Судья: Ахметшин М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи О.А. Бегишева
судей А.Х. Хисамова, Л.И. Сибгатуллиной
при секретаре судебного заседания Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе К.Д.М. и К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери - К.З. к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны о признании действий (бездействия) незаконным, о понуждении предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери К.З. обратились в суд с иском к Исполкому МО г. Набережные Челны о признании незаконным отказа в предоставлении ребенку земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о понуждении предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указали, что они являются родителями несовершеннолетней ФИО1 - инвалида с детства. 2 апреля 2013 года обратились к ответчику с просьбой предоставить их семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукциона), однако им было отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ нарушает права и законные интересы ребенка-инвалида, поскольку предоставление земельных участков таким семьям гарантировано Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Просили признать незаконным действия (бездействие) Исполкома МО г. Набережные Челны и возложить на Исполком МО г. Набережные Челны обязанность предоставить им земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукциона).
В суде первой инстанции К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетней дочери - ФИО1 иск поддержали в полном объеме.
Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны иск не признала.
Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе К.Д.М., К.Н.А. в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 выражают несогласие с решением суда, указывая, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Кроме этого указано, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью". Однако это не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 ст. 17 земельное.
В суде апелляционной инстанции стороны отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.
Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.
Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Отказывая в удовлетворении заявленных К.Д.М. и К.Н.Н., в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем.
При реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.
С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия, по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что согласно копии свидетельства о рождении, копии справки медико-социальной экспертизы от 17 мая 2010 года, ФИО1, <...> года рождения, является инвалидом с детства.
2 апреля 2013 года истица К.Н.А. в интересах дочери - ФИО1 обратилась в Исполком г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом заместителя начальника Управления Земельных и имущественных отношений 19 апреля 2013 года N 06/1454 К.Н.А. был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка.
Отказ мотивирован тем, что первоочередное право на получение земельного участка ставиться в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Дополнительным ответом от 27 мая 2013 года истице сообщено о том, что для включения в список граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в составе детей инвалидов, ей необходимо предоставить в подтверждение сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Судом первой инстанции установлено, что истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, с целью улучшения жилищных условий не обращались.
На основании изложенного с учетом изложенных выше норм закона, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Исполком МО г. Набережные Челны законно и обоснованно отказал истцам в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях и потому в удовлетворении исковых требований отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства законодательством не предусмотрена, не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку вызваны неверным толкованием норм права.
Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг право на реализацию льгот в виде обеспечения земельным участком для жилищного строительства не свидетельствуют, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм, следует, что для льготного предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" такая семья должна состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции следует признать правильными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Д.М. и К.Н.А. в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)