Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец полагает, что приобрел право собственности на гараж, расположенный на участке, предоставленном в аренду.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: А.Е.И.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Дороднова Г.И.,
судей К.М.А. и К.С.И.,
при секретаре судебного заседания - Ю.Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу, апелляционную жалобу с дополнениями и уточнениями Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года по делу по заявлению Ф.А.В. о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Дороднова Г.И., выслушав объяснения Ф.А.В., его представителя Г.О.В., представителя администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода - Т.А.В., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
установила:
Ф.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаража N в ГСК "<данные изъяты>" с 13.12.1994 г. Данный кооператив был организован на основании распоряжения администрации Канавинского района г. Н. Новгорода N от 06.06.1994 г. Распоряжением администрации Канавинского района г. Н. Новгорода N от 16.06.1994 г. за ГСК "<данные изъяты>" был закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года с правом пролонгации земельный участок площадью 0,1 га. Во исполнение данного распоряжения ГСК согласовал размещение гаражей со всеми заинтересованными лицами, а также заключил последующие договоры аренды земельного участка. Ввод гаражей в эксплуатацию был осуществлен в 1994 году. В декабре 1994 года он вступил в члены ГСК и на основании протокола заседания экспертного совета от 13.12.2994 г. за ним был закреплен и переоформлен кирпичный гараж в указанном кооперативе, за что он (Ф.А.В.) оплатил соответствующую денежную сумму. Таким образом, считает, что он приобрел право собственности на гараж, а все заинтересованные лица, в том числе, администрация Канавинского района г. Н. Новгорода, должны были действовать в рамках действующего на тот момент законодательства, в том числе, в части оформления прав на земельный участок под ГСК. Однако решением суда от 14.03.2014 г. на него была возложена обязанность освободить земельный участок под своим гаражом, поскольку отвод данного участка под строительство гаражей не производился, в связи с чем, гараж истца является самовольной постройкой.
С учетом изложенного просил признать незаконными действия и бездействие администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженные в неподаче в администрацию г. Н. Новгорода заявки на отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>" после его создания; в издании без отвода земельного участка и соответствующих полномочий Распоряжения N от 16.06.1994 г. о закреплении под ГСК "Гавань-4" во временное пользование на условиях аренды земельного участка; обязать администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода надлежащим образом оформить отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>", в том числе, под гараж N.
Решением решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года в удовлетворении заявления Ф.А.В. о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка, - отказано.
В апелляционной жалобе, в дополнении и уточнении к апелляционной жалобе Ф.А.В. и его представителем Г.О.В. ставится вопрос об отмене решения Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года за незаконностью и необоснованностью.
В судебном заседании апелляционной инстанции Ф.А.В., его представитель Г.О.В. просили об удовлетворении апелляционной и дополнительной апелляционной жалоб.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода - Т.А.В. просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб Ф.А.В. и Г.О.В.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Ф.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом требований закона и установленным по делу обстоятельствам, исследованных в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ "гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы".
Частью 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что "гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод".
Согласно ст. 255 ГПК РФ "К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности".
Часть 1 ст. 249 ГПК РФ возлагает обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции установлено, что гаражно-строительный кооператив "<данные изъяты>" был организован на основании распоряжения администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода N от 06.06.1994 г.
Распоряжением администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода N от 16.06.1994 г. за ГСК "<данные изъяты>" был закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года с правом пролонгации земельный участок площадью 0,1 га на территории, прилегающей к Речному порту, до начала строительства Нижегородской ярмарки.
В соответствии с п. 2 указанного распоряжения установлено, что по истечении 3-х лет, в случае невостребования участка, договор на аренду земли может быть пролонгирован.
19 января 1996 года между администрацией Канавинского района в лице представителя отдела по земельным ресурсам и землеустройству и ГК "<данные изъяты>" был заключен договора аренды земли N 6. Согласно данному договору гаражному кооперативу предоставлялся в пользование земельный участок сроком до 31.12.1996 г.
В дальнейшем договор перезаключался 18.03.1997 г. на срок с 01.01.1997 г. до 31.12.1997 г., 03.06.1999 г. на срок с 01.04.1998 г. по 31.12.1998 г.
Сведений о том, что, что после 1999 года договор аренды перезаключался и продлевался, а также осуществлялась оплата арендных платежей, не имеется.
Согласно выписки из протокола N заседания экспертного совета при администрации Канавинского района от 13.12.1994 г. указано, что было рассмотрено заявление НВН о переоформлении кирпичного гаража в ГСК "<данные изъяты>" по <адрес> на Ф.А.В. и постановлено - закрепить гараж в ГСК "<данные изъяты>" по <адрес> за Ф.А.В. (л.д. 23).
Ф.А.В. является владельцем указанного гаража в ГСК "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, пользуется им как своим собственным с 13.12.1994 г.
Проверяя законность действий администрации Канавинского района г. Н. Новгорода в части превышения полномочий по изданию распоряжения N от 16.06.1994 г. о закреплении под ГСК "<данные изъяты>" во временное пользование на условиях аренды земельного участка, а также устанавливая наличие бездействия со стороны данного органа, выразившееся в не подаче в установленном порядке заявку на отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>" после его создания, что, по мнению заявителя, привело к нарушению его права собственности, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорный объект (гараж) был построен в 1994 году, владеет и пользуется данным гаражом Ф.А.В.
На момент создания ГСК "<данные изъяты>" вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР 1991 года и Положением "О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев", утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 14.08.1972 г. N 429.
В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев, утвержденному решением исполкома горсовета N 429 от 14.08.1972, земельные участки под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа отводятся решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов, строительство гаражей выполняется только на основании решения исполкома горсовета об отводе земельного участка и паспорта земельного участка, выдаваемого отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома, строительство гаражей в каждом случае производится только силами единой государственной подрядной строительной организации с оформлением договора на строительство в установленном порядке.
Пунктом 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах по борьбе с самовольным строительством в городах, курортных и дачных поселках" запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативам и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов.
Согласно Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Согласно ст. 4 Указа Президента РФ от 26 октября 1993 года "О реформе местного самоуправления в РФ" деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.
Данным Указом было установлено правопреемство между Советом народных депутатов на уровне района и районными (городскими) администрациями.
Таким образом, администрация г. Нижнего Новгорода является правопреемником исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов.
В соответствии с Уставом г. Н. Новгорода, администрации районов г. Н. Новгорода являются территориальными структурными подразделениями администрации г. Н. Новгорода.
В соответствии с постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.04.1992 N 34 "Об определении полномочий администраций районов в городе в вопросах землепользования и благоустройства" главам районных администраций города переданы полномочия по управлению:
в части землепользования:
- - выдача разрешений на использование земельных участков гражданам под огороды сроком на 1 год по согласованию с Горкомземом;
- - выдача разрешений на строительство сараев, погребов и хоз. построек в жилых массивах с учетом проекта застройки с предварительным согласованием с ГлавУАГ;
- - размещение сезонных объектов временного характера (елки, ярмарки);
- - распределение земельных участков конкретным гражданам под индивидуальное строительство жилья и временных металлических гаражей для инвалидов в пределах территорий, выделенных городской администрацией на указанные цели с оформлением договора краткосрочной аренды;
- - решение вопросов по строительству в границах участков индивидуальных домовладельцев.
Таким образом, администрации районов г. Н. Новгорода (в частности, администрация Канавинского района г. Н. Новгорода), в 1994 года не имела соответствующих полномочий по выделению земельных участков гаражно-строительным кооперативам для постройки гаражей и под существующими гаражами.
Также экспертный совет при администрации Канавинского района не являлся органом, уполномоченным предоставлять места и земельные участки под строительство гаражей, либо разрешать строительство гаражей.
Проанализировав обстоятельства дела с вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выразившееся в не подаче заявки на отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>", поскольку администрация Канавинского района г. Н. Новгорода не имела полномочий на осуществление указанных действий в силу закона.
Проверяя доводы заявителя в части превышения администрацией Канавинского района г. Н. Новгорода полномочий по изданию распоряжения N от 16.06.1994 г. о закреплении под ГСК "<данные изъяты>" во временное пользование на условиях аренды земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае администрация не совершала действий по выделению земельного участка под строительство гаражей, что данное распоряжение не закрепляет земельный участок для этих целей для ГСК "<данные изъяты>", а только фиксирует факт предоставления его в аренду на три года до начала строительства Нижегородской ярмарки, что было согласовано со всеми компетентными органами, а потому каких-либо нарушений в действиях администрации Канавинского района г. Н. Новгорода при издании распоряжения N от 16.06.1994 г. не имелось, и оснований возлагать на данный орган обязанности оформить отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>", как устранение допущенного нарушения, также не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом, установленных по делу обстоятельств.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Ф.А.В. в удовлетворении заявленных требований.
Что же касается доводов апелляционных жалоб Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку являются необоснованными. Нарушение норм материального права при рассмотрении настоящего дела судом не допущено. Суд руководствовался и применил нормативные правовые акты подлежащие применению при рассмотрении данного конкретного дела.
По делу судом правильно определены юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд в мотивировочной части решения дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Утверждение в жалобе Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. о нарушение положений п. 6 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ также необоснованно. В материалах дела имеется протокол судебного заседания суда первой инстанции от 06.06.2014 года (л.д. 52 - 53).
На основании изложенного, решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнительную, уточненную апелляционную жалобу Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-8847/2014
Требование: О признании незаконными действия и бездействия, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец полагает, что приобрел право собственности на гараж, расположенный на участке, предоставленном в аренду.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2014 г. по делу N 33-8847/2014
Судья: А.Е.И.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Дороднова Г.И.,
судей К.М.А. и К.С.И.,
при секретаре судебного заседания - Ю.Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу, апелляционную жалобу с дополнениями и уточнениями Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года по делу по заявлению Ф.А.В. о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Дороднова Г.И., выслушав объяснения Ф.А.В., его представителя Г.О.В., представителя администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода - Т.А.В., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
установила:
Ф.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаража N в ГСК "<данные изъяты>" с 13.12.1994 г. Данный кооператив был организован на основании распоряжения администрации Канавинского района г. Н. Новгорода N от 06.06.1994 г. Распоряжением администрации Канавинского района г. Н. Новгорода N от 16.06.1994 г. за ГСК "<данные изъяты>" был закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года с правом пролонгации земельный участок площадью 0,1 га. Во исполнение данного распоряжения ГСК согласовал размещение гаражей со всеми заинтересованными лицами, а также заключил последующие договоры аренды земельного участка. Ввод гаражей в эксплуатацию был осуществлен в 1994 году. В декабре 1994 года он вступил в члены ГСК и на основании протокола заседания экспертного совета от 13.12.2994 г. за ним был закреплен и переоформлен кирпичный гараж в указанном кооперативе, за что он (Ф.А.В.) оплатил соответствующую денежную сумму. Таким образом, считает, что он приобрел право собственности на гараж, а все заинтересованные лица, в том числе, администрация Канавинского района г. Н. Новгорода, должны были действовать в рамках действующего на тот момент законодательства, в том числе, в части оформления прав на земельный участок под ГСК. Однако решением суда от 14.03.2014 г. на него была возложена обязанность освободить земельный участок под своим гаражом, поскольку отвод данного участка под строительство гаражей не производился, в связи с чем, гараж истца является самовольной постройкой.
С учетом изложенного просил признать незаконными действия и бездействие администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженные в неподаче в администрацию г. Н. Новгорода заявки на отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>" после его создания; в издании без отвода земельного участка и соответствующих полномочий Распоряжения N от 16.06.1994 г. о закреплении под ГСК "Гавань-4" во временное пользование на условиях аренды земельного участка; обязать администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода надлежащим образом оформить отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>", в том числе, под гараж N.
Решением решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года в удовлетворении заявления Ф.А.В. о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка, - отказано.
В апелляционной жалобе, в дополнении и уточнении к апелляционной жалобе Ф.А.В. и его представителем Г.О.В. ставится вопрос об отмене решения Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года за незаконностью и необоснованностью.
В судебном заседании апелляционной инстанции Ф.А.В., его представитель Г.О.В. просили об удовлетворении апелляционной и дополнительной апелляционной жалоб.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода - Т.А.В. просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб Ф.А.В. и Г.О.В.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Ф.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом требований закона и установленным по делу обстоятельствам, исследованных в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ "гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы".
Частью 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что "гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод".
Согласно ст. 255 ГПК РФ "К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности".
Часть 1 ст. 249 ГПК РФ возлагает обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции установлено, что гаражно-строительный кооператив "<данные изъяты>" был организован на основании распоряжения администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода N от 06.06.1994 г.
Распоряжением администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода N от 16.06.1994 г. за ГСК "<данные изъяты>" был закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года с правом пролонгации земельный участок площадью 0,1 га на территории, прилегающей к Речному порту, до начала строительства Нижегородской ярмарки.
В соответствии с п. 2 указанного распоряжения установлено, что по истечении 3-х лет, в случае невостребования участка, договор на аренду земли может быть пролонгирован.
19 января 1996 года между администрацией Канавинского района в лице представителя отдела по земельным ресурсам и землеустройству и ГК "<данные изъяты>" был заключен договора аренды земли N 6. Согласно данному договору гаражному кооперативу предоставлялся в пользование земельный участок сроком до 31.12.1996 г.
В дальнейшем договор перезаключался 18.03.1997 г. на срок с 01.01.1997 г. до 31.12.1997 г., 03.06.1999 г. на срок с 01.04.1998 г. по 31.12.1998 г.
Сведений о том, что, что после 1999 года договор аренды перезаключался и продлевался, а также осуществлялась оплата арендных платежей, не имеется.
Согласно выписки из протокола N заседания экспертного совета при администрации Канавинского района от 13.12.1994 г. указано, что было рассмотрено заявление НВН о переоформлении кирпичного гаража в ГСК "<данные изъяты>" по <адрес> на Ф.А.В. и постановлено - закрепить гараж в ГСК "<данные изъяты>" по <адрес> за Ф.А.В. (л.д. 23).
Ф.А.В. является владельцем указанного гаража в ГСК "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, пользуется им как своим собственным с 13.12.1994 г.
Проверяя законность действий администрации Канавинского района г. Н. Новгорода в части превышения полномочий по изданию распоряжения N от 16.06.1994 г. о закреплении под ГСК "<данные изъяты>" во временное пользование на условиях аренды земельного участка, а также устанавливая наличие бездействия со стороны данного органа, выразившееся в не подаче в установленном порядке заявку на отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>" после его создания, что, по мнению заявителя, привело к нарушению его права собственности, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорный объект (гараж) был построен в 1994 году, владеет и пользуется данным гаражом Ф.А.В.
На момент создания ГСК "<данные изъяты>" вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР 1991 года и Положением "О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев", утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 14.08.1972 г. N 429.
В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев, утвержденному решением исполкома горсовета N 429 от 14.08.1972, земельные участки под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа отводятся решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов, строительство гаражей выполняется только на основании решения исполкома горсовета об отводе земельного участка и паспорта земельного участка, выдаваемого отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома, строительство гаражей в каждом случае производится только силами единой государственной подрядной строительной организации с оформлением договора на строительство в установленном порядке.
Пунктом 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах по борьбе с самовольным строительством в городах, курортных и дачных поселках" запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативам и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов.
Согласно Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Согласно ст. 4 Указа Президента РФ от 26 октября 1993 года "О реформе местного самоуправления в РФ" деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.
Данным Указом было установлено правопреемство между Советом народных депутатов на уровне района и районными (городскими) администрациями.
Таким образом, администрация г. Нижнего Новгорода является правопреемником исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов.
В соответствии с Уставом г. Н. Новгорода, администрации районов г. Н. Новгорода являются территориальными структурными подразделениями администрации г. Н. Новгорода.
В соответствии с постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.04.1992 N 34 "Об определении полномочий администраций районов в городе в вопросах землепользования и благоустройства" главам районных администраций города переданы полномочия по управлению:
в части землепользования:
- - выдача разрешений на использование земельных участков гражданам под огороды сроком на 1 год по согласованию с Горкомземом;
- - выдача разрешений на строительство сараев, погребов и хоз. построек в жилых массивах с учетом проекта застройки с предварительным согласованием с ГлавУАГ;
- - размещение сезонных объектов временного характера (елки, ярмарки);
- - распределение земельных участков конкретным гражданам под индивидуальное строительство жилья и временных металлических гаражей для инвалидов в пределах территорий, выделенных городской администрацией на указанные цели с оформлением договора краткосрочной аренды;
- - решение вопросов по строительству в границах участков индивидуальных домовладельцев.
Таким образом, администрации районов г. Н. Новгорода (в частности, администрация Канавинского района г. Н. Новгорода), в 1994 года не имела соответствующих полномочий по выделению земельных участков гаражно-строительным кооперативам для постройки гаражей и под существующими гаражами.
Также экспертный совет при администрации Канавинского района не являлся органом, уполномоченным предоставлять места и земельные участки под строительство гаражей, либо разрешать строительство гаражей.
Проанализировав обстоятельства дела с вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выразившееся в не подаче заявки на отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>", поскольку администрация Канавинского района г. Н. Новгорода не имела полномочий на осуществление указанных действий в силу закона.
Проверяя доводы заявителя в части превышения администрацией Канавинского района г. Н. Новгорода полномочий по изданию распоряжения N от 16.06.1994 г. о закреплении под ГСК "<данные изъяты>" во временное пользование на условиях аренды земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае администрация не совершала действий по выделению земельного участка под строительство гаражей, что данное распоряжение не закрепляет земельный участок для этих целей для ГСК "<данные изъяты>", а только фиксирует факт предоставления его в аренду на три года до начала строительства Нижегородской ярмарки, что было согласовано со всеми компетентными органами, а потому каких-либо нарушений в действиях администрации Канавинского района г. Н. Новгорода при издании распоряжения N от 16.06.1994 г. не имелось, и оснований возлагать на данный орган обязанности оформить отвод земельного участка под размещение ГСК "<данные изъяты>", как устранение допущенного нарушения, также не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом, установленных по делу обстоятельств.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Ф.А.В. в удовлетворении заявленных требований.
Что же касается доводов апелляционных жалоб Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку являются необоснованными. Нарушение норм материального права при рассмотрении настоящего дела судом не допущено. Суд руководствовался и применил нормативные правовые акты подлежащие применению при рассмотрении данного конкретного дела.
По делу судом правильно определены юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд в мотивировочной части решения дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Утверждение в жалобе Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. о нарушение положений п. 6 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ также необоснованно. В материалах дела имеется протокол судебного заседания суда первой инстанции от 06.06.2014 года (л.д. 52 - 53).
На основании изложенного, решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 июня 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнительную, уточненную апелляционную жалобу Ф.А.В. и его представителя Г.О.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)