Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Макаровской Э.П.,
судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Сыбачиным А.В.,
при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 26 февраля 2013 г. по делу N А41-37637/12, принятое судьей Богатыревой Г.И.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Нива" (ОГРН 1025005684813; ИНН 5044004883)
к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области,
третье лицо: ООО Авиакомпания "Баркол",
о признании незаконными действий Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по выбору земельного участка для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования Обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "БАРКОЛ" в деревне Никифорово сельского поселения Пешковское Солнечногорского района Московской области,
установил:
Закрытое акционерное общество "Нива" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительными Постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10 мая 2012 г. N 2637 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово".
Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: данные государственного земельного кадастра не содержат ограничений в отношении земельного участка, поставленного на кадастровый учет, судом первой инстанции не установлено наложение границ земельных участков ЗАО "Нива" и ООО "Авиакомпания "Баркол", нарушения прав и законных интересов ЗАО "Нива" администрацией не допущено.
В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Авиакомпания "Баркол" поддержал доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 производство по апелляционной жалобе Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по делу N А41-37637/12 приостановлено до вступления в законную силу постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-37638/12.
Апелляционным судом установлено, что постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-37638/12 принято 21.10.2013. 17.10.2013 в Десятый арбитражный апелляционный суд поступило письменное ходатайство ЗАО "Нива" о возобновлении производства по рассмотрению апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 08.02.2013 по делу N А41-37637/12.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 возобновлено производство по апелляционной жалобе, апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-37637/12 рассмотрена в том же судебном заседании.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ЗАО "Нива" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 335633 кв. м с кадастровым номером 50:09:0020328:78, по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, вблизи д. Никифорово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии НА N 0140949 от 21.09.2005. Данный земельный участок образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:0037, который также принадлежал на праве собственности ЗАО "Нива".
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:0037 у ЗАО "Нива" возникло в результате приватизации совхоза им. Калинина на основании Постановлений Главы администрации Солнечногорского района от 20.09.1993 г. N 2587/26, от 05.05.1993 г. N 1335/13, от 16.05.1994 г. N 1 195/13.
Кадастровый учет земельного участка 50:09:0020328:78 осуществлен в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, сведения в государственный кадастр были внесены в полном объеме, включая сведения о границах (координатах), что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 26.08.2005 N 50-09-2005-10-7664.
В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" выдан кадастровый план.
Согласно решению кадастрового органа от 01.08.2012 N МО-12/РКФ-247756 о приостановлении осуществления кадастрового учета по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядком ведения государственного кадастра недвижимости", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, Требований к подготовке межевого рана, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 412 от 24.11.2008, граница земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78, о государственном кадастровом учете изменений в части сведений о местоположении границы и площади которого представлено заявление, пересекает границу земельного участка с кадастровым N 50:09:0020328:360, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости; не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя органа местного самоуправления, подписавшего акт согласования местоположения границы земельного участка.
30.07.2012 ЗАО "Нива" стало известно, что в границах принадлежащего ему земельного участка 50:09:0020328:78 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 283273 кв. м с кадастровым номером 50:09:0020328:360, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования. Данный участок был поставлен на кадастровый учет на основании постановления Глава Солнечногорского муниципального района N 2637 от 10.05.2012.
ЗАО "Нива", считая действия Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по выбору земельного участка для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования ООО "Авиакомпания "БАРКОЛ" незаконными, обратилось в суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360, границы земельного участка не были согласованы с ЗАО "Нива", указанный земельный участок налагается на принадлежащий ЗАО "Нива" земельный участок.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Из материалов дела следует, что 10.05.2012 Главой Солнечногорского муниципального района Московской области издано постановление N 2637 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово".
Данным постановлением утвержден Акт Комиссии Администрации Солнечногорского муниципального района от 04.04.2012 о выборе ООО Авиакомпания "БАРКОЛ" земельного участка площадью 283 273 кв. м, который отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", расположенного на землях неразграниченной государственной собственности, по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка "для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования".
В силу статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса) начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Процедура согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, предусмотренная Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002, осуществляется лишь на стадии выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета, но не на стадии выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В силу пунктов 5 статьи 31 Земельного кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено и администрацией не отрицается, что акт выбора земельного участка администрацией не согласован.
В материалы дела представлено постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А41-37638/12 по заявлению ЗАО "Нива" к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
- - признать незаконными со стороны ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" действия по исключению из государственного кадастра недвижимости ранее установленных сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78;
- - признать незаконной со стороны ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360;
- - обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости ранее учтенные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78.
Данным постановлением требования ЗАО "Нива" удовлетворены в полном объеме. Из текста постановления следует, что в границах принадлежащего ЗАО "Нива" земельного участка 50:09:0020328:78 заинтересованным лицом поставлен на учет земельный участок площадью 283273 кв. м с кадастровым номером 50:09:0020328:360, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу N А41-37638/12 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ".
На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы:
1. С выездом на место определить имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360, площадью 283 273 кв. м, расположенного по адресу: Московская область Солнечногорский р-н, сельское поселение Пешковское, д. Никифорово, находящегося в аренде у ООО "Авиакомпания "БАРКОЛ" и земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78, площадью 335 633 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, вблизи д. Никифорово, находящегося в собственности ЗАО "Нива".
2. При наличии наложения составить графическую схему указанных земельных участков и определить площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360 на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:78.
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:360, находящийся в аренде у ООО "Авиакомпания "БАРКОЛ" налагается на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:78, находящийся в собственности ЗАО "Нива". Площадь наложения земельных участков кадастровым номером 50:09:0020328:78 и кадастровым номером 50:09:0020328:360 составляет 281 992 кв. м.
Площадь наложения земельных участков кадастровым номером 50:09:0020328:360 и кадастровым номером 50:09:0020328:78 281992 кв. м составляет 84% от площади участка кадастровым номером 50:09:0020328:78 по документальным сведениям и 99,5% от площади участка кадастровым номером 50:09:0020328: 360.
В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 4224/10 от 14.09.2010, обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений публично информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства направлено на защиту интересов населения в целом и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На указанной стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В материалы дела не представлено доказательств проведения публичных слушаний по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово, для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования.
Доводы апелляционной жалобы администрации не принимаются судом апелляционной инстанции как противоречащие обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу судебным актом Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-37638/12.
В материалы дела представлено постановление Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.12.2012 N 7961 "Об отмене постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.05.2012 N 2637 "Об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, ООО "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, с/п Пешковское, д. Никифорово".
В преамбуле данного постановления указано, что оно издано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Солнечногорского муниципального района Московской области, в связи с нарушениями требований ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, допущенными при издании постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.05.2012 N 2637 "Об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, ООО "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, с/п Пешковское, д. Никифорово".
Каких-либо доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения в суде первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 г. по делу N А41-37637/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.11.2013 ПО ДЕЛУ N А41-37637/12
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2013 г. по делу N А41-37637/12
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Макаровской Э.П.,
судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Сыбачиным А.В.,
при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 26 февраля 2013 г. по делу N А41-37637/12, принятое судьей Богатыревой Г.И.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Нива" (ОГРН 1025005684813; ИНН 5044004883)
к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области,
третье лицо: ООО Авиакомпания "Баркол",
о признании незаконными действий Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по выбору земельного участка для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования Обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "БАРКОЛ" в деревне Никифорово сельского поселения Пешковское Солнечногорского района Московской области,
установил:
Закрытое акционерное общество "Нива" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительными Постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 10 мая 2012 г. N 2637 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово".
Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: данные государственного земельного кадастра не содержат ограничений в отношении земельного участка, поставленного на кадастровый учет, судом первой инстанции не установлено наложение границ земельных участков ЗАО "Нива" и ООО "Авиакомпания "Баркол", нарушения прав и законных интересов ЗАО "Нива" администрацией не допущено.
В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Авиакомпания "Баркол" поддержал доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 производство по апелляционной жалобе Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по делу N А41-37637/12 приостановлено до вступления в законную силу постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-37638/12.
Апелляционным судом установлено, что постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-37638/12 принято 21.10.2013. 17.10.2013 в Десятый арбитражный апелляционный суд поступило письменное ходатайство ЗАО "Нива" о возобновлении производства по рассмотрению апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 08.02.2013 по делу N А41-37637/12.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 возобновлено производство по апелляционной жалобе, апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-37637/12 рассмотрена в том же судебном заседании.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ЗАО "Нива" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 335633 кв. м с кадастровым номером 50:09:0020328:78, по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, вблизи д. Никифорово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии НА N 0140949 от 21.09.2005. Данный земельный участок образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:0037, который также принадлежал на праве собственности ЗАО "Нива".
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:0037 у ЗАО "Нива" возникло в результате приватизации совхоза им. Калинина на основании Постановлений Главы администрации Солнечногорского района от 20.09.1993 г. N 2587/26, от 05.05.1993 г. N 1335/13, от 16.05.1994 г. N 1 195/13.
Кадастровый учет земельного участка 50:09:0020328:78 осуществлен в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, сведения в государственный кадастр были внесены в полном объеме, включая сведения о границах (координатах), что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 26.08.2005 N 50-09-2005-10-7664.
В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" выдан кадастровый план.
Согласно решению кадастрового органа от 01.08.2012 N МО-12/РКФ-247756 о приостановлении осуществления кадастрового учета по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядком ведения государственного кадастра недвижимости", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, Требований к подготовке межевого рана, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 412 от 24.11.2008, граница земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78, о государственном кадастровом учете изменений в части сведений о местоположении границы и площади которого представлено заявление, пересекает границу земельного участка с кадастровым N 50:09:0020328:360, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости; не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя органа местного самоуправления, подписавшего акт согласования местоположения границы земельного участка.
30.07.2012 ЗАО "Нива" стало известно, что в границах принадлежащего ему земельного участка 50:09:0020328:78 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 283273 кв. м с кадастровым номером 50:09:0020328:360, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования. Данный участок был поставлен на кадастровый учет на основании постановления Глава Солнечногорского муниципального района N 2637 от 10.05.2012.
ЗАО "Нива", считая действия Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по выбору земельного участка для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования ООО "Авиакомпания "БАРКОЛ" незаконными, обратилось в суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360, границы земельного участка не были согласованы с ЗАО "Нива", указанный земельный участок налагается на принадлежащий ЗАО "Нива" земельный участок.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Из материалов дела следует, что 10.05.2012 Главой Солнечногорского муниципального района Московской области издано постановление N 2637 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово".
Данным постановлением утвержден Акт Комиссии Администрации Солнечногорского муниципального района от 04.04.2012 о выборе ООО Авиакомпания "БАРКОЛ" земельного участка площадью 283 273 кв. м, который отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", расположенного на землях неразграниченной государственной собственности, по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка "для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования".
В силу статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса) начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Процедура согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, предусмотренная Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002, осуществляется лишь на стадии выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета, но не на стадии выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В силу пунктов 5 статьи 31 Земельного кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено и администрацией не отрицается, что акт выбора земельного участка администрацией не согласован.
В материалы дела представлено постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А41-37638/12 по заявлению ЗАО "Нива" к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
- - признать незаконными со стороны ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" действия по исключению из государственного кадастра недвижимости ранее установленных сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78;
- - признать незаконной со стороны ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360;
- - обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области восстановить в государственном кадастре недвижимости ранее учтенные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78.
Данным постановлением требования ЗАО "Нива" удовлетворены в полном объеме. Из текста постановления следует, что в границах принадлежащего ЗАО "Нива" земельного участка 50:09:0020328:78 заинтересованным лицом поставлен на учет земельный участок площадью 283273 кв. м с кадастровым номером 50:09:0020328:360, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования.
Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу N А41-37638/12 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ".
На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы:
1. С выездом на место определить имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360, площадью 283 273 кв. м, расположенного по адресу: Московская область Солнечногорский р-н, сельское поселение Пешковское, д. Никифорово, находящегося в аренде у ООО "Авиакомпания "БАРКОЛ" и земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:78, площадью 335 633 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, вблизи д. Никифорово, находящегося в собственности ЗАО "Нива".
2. При наличии наложения составить графическую схему указанных земельных участков и определить площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:360 на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:78.
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:360, находящийся в аренде у ООО "Авиакомпания "БАРКОЛ" налагается на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:78, находящийся в собственности ЗАО "Нива". Площадь наложения земельных участков кадастровым номером 50:09:0020328:78 и кадастровым номером 50:09:0020328:360 составляет 281 992 кв. м.
Площадь наложения земельных участков кадастровым номером 50:09:0020328:360 и кадастровым номером 50:09:0020328:78 281992 кв. м составляет 84% от площади участка кадастровым номером 50:09:0020328:78 по документальным сведениям и 99,5% от площади участка кадастровым номером 50:09:0020328: 360.
В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 4224/10 от 14.09.2010, обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений публично информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства направлено на защиту интересов населения в целом и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На указанной стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В материалы дела не представлено доказательств проведения публичных слушаний по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, сельское поселение Пешковское, деревня Никифорово, для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования.
Доводы апелляционной жалобы администрации не принимаются судом апелляционной инстанции как противоречащие обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу судебным актом Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-37638/12.
В материалы дела представлено постановление Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 06.12.2012 N 7961 "Об отмене постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.05.2012 N 2637 "Об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, ООО "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, с/п Пешковское, д. Никифорово".
В преамбуле данного постановления указано, что оно издано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Солнечногорского муниципального района Московской области, в связи с нарушениями требований ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, допущенными при издании постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.05.2012 N 2637 "Об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, ООО "БАРКОЛ", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, с/п Пешковское, д. Никифорово".
Каких-либо доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения в суде первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 г. по делу N А41-37637/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)