Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимченко О.Х.
судей М.В. Ильиной, Н.Н. Мисника
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шебалкиной Д.А.
при участии:
- от истца: не явился, извещен надлежащим образом;
- от ответчиков: администрации МО Курганинского района -представитель Воробьев С.А. по доверенности от 11.12.2014 N 36;
- Ковригина А.В.-представитель Волкова В.В. по доверенности от 03.09.2014;
- от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Новоалексеевский"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.02.2015 по делу N А32-4015/2014
по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Новоалексеевский" (ИНН 2339016487,ОГРН 1072339000029)
к ответчикам: администрации муниципального образования Курганинского района,
индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ковригину Александру Викторовичу (ИНН 233900535400,ОГРНИП 311233936200017)
при участие третьего лица Управление Росреестра по Краснодарскому краю Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
о признании договора аренды недействительным
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.
установил:
СПК колхоз "Новоалексеевский" (далее - истец, колхоз) обратился в арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Курганинского района, Индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ковригину Александру Викторовичу с требованием:
-о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:16:1003000:262 от 27.12.2012 N 1620120723, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде внесения в ЕГРП записи об аннулировании записи об указанном договоре.
Истец в обоснование требований заявил, что спорный земельный участок ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, кроме того, истец до предоставления спорного земельного участка в аренду Ковригину А.В. испрашивал у администрации участок в аренду, что свидетельствует о наличии конкурирующего заявления, влекущего за собой обязательность проведения торгов. Указанный порядок не соблюден, ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015 в иске отказано. Решение мотивировано тем, что истец не обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:262, обращение 14.06.2012 с заявлением о переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23 16 1003000 40 на право долгосрочной аренды, суд не признал конкурирующим, поскольку подано оно в порядке п. 7 ст. 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Судом установлено, что на момент обращения Ковригина А.В. о предоставлении в аренду спорного участка, заявки иными лицами не были поданы.
С апелляционной жалобой на решение суда обратился СПК колхоз "Новоалексеевский", указав в жалобе следующие доводы.
Истец неоднократно обращался с заявлением о переоформлении переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:40,из которого образован спорный участок, на право аренды.
Администрация не осуществила публикацию о наличии свободного земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 23:16:1003000:262, общей площадью 3326787 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское" в средствах массовой информации опубликовано не было, что лишило кооператив обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду.
Указанный участок с 1982 года находятся в пользовании колхоза, что ответчики не оспаривают, до принятия постановления администрацией N 2971 от 27.12.2012 г. и заключении оспариваемого договора администрация не могла не знать о наличии заинтересованности кооператива в получении участка в аренду. Заинтересованность истца явствовала из открытого владения, неоднократных обращений в орган местного самоуправления с заявлением об оформлении арендных отношений. (аналогичный подход изложен в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.10.2012 N 10574/12, Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2012 по делу N А32-8561/2011).
Кроме того, СПК колхоз "Новоалексеевский" 14.06.2012 обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду и в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:262, общей площадью 3326787 кв. м, который образован из исходного участка с кадастровым номером 23:16:100300:40. Данное обстоятельство подтверждается судебным актом по делу N А32-22856/2012. Суду необходимо было проверить заявление главы хозяйства на предмет соответствия его требованиям ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском(фермерском) хозяйстве".Глава Ковригин А.В. не обосновал размеры участков, общая площадь которых является значительной, не представлен состав членов хозяйства, материально-технические и трудовые активы.
Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, то есть, в льготном порядке предусмотрен, как для переоформления постоянного(бессрочного) пользования, так и для расширения КФХ, следовательно, не имеет правового значения форма заявления поданного кооперативом. Заявитель жалобы просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.
Заявитель жалобы явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.
Представители администрации муниципального образования Курганинского района, главы КФХ Ковригина А.В. представили отзывы на жалобу, доводы жалобы считают необоснованными, указав, что приведенные доводы были предметом исследования при рассмотрении других дел, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Курганинский район и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ Ковригиным А.В. заключен договор аренды от 27.12.2012 N 1620120723 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3326787 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:262.Срок аренды установлен с 28.12.2012 г. по 01.10.2037 г. Договор зарегистрирован установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 07.02.2014 г. (том 1, лист дела 145)
СПК колхоз "Новоалексеевский", ссылаясь на наличие у колхоза права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком 5155,28 га, на подачу заявки на предоставление спорного земельного участка, не проведение администрацией торгов, обратился в суд с иском о признании договора аренды недействительным. При этом, истец утверждал, что никогда не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования как исходным земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:0040 площадью 21884008 кв. м, сформированным из состава земельного участка площадью 5155, 28 га, переданного в постоянное (бессрочное) пользование правопредшественнику истца - совхозу "Новоалексеевский" на основании государственного акта А-I N 246857 от 18.02.1982, так и образованными из него земельными участками с кадастровыми номерами 23:16:1003000:260, 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262.
Суд установил, что 14.06.2012 колхоз обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды.
Письмом от 26.06.2012 N 2394/1201-35 администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".
В рамках дела А32-22856/2012, рассмотрено заявление колхоза о признании незаконным отказе администрации МО Курганинский район в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 на право аренды на 49 лет.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2013, колхозу в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что кооператив не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, образованный после выдела 2285,99 га в счет земельных долей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" в соответствии с инструкцией "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", тем самым не доказал возникновение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью.
Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанным выводом, также указал, что до приватизации совхоза "Новоалексеевский" решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 в составе земель совхоза "Новоалексеевский" утверждена площадь специального земельного фонда района в размере 423 га и постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 от 23.06.1992 в фонд перераспределения района включен земельный участок площадью 484 га. Специальный фонд района создан для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств.
В рамках дела N А32-27943/2013 СПК колхоз "Новоалексеевский" обращался с иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское": кадастровый номер 23:16:1003000:261 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:262 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:260 общей площадью 2453698 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:40, общей площадью 12776450 кв. м.
К участию в деле в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований привлечены арендаторы земельных участков кадастровые номера 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260 Прокопенко А.Н., Чернов А.М., Ковригин А.В.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2014 по делу А32-27943/2013 за СПК колхоз "Новоалексеевский" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 23:16:1003000:40 площадью 12776450 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское". В остальной части исковых требований отказано. Кассационная инстанция, проверяя судебные акты нижестоящих судов, указала: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после реорганизации совхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за акционерным обществом открытого типа, закрытым акционерным обществом или кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации. В этой связи, у судов отсутствовали основания для вывода о том, что к кооперативу в порядке правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260.
В апелляционной жалобе по настоящему делу, заявитель указывает на допущенное администрацией нарушение процедуры предоставления земельного участка без учета намерений колхоза приобрести спорный земельный участок в аренду, считает, что спорный участок может быть предоставлен только на торгах.
В силу требований пункта 2 статьи 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действующей в спорный период), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (исключения предусмотрены пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Суд установил, что 14.06.2012 до предоставления спорного земельного участка в аренду Ковригину А.В., колхоз обращался в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды.
Отказ администрации в переоформлении указанного права оспорен и после возбуждения в Арбитражном суде Краснодарского края дела А32-22856/2012 по заявлению колхоза об оспаривании данного отказа, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 были сформированы земельные кадастровый номер 23:16:1003000:261 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:262 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:260.
Довод заявителя жалобы о том, что его обращение в администрацию с заявлением от 14.06.2012 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды до выдела из его состава трех вышеуказанных земельных участков кадастровый номер 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262 23:16:1003000:260, следует рассматривать как заявление о предоставлении спорного участка кадастровый номер 23:16:1003000:262, в аренду, следовательно, имеется две заявки на земельный участок: кооператива и Ковригина А.В., отклонен.
Из п. 7 ст. 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Суд первой инстанции верно отметил, что кооператив обращался в администрацию не о предоставлении свободного земельного участка, а о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды в специальном порядке согласно п. 7 ст. 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
Заявка кооператива рассмотрена и была отклонена администрацией, доказательств подачи иных заявок в деле не имеется. Правомерность отказа подтверждена судебными актами по делу N А32-22856/2012. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Как следует из заявки Ковригина А.В. (том 2,лист дела 250) земельный участок площадью 3326787 кв. м; испрашивался для расширения КФХ.
Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ (в реакции, действовавшей на дату обращения), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в уполномоченный орган заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правомерно указал, что нормы Закона о фермерском хозяйстве, являющиеся приоритетными (специальными) по отношению к положениям статьи 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не содержат требования об обязательной публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности.
На момент обращения главы КФХ в администрацию за предоставлением в аренду спорного земельного участка другие фермерские хозяйства с аналогичным заявлением не обращались.
Позиция истца, изложенная в апелляционной жалобе являлась предметом оценки в рамках арбитражных дел N А32-2014, N А32-4065/2014, по требованиям кооператива, заявленным к другим арендаторам, признана необоснованной.
Лица, чьи права нарушены, не ограничиваются в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса. По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Кодекса целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав (интересов) истца (заявителя). Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05 и от 28.11.2006 N 9148/06).
Заинтересованность в оспаривании сделки в силу п. 1 ст. 65 АПК РФ должна быть доказана истцом. Поскольку истец, не представил суду таких доказательств, оспариваемый договор аренды от 27.12.2012 г. N 1620120723 не нарушает прав и законных интересов заявителя жалобы.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
При подаче апелляционной жалобы государственная пошлина оплачена платежным поручением N 168 от 24.02.2015 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015 по делу N А32-4015/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.05.2015 N 15АП-6139/2015 ПО ДЕЛУ N А32-4015/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2015 г. N 15АП-6139/2015
Дело N А32-4015/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимченко О.Х.
судей М.В. Ильиной, Н.Н. Мисника
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шебалкиной Д.А.
при участии:
- от истца: не явился, извещен надлежащим образом;
- от ответчиков: администрации МО Курганинского района -представитель Воробьев С.А. по доверенности от 11.12.2014 N 36;
- Ковригина А.В.-представитель Волкова В.В. по доверенности от 03.09.2014;
- от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Новоалексеевский"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.02.2015 по делу N А32-4015/2014
по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Новоалексеевский" (ИНН 2339016487,ОГРН 1072339000029)
к ответчикам: администрации муниципального образования Курганинского района,
индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ковригину Александру Викторовичу (ИНН 233900535400,ОГРНИП 311233936200017)
при участие третьего лица Управление Росреестра по Краснодарскому краю Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
о признании договора аренды недействительным
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.
установил:
СПК колхоз "Новоалексеевский" (далее - истец, колхоз) обратился в арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Курганинского района, Индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ковригину Александру Викторовичу с требованием:
-о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:16:1003000:262 от 27.12.2012 N 1620120723, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде внесения в ЕГРП записи об аннулировании записи об указанном договоре.
Истец в обоснование требований заявил, что спорный земельный участок ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, кроме того, истец до предоставления спорного земельного участка в аренду Ковригину А.В. испрашивал у администрации участок в аренду, что свидетельствует о наличии конкурирующего заявления, влекущего за собой обязательность проведения торгов. Указанный порядок не соблюден, ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015 в иске отказано. Решение мотивировано тем, что истец не обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:262, обращение 14.06.2012 с заявлением о переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23 16 1003000 40 на право долгосрочной аренды, суд не признал конкурирующим, поскольку подано оно в порядке п. 7 ст. 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Судом установлено, что на момент обращения Ковригина А.В. о предоставлении в аренду спорного участка, заявки иными лицами не были поданы.
С апелляционной жалобой на решение суда обратился СПК колхоз "Новоалексеевский", указав в жалобе следующие доводы.
Истец неоднократно обращался с заявлением о переоформлении переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:40,из которого образован спорный участок, на право аренды.
Администрация не осуществила публикацию о наличии свободного земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 23:16:1003000:262, общей площадью 3326787 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское" в средствах массовой информации опубликовано не было, что лишило кооператив обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду.
Указанный участок с 1982 года находятся в пользовании колхоза, что ответчики не оспаривают, до принятия постановления администрацией N 2971 от 27.12.2012 г. и заключении оспариваемого договора администрация не могла не знать о наличии заинтересованности кооператива в получении участка в аренду. Заинтересованность истца явствовала из открытого владения, неоднократных обращений в орган местного самоуправления с заявлением об оформлении арендных отношений. (аналогичный подход изложен в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.10.2012 N 10574/12, Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2012 по делу N А32-8561/2011).
Кроме того, СПК колхоз "Новоалексеевский" 14.06.2012 обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду и в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:262, общей площадью 3326787 кв. м, который образован из исходного участка с кадастровым номером 23:16:100300:40. Данное обстоятельство подтверждается судебным актом по делу N А32-22856/2012. Суду необходимо было проверить заявление главы хозяйства на предмет соответствия его требованиям ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском(фермерском) хозяйстве".Глава Ковригин А.В. не обосновал размеры участков, общая площадь которых является значительной, не представлен состав членов хозяйства, материально-технические и трудовые активы.
Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, то есть, в льготном порядке предусмотрен, как для переоформления постоянного(бессрочного) пользования, так и для расширения КФХ, следовательно, не имеет правового значения форма заявления поданного кооперативом. Заявитель жалобы просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.
Заявитель жалобы явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.
Представители администрации муниципального образования Курганинского района, главы КФХ Ковригина А.В. представили отзывы на жалобу, доводы жалобы считают необоснованными, указав, что приведенные доводы были предметом исследования при рассмотрении других дел, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Курганинский район и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ Ковригиным А.В. заключен договор аренды от 27.12.2012 N 1620120723 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3326787 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:262.Срок аренды установлен с 28.12.2012 г. по 01.10.2037 г. Договор зарегистрирован установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 07.02.2014 г. (том 1, лист дела 145)
СПК колхоз "Новоалексеевский", ссылаясь на наличие у колхоза права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком 5155,28 га, на подачу заявки на предоставление спорного земельного участка, не проведение администрацией торгов, обратился в суд с иском о признании договора аренды недействительным. При этом, истец утверждал, что никогда не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования как исходным земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:0040 площадью 21884008 кв. м, сформированным из состава земельного участка площадью 5155, 28 га, переданного в постоянное (бессрочное) пользование правопредшественнику истца - совхозу "Новоалексеевский" на основании государственного акта А-I N 246857 от 18.02.1982, так и образованными из него земельными участками с кадастровыми номерами 23:16:1003000:260, 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262.
Суд установил, что 14.06.2012 колхоз обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды.
Письмом от 26.06.2012 N 2394/1201-35 администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".
В рамках дела А32-22856/2012, рассмотрено заявление колхоза о признании незаконным отказе администрации МО Курганинский район в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 на право аренды на 49 лет.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2013, колхозу в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что кооператив не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, образованный после выдела 2285,99 га в счет земельных долей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" в соответствии с инструкцией "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", тем самым не доказал возникновение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью.
Суд апелляционной инстанции, согласившись с указанным выводом, также указал, что до приватизации совхоза "Новоалексеевский" решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 в составе земель совхоза "Новоалексеевский" утверждена площадь специального земельного фонда района в размере 423 га и постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 от 23.06.1992 в фонд перераспределения района включен земельный участок площадью 484 га. Специальный фонд района создан для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств.
В рамках дела N А32-27943/2013 СПК колхоз "Новоалексеевский" обращался с иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское": кадастровый номер 23:16:1003000:261 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:262 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:260 общей площадью 2453698 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:40, общей площадью 12776450 кв. м.
К участию в деле в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований привлечены арендаторы земельных участков кадастровые номера 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260 Прокопенко А.Н., Чернов А.М., Ковригин А.В.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2014 по делу А32-27943/2013 за СПК колхоз "Новоалексеевский" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 23:16:1003000:40 площадью 12776450 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское". В остальной части исковых требований отказано. Кассационная инстанция, проверяя судебные акты нижестоящих судов, указала: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после реорганизации совхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за акционерным обществом открытого типа, закрытым акционерным обществом или кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации. В этой связи, у судов отсутствовали основания для вывода о том, что к кооперативу в порядке правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262, 23:16:1003000:260.
В апелляционной жалобе по настоящему делу, заявитель указывает на допущенное администрацией нарушение процедуры предоставления земельного участка без учета намерений колхоза приобрести спорный земельный участок в аренду, считает, что спорный участок может быть предоставлен только на торгах.
В силу требований пункта 2 статьи 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действующей в спорный период), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (исключения предусмотрены пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Суд установил, что 14.06.2012 до предоставления спорного земельного участка в аренду Ковригину А.В., колхоз обращался в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды.
Отказ администрации в переоформлении указанного права оспорен и после возбуждения в Арбитражном суде Краснодарского края дела А32-22856/2012 по заявлению колхоза об оспаривании данного отказа, из состава земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 были сформированы земельные кадастровый номер 23:16:1003000:261 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:262 общей площадью 3326787 кв. м; кадастровый номер 23:16:1003000:260.
Довод заявителя жалобы о том, что его обращение в администрацию с заявлением от 14.06.2012 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды до выдела из его состава трех вышеуказанных земельных участков кадастровый номер 23:16:1003000:261, 23:16:1003000:262 23:16:1003000:260, следует рассматривать как заявление о предоставлении спорного участка кадастровый номер 23:16:1003000:262, в аренду, следовательно, имеется две заявки на земельный участок: кооператива и Ковригина А.В., отклонен.
Из п. 7 ст. 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Суд первой инстанции верно отметил, что кооператив обращался в администрацию не о предоставлении свободного земельного участка, а о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды в специальном порядке согласно п. 7 ст. 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
Заявка кооператива рассмотрена и была отклонена администрацией, доказательств подачи иных заявок в деле не имеется. Правомерность отказа подтверждена судебными актами по делу N А32-22856/2012. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Как следует из заявки Ковригина А.В. (том 2,лист дела 250) земельный участок площадью 3326787 кв. м; испрашивался для расширения КФХ.
Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ (в реакции, действовавшей на дату обращения), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в уполномоченный орган заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правомерно указал, что нормы Закона о фермерском хозяйстве, являющиеся приоритетными (специальными) по отношению к положениям статьи 10 Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не содержат требования об обязательной публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности.
На момент обращения главы КФХ в администрацию за предоставлением в аренду спорного земельного участка другие фермерские хозяйства с аналогичным заявлением не обращались.
Позиция истца, изложенная в апелляционной жалобе являлась предметом оценки в рамках арбитражных дел N А32-2014, N А32-4065/2014, по требованиям кооператива, заявленным к другим арендаторам, признана необоснованной.
Лица, чьи права нарушены, не ограничиваются в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса. По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Кодекса целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав (интересов) истца (заявителя). Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05 и от 28.11.2006 N 9148/06).
Заинтересованность в оспаривании сделки в силу п. 1 ст. 65 АПК РФ должна быть доказана истцом. Поскольку истец, не представил суду таких доказательств, оспариваемый договор аренды от 27.12.2012 г. N 1620120723 не нарушает прав и законных интересов заявителя жалобы.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.
При подаче апелляционной жалобы государственная пошлина оплачена платежным поручением N 168 от 24.02.2015 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2015 по делу N А32-4015/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
М.В.ИЛЬИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)