Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 12 ноября 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,
при участии от прокуратуры Архангельской области Иволги О.В., от общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" Сергеевой Ю.С. по доверенности от 14.04.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" и общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2014 года по делу N А05-2318/2014 (судья Шапран Е.Б.),
установил:
заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (164530, Архангельская область, с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 18, ОГРН 1032902190100; далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "СпецИн" (163000, г. Архангельск, ул. Дачная, д. 61, корп. 1, ОГРН 1122901004115; далее - Общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.04.2013 N РФ 29-19-001002, заключенного Комитетом и Обществом, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде понуждения Общества возвратить Комитету земельный участок площадью 30 га из кадастрового квартала 29:19:050101.
Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка заключен в нарушение пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающего использование земель сельскохозяйственного назначения только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. Земельный участок предоставлен для складирования песка и переведен в земли промышленности, транспорта и связи распоряжением главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" при отсутствии на то полномочий.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - Администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Решением суда от 16.07.2014 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 05.04.2013 N РФ 29-19-001002, заключенный Комитетом и Обществом; применил последствия недействительности указанной сделки: обязал Общество в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу возвратить Комитету земельный участок из кадастрового квартала 29:19:050101 площадью 30 га, находящийся примерно в 2080 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский р-н, муниципальное образование "Кехотское", д. Остров Гривы, д. 1. Взыскал с Общества в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
Комитет с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом определялось местоположение участка путем визуального сравнения копий карто-планового материала в процессе судебного заседания. Такой способ определения наложения участков не согласуется с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных точек, не основано на требованиях закона и противоречит статье 11.1 ЗК РФ, статьям 1, 7, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Судом не определены координаты точек пересечения границ земельных участков и площадь их наложения. Из представленных истцом материалов не видно, каким образом произошло нарушение границы земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:134, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об определенных в соответствии с требованиями закона границах данного участка. В материалах перераспределения земель колхоза имени 50 лет Октября, которые суд взял за основу, отсутствуют условные обозначения границ земель колхоза, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, границы не нанесены на карто-плановый материал. Таким образом, достоверно определить наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:134 или совпадение границ земельных участков, при отсутствии иных сведений в государственном кадастре недвижимости, не представляется возможным. Распоряжение Администрации от 02.04.2013 N 448 "О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СпецИн" (т. 1 л.д. 12) не было признано судом незаконным, а в материалах дела отсутствуют такие доказательства, значит и договор аренды земельного участка не может являться недействительным в силу его ничтожности. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска об оспаривании договора аренды. В материалах дела усматривается, что в копии государственного акта N АРО-19-00064, в списке приложений к акту отсутствует ссылка на материалы землеустройства (перераспределения) 1992 года, а именно стоит прочерк, то есть материалы перераспределения не являлись приложением к государственному акту. Таким образом, установить, что спорный земельный участок входил в границы участка, предоставленного ранее колхозу имени 50 лет Октября на основании государственного акта, по материалам перераспределения не представляется возможным.
В дополнении к апелляционной жалобе Комитет указывает на то, что в материалах перераспределения земель отсутствует указание на то, что линия от точки А до точки Б и других точек - это именно границы колхоза имени 50 лет Октября, в соответствии с условными обозначениями - это река Северная Двина. Кроме того, в материалах перераспределения земель отсутствуют условные обозначения земель, находившихся в постоянном бессрочном пользовании колхоза. На данных материалах обозначены только земли, находящиеся в коллективно-долевой собственности. Подлинник свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования N АРО-19-00064 истцом не был представлен.
Общество также не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. Доводы жалобы идентичны доводам жалобы Комитета. Отмечает, что из материалов дела следует, что границы земельного участка, предоставлявшегося колхозу имени 50 лет Октября в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлены, сведения о том, входит ли спорный земельный участок в границы земельного участка колхоза, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Действия по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка колхоза не проводились, сам колхоз не существует уже более 15 лет. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что контуры земельного участка колхоза, в частности береговая полоса, с 1992 года не изменились. Береговая линия, с учетом того, что речь идет о песках, постоянно меняется. Указание в обжалуемом судебном акте на отсутствие неопределенности и неясности в этом вопросе на каких-либо доказательствах не основано. Кроме того, судом не установлено, в какой части спорный земельный участок входит в состав земель, ранее предоставленных колхозу, не определено, в каком месте произошло наложение и какова площадь наложения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционных жалоб и дополнения к своей жалобе, просил решение отменить, в иске отказать.
Представитель Прокуратуры Архангельской области возражал против отмены оспариваемого судебного акта.
Заместитель прокурора Архангельской области в возражениях на апелляционные жалобы просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Администрация в отзыве на жалобы поддерживает их доводы, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, заслушав представителей истца и Общества, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, 05.04.2013 Комитетом и Обществом заключен договор аренды земельного участка N РФ-29-19-001002.
Согласно названному договору Обществу в аренду предоставляется земельный участок из кадастрового квартала 29:19:050101 площадью 30 га, находящийся примерно в 2080 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский р-н, муниципальное образование "Кехотское", д. Остров Гривы, д. 1.
Земельный участок предоставлен для складирования песка.
Как указано в пункте 1.1 договора, земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи.
Отнесение земель к этой категории определено распоряжением главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 02.04.2013 N 448.
На основании распоряжения от 02.04.2013 N 448 и договора аренды по заявке Общества осуществлено межевание земельного участка и постановка 06.05.2013 земельного участка площадью 301 865 кв. м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 29:19:050101:2.
Предоставленный Обществу земельный участок является частью песчаной косы, расположенной вдоль рукава Мечка реки Северной Двины и в северо-западной части о. Кехотский.
Как следует из материалов дела, решением малого Совета народных депутатов от 24.03.1993 N 52 колхозу имени 50 лет Октября для сельскохозяйственного производства были переданы земли общей площадью 5782 га, из которых 3055 га предоставлены в постоянное бессрочное пользование колхоза (в том числе 2924 га лесов и кустарников, 24 га под водой и 107 га других земель) и 2727 га - в коллективно-долевую собственность (в том числе 2045 га сельскохозяйственных угодий, 352 га пашни, 1298 га сенокосов, 395 га пастбищ, 323 га лесов и кустарников, 224 под водой, 135 га других земель).
На основании указанного решения 11.06.1993 колхозу имени 50 лет Октября выдан государственный акт N АРО-19-00064 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
В государственный кадастр недвижимости 11.06.1993 внесены сведения о земельном участке площадью 37 290 000 кв. м с кадастровым номером 29:19:000000:134, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения". В кадастровой выписке от 08.06.2010 сделана запись о праве бессрочного постоянного пользования колхоза имени 50 лет Октября на вышеуказанный земельный участок и отмечено, что границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Согласно кадастровой выписке от 05.05.2010 в государственный кадастр недвижимости 11.06.1993 внесена запись о земельном участке площадью 20 450 000 кв. м с кадастровым номером 29:19:000000:11, имеющем категорию "земли сельскохозяйственного назначения", и также отмечено, что границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:11 находится в общей долевой собственности граждан.
Согласно схеме расположения земель колхоза имени 50 лет Октября (т. 1, л.д. 26), чертежу перераспределения земель (к проекту перераспределения земель) (т. 1, л.д. 77 - 78), проекту перераспределения земель с описанием и экспликацией (т. 1, л.д. 24 - 93), на основании которых было принято решение о предоставлении земель колхозу от 24.03.1993 N 52, в границы земель колхоза вошли земли, определенные и отходящие от точек А, Б, В, от рукава реки Северной Двины вглубь острова Гривы (на чертеже перераспределения земель). Полоса земли от точки А до точки Б представляет собой, согласно условным обозначениям, ровные пески.
Из пояснительной записки к проекту перераспределения земель следует, что колхозу для сельскохозяйственного производства передавались не только земли непосредственно сельхозугодий, пашен и пастбищ, но и прочие земли - 682 га, в которые вошли земли леса - 89 га, кустарник - 234 га, болото - 8 га, земли под водой - 224 га, дороги и постройки - 53 га, нарушенные земли - 1 га, пески - 64 га, другие неиспользуемые земли - 9 га.
Согласно схеме расположения земельного участка к оспариваемому договору аренды предоставленный Обществу земельный участок соответствует (находится в) полосе песков, обозначенной на чертеже перераспределения земель колхоза линией от точки А до точки Б.
Главой муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" 11.11.2010 вынесено распоряжение о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 37 290 000 кв. м с кадастровым номером 29:19:000000:134, имеющим разрешенное использование для сельскохозяйственного производства и расположенным в Холмогорском районе с/с Кехотский в связи с ликвидацией колхоза-племзавода имени 50 лет Октября.
Земельный участок, поставленный на кадастровый учет за номером 29:19:050101:2, площадью 30,1865 га, как имеющий категорию "земли промышленности, транспорта, связи", ранее входил в земли, предоставленные колхозу для ведения сельскохозяйственного производства и имеющие категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Земли, предоставленные колхозу имени 50 лет Октября для ведения сельского хозяйства, были отнесены в землям сельскохозяйственного назначения. Сведения о категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" - были внесены в государственный кадастр недвижимости.
При предоставлении Обществу в пользование спорного земельного участка решения о переводе земель сельхозназначения в земли промышленности уполномоченным органом и в установленном законом порядке не принималось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора Архангельской области в суд с настоящим иском.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Прокурор, в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор наделяется правами истца.
В данном случае прокурор сослался на ничтожность договора аренды и заявил о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых самостоятельными категориями являются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (статья 7 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Таким образом, закон не предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Соответственно, земельный участок указанной категории не может предоставляться для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.
В этом случае земельный участок должен переводиться из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, соответствующую планируемому виду разрешенного использования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что стороны вправе согласовать в договоре аренды условие о видах деятельности, которые могут осуществляться арендатором на земельном участке, однако они не вправе своей волей разрешить такое использование земельного участка, которое не предусмотрено для категории земли, к которой отнесен сдаваемый в аренду участок.
С учетом изложенного включение в договор аренды земельного участка условия, разрешающего арендатору использовать земельный участок в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, влечет его ничтожность в силу противоречия статье 78 ЗК РФ.
Доказательства того, что к моменту заключения договора аренды земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:134 из земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель, позволяющую использовать его для иных целей, в материалы дела не представлены.
Поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для складирования песка без перевода их в категорию земель, допускающую такой вид разрешенного использования, и этот вопрос должен быть решен до предоставления земельного участка в пользование, заключение договора аренды земельного участка нарушает основной принцип целевого использования земельных участков, правила оборота таких земель и свидетельствует о ничтожности предмета договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Наличие действующего и неоспоренного распоряжения главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 02.04.2013 N 448 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СпецИн" не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности.
Доводы Комитета относительно отсутствия в материалах перераспределения земель границ колхоза имени 50 лет Октября не соответствуют схеме расположения земель, поскольку земельный участок, предоставленный колхозу, отходил от реки (от точек А, Б, В) вглубь острова Гривы.
Доводы Комитета о непредставлении истцом подлинника свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования на землю апелляционным судом во внимание не принимаются ввиду непредставления доказательств, опровергающих факт передачи колхозу земель на праве постоянного бессрочного пользования.
Из документов, представленных истцом, очевидно следует, что спорный земельный участок полностью входит в границы земельного участка, переданного колхозу.
В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчики не представили документов, подтверждающих обратное.
Изложенные в апелляционных жалобах доводы не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем подлежат отклонению.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2014 года по делу N А05-2318/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" и общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В.ЗОРИНА
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.11.2014 ПО ДЕЛУ N А05-2318/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2014 г. по делу N А05-2318/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2014 года.
В полном объеме постановление изготовлено 12 ноября 2014 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,
при участии от прокуратуры Архангельской области Иволги О.В., от общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" Сергеевой Ю.С. по доверенности от 14.04.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" и общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2014 года по делу N А05-2318/2014 (судья Шапран Е.Б.),
установил:
заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (164530, Архангельская область, с. Холмогоры, ул. Ломоносова, д. 18, ОГРН 1032902190100; далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "СпецИн" (163000, г. Архангельск, ул. Дачная, д. 61, корп. 1, ОГРН 1122901004115; далее - Общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.04.2013 N РФ 29-19-001002, заключенного Комитетом и Обществом, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде понуждения Общества возвратить Комитету земельный участок площадью 30 га из кадастрового квартала 29:19:050101.
Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка заключен в нарушение пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающего использование земель сельскохозяйственного назначения только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. Земельный участок предоставлен для складирования песка и переведен в земли промышленности, транспорта и связи распоряжением главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" при отсутствии на то полномочий.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - Администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Решением суда от 16.07.2014 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 05.04.2013 N РФ 29-19-001002, заключенный Комитетом и Обществом; применил последствия недействительности указанной сделки: обязал Общество в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу возвратить Комитету земельный участок из кадастрового квартала 29:19:050101 площадью 30 га, находящийся примерно в 2080 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский р-н, муниципальное образование "Кехотское", д. Остров Гривы, д. 1. Взыскал с Общества в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
Комитет с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом определялось местоположение участка путем визуального сравнения копий карто-планового материала в процессе судебного заседания. Такой способ определения наложения участков не согласуется с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных точек, не основано на требованиях закона и противоречит статье 11.1 ЗК РФ, статьям 1, 7, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Судом не определены координаты точек пересечения границ земельных участков и площадь их наложения. Из представленных истцом материалов не видно, каким образом произошло нарушение границы земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:134, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об определенных в соответствии с требованиями закона границах данного участка. В материалах перераспределения земель колхоза имени 50 лет Октября, которые суд взял за основу, отсутствуют условные обозначения границ земель колхоза, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, границы не нанесены на карто-плановый материал. Таким образом, достоверно определить наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:134 или совпадение границ земельных участков, при отсутствии иных сведений в государственном кадастре недвижимости, не представляется возможным. Распоряжение Администрации от 02.04.2013 N 448 "О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "СпецИн" (т. 1 л.д. 12) не было признано судом незаконным, а в материалах дела отсутствуют такие доказательства, значит и договор аренды земельного участка не может являться недействительным в силу его ничтожности. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска об оспаривании договора аренды. В материалах дела усматривается, что в копии государственного акта N АРО-19-00064, в списке приложений к акту отсутствует ссылка на материалы землеустройства (перераспределения) 1992 года, а именно стоит прочерк, то есть материалы перераспределения не являлись приложением к государственному акту. Таким образом, установить, что спорный земельный участок входил в границы участка, предоставленного ранее колхозу имени 50 лет Октября на основании государственного акта, по материалам перераспределения не представляется возможным.
В дополнении к апелляционной жалобе Комитет указывает на то, что в материалах перераспределения земель отсутствует указание на то, что линия от точки А до точки Б и других точек - это именно границы колхоза имени 50 лет Октября, в соответствии с условными обозначениями - это река Северная Двина. Кроме того, в материалах перераспределения земель отсутствуют условные обозначения земель, находившихся в постоянном бессрочном пользовании колхоза. На данных материалах обозначены только земли, находящиеся в коллективно-долевой собственности. Подлинник свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования N АРО-19-00064 истцом не был представлен.
Общество также не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. Доводы жалобы идентичны доводам жалобы Комитета. Отмечает, что из материалов дела следует, что границы земельного участка, предоставлявшегося колхозу имени 50 лет Октября в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлены, сведения о том, входит ли спорный земельный участок в границы земельного участка колхоза, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Действия по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка колхоза не проводились, сам колхоз не существует уже более 15 лет. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что контуры земельного участка колхоза, в частности береговая полоса, с 1992 года не изменились. Береговая линия, с учетом того, что речь идет о песках, постоянно меняется. Указание в обжалуемом судебном акте на отсутствие неопределенности и неясности в этом вопросе на каких-либо доказательствах не основано. Кроме того, судом не установлено, в какой части спорный земельный участок входит в состав земель, ранее предоставленных колхозу, не определено, в каком месте произошло наложение и какова площадь наложения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционных жалоб и дополнения к своей жалобе, просил решение отменить, в иске отказать.
Представитель Прокуратуры Архангельской области возражал против отмены оспариваемого судебного акта.
Заместитель прокурора Архангельской области в возражениях на апелляционные жалобы просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Администрация в отзыве на жалобы поддерживает их доводы, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, заслушав представителей истца и Общества, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, 05.04.2013 Комитетом и Обществом заключен договор аренды земельного участка N РФ-29-19-001002.
Согласно названному договору Обществу в аренду предоставляется земельный участок из кадастрового квартала 29:19:050101 площадью 30 га, находящийся примерно в 2080 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский р-н, муниципальное образование "Кехотское", д. Остров Гривы, д. 1.
Земельный участок предоставлен для складирования песка.
Как указано в пункте 1.1 договора, земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи.
Отнесение земель к этой категории определено распоряжением главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 02.04.2013 N 448.
На основании распоряжения от 02.04.2013 N 448 и договора аренды по заявке Общества осуществлено межевание земельного участка и постановка 06.05.2013 земельного участка площадью 301 865 кв. м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 29:19:050101:2.
Предоставленный Обществу земельный участок является частью песчаной косы, расположенной вдоль рукава Мечка реки Северной Двины и в северо-западной части о. Кехотский.
Как следует из материалов дела, решением малого Совета народных депутатов от 24.03.1993 N 52 колхозу имени 50 лет Октября для сельскохозяйственного производства были переданы земли общей площадью 5782 га, из которых 3055 га предоставлены в постоянное бессрочное пользование колхоза (в том числе 2924 га лесов и кустарников, 24 га под водой и 107 га других земель) и 2727 га - в коллективно-долевую собственность (в том числе 2045 га сельскохозяйственных угодий, 352 га пашни, 1298 га сенокосов, 395 га пастбищ, 323 га лесов и кустарников, 224 под водой, 135 га других земель).
На основании указанного решения 11.06.1993 колхозу имени 50 лет Октября выдан государственный акт N АРО-19-00064 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
В государственный кадастр недвижимости 11.06.1993 внесены сведения о земельном участке площадью 37 290 000 кв. м с кадастровым номером 29:19:000000:134, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения". В кадастровой выписке от 08.06.2010 сделана запись о праве бессрочного постоянного пользования колхоза имени 50 лет Октября на вышеуказанный земельный участок и отмечено, что границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Согласно кадастровой выписке от 05.05.2010 в государственный кадастр недвижимости 11.06.1993 внесена запись о земельном участке площадью 20 450 000 кв. м с кадастровым номером 29:19:000000:11, имеющем категорию "земли сельскохозяйственного назначения", и также отмечено, что границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:11 находится в общей долевой собственности граждан.
Согласно схеме расположения земель колхоза имени 50 лет Октября (т. 1, л.д. 26), чертежу перераспределения земель (к проекту перераспределения земель) (т. 1, л.д. 77 - 78), проекту перераспределения земель с описанием и экспликацией (т. 1, л.д. 24 - 93), на основании которых было принято решение о предоставлении земель колхозу от 24.03.1993 N 52, в границы земель колхоза вошли земли, определенные и отходящие от точек А, Б, В, от рукава реки Северной Двины вглубь острова Гривы (на чертеже перераспределения земель). Полоса земли от точки А до точки Б представляет собой, согласно условным обозначениям, ровные пески.
Из пояснительной записки к проекту перераспределения земель следует, что колхозу для сельскохозяйственного производства передавались не только земли непосредственно сельхозугодий, пашен и пастбищ, но и прочие земли - 682 га, в которые вошли земли леса - 89 га, кустарник - 234 га, болото - 8 га, земли под водой - 224 га, дороги и постройки - 53 га, нарушенные земли - 1 га, пески - 64 га, другие неиспользуемые земли - 9 га.
Согласно схеме расположения земельного участка к оспариваемому договору аренды предоставленный Обществу земельный участок соответствует (находится в) полосе песков, обозначенной на чертеже перераспределения земель колхоза линией от точки А до точки Б.
Главой муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" 11.11.2010 вынесено распоряжение о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 37 290 000 кв. м с кадастровым номером 29:19:000000:134, имеющим разрешенное использование для сельскохозяйственного производства и расположенным в Холмогорском районе с/с Кехотский в связи с ликвидацией колхоза-племзавода имени 50 лет Октября.
Земельный участок, поставленный на кадастровый учет за номером 29:19:050101:2, площадью 30,1865 га, как имеющий категорию "земли промышленности, транспорта, связи", ранее входил в земли, предоставленные колхозу для ведения сельскохозяйственного производства и имеющие категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Земли, предоставленные колхозу имени 50 лет Октября для ведения сельского хозяйства, были отнесены в землям сельскохозяйственного назначения. Сведения о категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" - были внесены в государственный кадастр недвижимости.
При предоставлении Обществу в пользование спорного земельного участка решения о переводе земель сельхозназначения в земли промышленности уполномоченным органом и в установленном законом порядке не принималось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора Архангельской области в суд с настоящим иском.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Прокурор, в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор наделяется правами истца.
В данном случае прокурор сослался на ничтожность договора аренды и заявил о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых самостоятельными категориями являются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (статья 7 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Таким образом, закон не предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Соответственно, земельный участок указанной категории не может предоставляться для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.
В этом случае земельный участок должен переводиться из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, соответствующую планируемому виду разрешенного использования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что стороны вправе согласовать в договоре аренды условие о видах деятельности, которые могут осуществляться арендатором на земельном участке, однако они не вправе своей волей разрешить такое использование земельного участка, которое не предусмотрено для категории земли, к которой отнесен сдаваемый в аренду участок.
С учетом изложенного включение в договор аренды земельного участка условия, разрешающего арендатору использовать земельный участок в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, влечет его ничтожность в силу противоречия статье 78 ЗК РФ.
Доказательства того, что к моменту заключения договора аренды земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:134 из земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель, позволяющую использовать его для иных целей, в материалы дела не представлены.
Поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для складирования песка без перевода их в категорию земель, допускающую такой вид разрешенного использования, и этот вопрос должен быть решен до предоставления земельного участка в пользование, заключение договора аренды земельного участка нарушает основной принцип целевого использования земельных участков, правила оборота таких земель и свидетельствует о ничтожности предмета договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Наличие действующего и неоспоренного распоряжения главы муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 02.04.2013 N 448 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СпецИн" не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности.
Доводы Комитета относительно отсутствия в материалах перераспределения земель границ колхоза имени 50 лет Октября не соответствуют схеме расположения земель, поскольку земельный участок, предоставленный колхозу, отходил от реки (от точек А, Б, В) вглубь острова Гривы.
Доводы Комитета о непредставлении истцом подлинника свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования на землю апелляционным судом во внимание не принимаются ввиду непредставления доказательств, опровергающих факт передачи колхозу земель на праве постоянного бессрочного пользования.
Из документов, представленных истцом, очевидно следует, что спорный земельный участок полностью входит в границы земельного участка, переданного колхозу.
В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчики не представили документов, подтверждающих обратное.
Изложенные в апелляционных жалобах доводы не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем подлежат отклонению.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2014 года по делу N А05-2318/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" и общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В.ЗОРИНА
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)