Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" - Самошкина Н.В. по доверенности от 09.01.2013 г.;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Москвичева Ю.С. по доверенности от 16.09.2013 г. N 212;
- от Федерального бюджетного учреждения "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июля 2013 года по делу N А72-11828/2012 (судья Семенова М.А.),
по заявлению Открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" (ИНН 7303005770, ОГРН 1027301405097), г. Ульяновск,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
третье лицо - Федеральное бюджетное учреждение "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (ИНН 5260901870, ОГРН 1025203017839), г. Нижний Новгород,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Открытое акционерное общество "Ульяновский речной порт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Теруправление ФАУГИ, ответчик), которым просило (с учетом принятых судом определением от 13.06.2013 изменения предмета требования и отказа от части требований):
1) Признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме N 6175 от 07.09.2012, об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012 о предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.
2)Обязать ответчика принять решение (выпустить постановления) о предоставлении Обществу земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25:
- - площадью 165 889 кв. м, с кадастровым номером 73:24:000000:746 - в собственность, подготовить и направить заявителю договор купли-продажи земельного участка;
- - площадью 1 328 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:129 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 602 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:130 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 11 883 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:748 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 3 514 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:749 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 11 304 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:747 - в аренду сроком на 5 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.07.2013 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что в п. 8 ст. 28 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В отношении речных портов иное федеральным законом не предусмотрено.
Податель жалобы считает, что земельный участок площадью 165 889 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, с кадастровым номером 73:24:000000:746, на котором расположен склад инструментов (ГО) (лит. К), предназначен для обеспечения нужд речного порта.
Исходя из вышесказанного, предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка не представляется возможным, так как его отчуждение влечет за собой нарушение норм Земельного Кодекса РФ, Закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Податель жалобы также ссылается на то, что несмотря на то, что исходя из смысла п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, фактического раздела земельного участка не произошло, так как Территориальное управление Росимущества в Ульяновской области не правомочно совершать раздел земельного участка без соответствующего на то поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Также податель жалобы считает, что установление срока договора аренды в 49 лет вопреки воле одной из сторон договора аренды - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области противоречит законодательству Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо, в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
На земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3, площадью 194 549 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, у Общества имеется право бессрочного (постоянного) пользования согласно Свидетельству N 92 от 01.10.1992 и постановлению Мэра г. Ульяновска N 940 от 01.10.1992.
На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Обществу, и 5 объектов недвижимого имущества, принадлежащих Российской Федерации.
05.05.2012 Общество обратилось в Теруправление ФАУГИ с заявкой (т. 1 л.д. 26) на раздел находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, площадью 194 549 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их отчуждения в федеральной собственности, а также на предоставление участков, образованных в ходе раздела, в собственность и в аренду.
Обществом был представлен в Теруправление ФАУГИ межевой план, выполненный ЗАО "ЭКСТЕД", в соответствии с которым Общество просило ответчика разделить земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3 на 6 участков:
1. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1, на котором находятся 33 объекта недвижимости, принадлежащие Обществу:
- - Склад инструментов (ГО) (лит. К) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 серия 73-АТ 764105;
- - Материальный склад ЦГР (лит. Р, Р1) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 серия 73-АТ 764106;
- - Конюшня РММ (лит. Ш, Ш1, Ш2, ш, ш1) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 серия 73-АТ 764107;
- - Сушилка для леса (столярка) (лит. Щ, - свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 серия 73 АТ N 662107;
- - Сооружение - Внутрипортовая дорога. Подъездная автомобильная дорога площадью 40880,40 кв. м (литеры XXIV, XXV) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 53655;
- - Пассажирский вокзал Ульяновск (лит. A, a, al, а2) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 554229;
- - Весовая будка ЦГР (лит. АД, ад) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2007 серия 73 АТ N 546565;
- - Проходная КП-2 Ульяновск (лит. АВ) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2007 серия 73 АТ N 547310;
- - Трансформаторная подстанция (лит. СД) - свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 серия 73 АТ N 547308;
- - Сооружение - Ограждение территории (лит. VIII, IX, X, XI, XII, XIII) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 546567;
- - Мехмастерская Ульяновск (лит. X, XI, X2, x, x1) - свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007 серия 73 АТ N 546590;
- - Гараж для автопогрузчиков (лит. Т, Т1, Т2, ТЗ, Т4) - свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2007 серия 73 АТ N 554712;
- - Блок бытовых помещений (лит. Е) - свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2007 серия 73 АТ N 554713;
- - Здание портоуправления (лит. Б) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 550280;
- - Склад N 3 ЦГР (лит. М) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 550281;
- - Общественный туалет ЦГР (лит. У) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 Серия 73 АТ N 563253;
- - Общественный туалет привокзальной площади (лит. И) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 554228;
- - Склад N 1 ЦРГ (лит. Ф) - свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007 серия 73 AT N 546589;
- - Склад N 2 ЦГР (лит. Л) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 AT N 562514;
- - Материальный склад (лит. Ц, Ц1) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 AT N 563254;
- - Канализационная насосная станция (лит. Н) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 AT N 548481;
- - Канализационная станция (лит. АЖ) - свидетельство о государственной регистрации права от 04.08.2010 серия 73 АА N 046964;
- - Канализационный коллектор Ульяновск (лит. XXXVI) - свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2010 серия 73 АА N 045141;
- - Сооружение - водопроводные сети Ульяновск (лит. XIV, XV, XVI) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 546710;
- - Сооружение - внешние канализационные сети (литеры XVIII, XIX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 548451;
- - Сооружение - низковольтные фидерные сети (лит. XXI, XXII, XXIII) - Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 546709;
- - Сооружение - тепловые сети порта Ульяновск (лит. XVII) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2007 серия 73 АТ N 532086;
- - Трансформаторная подстанция N 2 (лит. В, В1) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 548482;
- - Железнодорожный КП-2 ЦГР (лит. Э) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2007 серия 73 АТ N 562161;
- - Здание грузовой конторы (лит. Д, Д1) - свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 серия 73 АТ N 551481;
- - Райконтора грузового участка N 1 (лит. П, П1) - свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 серия 73 АТ N 551480;
- - Склад ГСМ грузового участка N 1 (лит. АЕ, 1X) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 536448.
Для промышленных предприятий данного вида: Речной порт руслового варианта, согласно СНиП "Генеральные планы промышленных предприятий" СП 18.13330.2011 от 30.12.1980, плотность застройки должна составлять 50%. Исходя из данных требований СНиП следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1 площадью 165 889 кв. м имеет плотность застройки 77-80%, что полностью соответствует требованиям СНиП 18.13330.2011, и подтверждает необходимость площади в размере 165 889 кв. м для обслуживания и функционирования всех объектов недвижимости, расположенных на нем.
- В заявке Общество просило ответчика земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:746) площадью 165 889 кв. м предоставить Обществу в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату, для этого - выдать постановление о передаче участка в собственность Обществу и направить договор купли-продажи;
- 2. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:
- Убежище - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
На земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 имеются ограничения оборотоспособности, установленные статьей 27 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:010402:129) площадью 1 328 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 3. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУЗ, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:
- Столовая - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУЗ отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, нежели Российская Федерация.
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ3 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:010402:130) площадью 602 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 4. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:
- Пассажирские причалы Ульяновск (лит. XXVI) - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4 отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, нежели Российская Федерация.
В отношении пассажирских причалов между Обществом и Теруправлением ФАУГИ заключен договор аренды недвижимого имущества N 3-661 от 22.11.2011 (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 23.04.2012 номер регистрации 73-73-01/516/2011-185).
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:748) площадью 11 883 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 5. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5, на котором находятся:
А) Два объекта недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации:
- - Грузовые причалы (лит. XXVII) - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992;
- - Причальная стенка ЦГР (лит. XXVIII) - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
Б) Два объекта недвижимого имущества, принадлежащие Обществу:
- - Подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах), протяженностью 532 м (лит. XX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 536549;
- - Деррик, площадью покрытия 647,2 кв. м (лит. XXVIII) - свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2011 серия 73 AА N 211236.
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:749) площадью 3 514 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 6. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ6, на котором находятся 2 объекта недвижимости, принадлежащие Обществу:
- - Незавершенная строительством причальная стенка (лит. XXIX) - свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2010 серия 73 АУ N 064909;
- - Подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах), протяженностью 532 м (лит. XX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 AT N 536549.
В связи с изложенным, в заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ6 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:747) площадью 11 304 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 5 лет и договор аренды.
07.09.2012 ответчик принял решение N 6175 об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012, в том числе, в предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в предоставлении в аренду и в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).
Полномочия ответчика определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.
Испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, поставлены на кадастровый учет.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Общество выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка 73:24:010402:3 и предоставления образованных земельных участков в собственность и в аренду.
Заявкой Общество просило разделить (дать согласие на раздел) земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 194 549 кв. м, (фактически 194 520 кв. м) кадастровый номер 73:24:010402:3, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, а также предоставить в собственность и в аренду земельные участки, образованные в ходе раздела.
Ответчик оспариваемым решением отказал Обществу в удовлетворении заявления в полном объеме, сославшись на несогласие с представленной Обществом схемой раздела земельного участка, поскольку посчитал, что в результате такого раздела использование объектов федерального имущества, расположенных на земельном участке кадастровый номер 73:24:010402:3 не представится возможным.
Проведенная по ходатайству Общества в рамках настоящего дела экспертиза подтвердила делимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, согласно межевому плану ЗАО "Экстед", на 6 земельных участков.
19.04.2013, на основании межевого плана ЗАО "Экстед", результатов экспертизы, был осуществлен кадастровый учет 6 вышеперечисленных земельных участков с выдачей кадастровых паспортов.
В силу требований пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", недопустимы споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Судом верно отмечено в решении, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образованные 6 земельных участков не препятствует реализации Обществом исключительного права, основанного на нормах статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и сделан правильный вывод о том, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на весь земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:746, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130 73:24:000000:748, 73:24:000000:749, 73:24:000000:747 образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.
Это явно усматривается из кадастровых паспортов от 19.04.2013 г., где в качестве исходного земельного участка указан земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3, а в качестве вновь образованных участков земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:746, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130, 73:24:000000:748, 73:24:000000:749, 73:24:000000:747.
Согласно ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:746, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130, 73:24:000000:748, 73:24:000000:74, 73:24:000000:747 не исключает права собственности Российской Федерации на эти участки и не может служить основанием для отказа в предоставлении их в аренду и в собственность.
Судом первой инстанции верно было учтено, что при постановке на кадастровый учет основным документом служит межевой план, который выполнен надлежащим образом и был представлен в материалы дела.
Более того, в отношении раздела земельного участка на 6 частей была проведена судебная экспертиза. Заключение эксперта N 022339 подтвердило, что раздел земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3 возможно произвести на 6 земельных участков согласно межевому плану, представленному на экспертизу и в материалы дела.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федеральною имущества (пункт 1): Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).
Полномочия ответчика определены в Положении о ТУ Росимущества в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.
Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 73:21:300605:29, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Указанные выводы подтверждаются судебной практикой - Постановлением ФАС Поволжского округа N А72-2788/2012 от 29.01.2013.
Довод подателя жалобы о том, что земельный участок ОАО "Ульяновский речной порт" относится к землям транспорта и потому ограничен в обороте, отклоняется в связи со следующим.
Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно ст. 7 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристик объекта недвижимости:
13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок:
14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка N 72-02/2012-34731 от 05.04.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3 относится к категории "земли населенных пунктов" и при этом разрешенное использование "для подтверждения землепользования".
Оснований относить земельный участок к землям транспорта не имеется. В графе земли транспорта наоборот указан прочерк.
Аналогичная ситуация с кадастровыми паспортами всех 6 образованных в результате раздела земельных участков: они все относятся к "землям населенных пунктов", разрешенное использование - "для подтверждения землепользования". Ни в одном из них нет ссылок на нужды портов и т.п.
В связи с этим ссылка ответчика на ст. 90, 27 ЗК РФ а также статьи 28 закона "О приватизации государственного муниципального имущества" является не применимой к настоящему случаю.
Кроме того, земельные участки под гидротехническими сооружениями - причалами - ОАО "Ульяновский речной порт" не просило предоставить в собственность. В отношении этих участков в решении суда указано предоставление в аренду.
Следует также подчеркнуть, что в оспариваемом отказе Управление Росимущества не ссылалось на то, что участок относится к землям транспорта как на основание отказа.
Ссылка подателя жалобы на невозможность установления 49-летнего срока аренды отклоняется в связи со следующим.
Максимальный срок аренды, предусмотренный действующим законодательством - 49 лет.
В настоящем споре не рассматривается вопрос об урегулировании разногласий при заключении договора аренды, заключаемого в обычном гражданском обороте. П. 1 ст. 620 ГК РФ здесь не применим.
В настоящем споре речь идет об исполнении публичной обязанности ответчиком предоставить земельный участок предприятию, владеющими этим участком на праве постоянного бессрочного пользования оформляющему право собственности и аренды под строениями, в отношении которых он являете собственником.
Аналогичный случай рассматривался в деле А72-2788/2012, имеется Постановление ФАС ПО N А72-2788/2012 от 29.01.2013 г., которое также подтверждает обязанность ответчика предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июля 2013 года по делу N А72-11828/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.10.2013 ПО ДЕЛУ N А72-11828/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2013 г. по делу N А72-11828/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" - Самошкина Н.В. по доверенности от 09.01.2013 г.;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Москвичева Ю.С. по доверенности от 16.09.2013 г. N 212;
- от Федерального бюджетного учреждения "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июля 2013 года по делу N А72-11828/2012 (судья Семенова М.А.),
по заявлению Открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" (ИНН 7303005770, ОГРН 1027301405097), г. Ульяновск,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,
третье лицо - Федеральное бюджетное учреждение "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (ИНН 5260901870, ОГРН 1025203017839), г. Нижний Новгород,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Открытое акционерное общество "Ульяновский речной порт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Теруправление ФАУГИ, ответчик), которым просило (с учетом принятых судом определением от 13.06.2013 изменения предмета требования и отказа от части требований):
1) Признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме N 6175 от 07.09.2012, об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012 о предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.
2)Обязать ответчика принять решение (выпустить постановления) о предоставлении Обществу земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25:
- - площадью 165 889 кв. м, с кадастровым номером 73:24:000000:746 - в собственность, подготовить и направить заявителю договор купли-продажи земельного участка;
- - площадью 1 328 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:129 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 602 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:010402:130 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 11 883 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:748 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 3 514 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:749 - в аренду сроком на 49 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 49 лет;
- - площадью 11 304 кв. м, с кадастровым номером по межевому плану 73:24:000000:747 - в аренду сроком на 5 лет, подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.07.2013 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что в п. 8 ст. 28 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В отношении речных портов иное федеральным законом не предусмотрено.
Податель жалобы считает, что земельный участок площадью 165 889 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, с кадастровым номером 73:24:000000:746, на котором расположен склад инструментов (ГО) (лит. К), предназначен для обеспечения нужд речного порта.
Исходя из вышесказанного, предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка не представляется возможным, так как его отчуждение влечет за собой нарушение норм Земельного Кодекса РФ, Закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Податель жалобы также ссылается на то, что несмотря на то, что исходя из смысла п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, фактического раздела земельного участка не произошло, так как Территориальное управление Росимущества в Ульяновской области не правомочно совершать раздел земельного участка без соответствующего на то поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Также податель жалобы считает, что установление срока договора аренды в 49 лет вопреки воле одной из сторон договора аренды - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области противоречит законодательству Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Открытого акционерного общества "Ульяновский речной порт" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо, в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
На земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3, площадью 194 549 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, у Общества имеется право бессрочного (постоянного) пользования согласно Свидетельству N 92 от 01.10.1992 и постановлению Мэра г. Ульяновска N 940 от 01.10.1992.
На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности Обществу, и 5 объектов недвижимого имущества, принадлежащих Российской Федерации.
05.05.2012 Общество обратилось в Теруправление ФАУГИ с заявкой (т. 1 л.д. 26) на раздел находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, площадью 194 549 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Портовая, 25, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их отчуждения в федеральной собственности, а также на предоставление участков, образованных в ходе раздела, в собственность и в аренду.
Обществом был представлен в Теруправление ФАУГИ межевой план, выполненный ЗАО "ЭКСТЕД", в соответствии с которым Общество просило ответчика разделить земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3 на 6 участков:
1. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1, на котором находятся 33 объекта недвижимости, принадлежащие Обществу:
- - Склад инструментов (ГО) (лит. К) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 серия 73-АТ 764105;
- - Материальный склад ЦГР (лит. Р, Р1) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 серия 73-АТ 764106;
- - Конюшня РММ (лит. Ш, Ш1, Ш2, ш, ш1) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2008 серия 73-АТ 764107;
- - Сушилка для леса (столярка) (лит. Щ, - свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 серия 73 АТ N 662107;
- - Сооружение - Внутрипортовая дорога. Подъездная автомобильная дорога площадью 40880,40 кв. м (литеры XXIV, XXV) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 53655;
- - Пассажирский вокзал Ульяновск (лит. A, a, al, а2) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 554229;
- - Весовая будка ЦГР (лит. АД, ад) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2007 серия 73 АТ N 546565;
- - Проходная КП-2 Ульяновск (лит. АВ) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2007 серия 73 АТ N 547310;
- - Трансформаторная подстанция (лит. СД) - свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2007 серия 73 АТ N 547308;
- - Сооружение - Ограждение территории (лит. VIII, IX, X, XI, XII, XIII) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 546567;
- - Мехмастерская Ульяновск (лит. X, XI, X2, x, x1) - свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007 серия 73 АТ N 546590;
- - Гараж для автопогрузчиков (лит. Т, Т1, Т2, ТЗ, Т4) - свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2007 серия 73 АТ N 554712;
- - Блок бытовых помещений (лит. Е) - свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2007 серия 73 АТ N 554713;
- - Здание портоуправления (лит. Б) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 550280;
- - Склад N 3 ЦГР (лит. М) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 550281;
- - Общественный туалет ЦГР (лит. У) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 Серия 73 АТ N 563253;
- - Общественный туалет привокзальной площади (лит. И) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 554228;
- - Склад N 1 ЦРГ (лит. Ф) - свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007 серия 73 AT N 546589;
- - Склад N 2 ЦГР (лит. Л) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 AT N 562514;
- - Материальный склад (лит. Ц, Ц1) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 AT N 563254;
- - Канализационная насосная станция (лит. Н) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 AT N 548481;
- - Канализационная станция (лит. АЖ) - свидетельство о государственной регистрации права от 04.08.2010 серия 73 АА N 046964;
- - Канализационный коллектор Ульяновск (лит. XXXVI) - свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2010 серия 73 АА N 045141;
- - Сооружение - водопроводные сети Ульяновск (лит. XIV, XV, XVI) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 546710;
- - Сооружение - внешние канализационные сети (литеры XVIII, XIX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 548451;
- - Сооружение - низковольтные фидерные сети (лит. XXI, XXII, XXIII) - Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 546709;
- - Сооружение - тепловые сети порта Ульяновск (лит. XVII) - свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2007 серия 73 АТ N 532086;
- - Трансформаторная подстанция N 2 (лит. В, В1) - свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2007 серия 73 АТ N 548482;
- - Железнодорожный КП-2 ЦГР (лит. Э) - свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2007 серия 73 АТ N 562161;
- - Здание грузовой конторы (лит. Д, Д1) - свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 серия 73 АТ N 551481;
- - Райконтора грузового участка N 1 (лит. П, П1) - свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 серия 73 АТ N 551480;
- - Склад ГСМ грузового участка N 1 (лит. АЕ, 1X) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 536448.
Для промышленных предприятий данного вида: Речной порт руслового варианта, согласно СНиП "Генеральные планы промышленных предприятий" СП 18.13330.2011 от 30.12.1980, плотность застройки должна составлять 50%. Исходя из данных требований СНиП следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1 площадью 165 889 кв. м имеет плотность застройки 77-80%, что полностью соответствует требованиям СНиП 18.13330.2011, и подтверждает необходимость площади в размере 165 889 кв. м для обслуживания и функционирования всех объектов недвижимости, расположенных на нем.
- В заявке Общество просило ответчика земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ1 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:746) площадью 165 889 кв. м предоставить Обществу в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату, для этого - выдать постановление о передаче участка в собственность Обществу и направить договор купли-продажи;
- 2. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:
- Убежище - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
На земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 имеются ограничения оборотоспособности, установленные статьей 27 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ2 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:010402:129) площадью 1 328 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 3. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУЗ, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:
- Столовая - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУЗ отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, нежели Российская Федерация.
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ3 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:010402:130) площадью 602 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 4. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4, на котором находится один объект недвижимого имущества, принадлежащий Российской Федерации:
- Пассажирские причалы Ульяновск (лит. XXVI) - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4 отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, нежели Российская Федерация.
В отношении пассажирских причалов между Обществом и Теруправлением ФАУГИ заключен договор аренды недвижимого имущества N 3-661 от 22.11.2011 (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 23.04.2012 номер регистрации 73-73-01/516/2011-185).
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ4 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:748) площадью 11 883 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 5. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5, на котором находятся:
А) Два объекта недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации:
- - Грузовые причалы (лит. XXVII) - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992;
- - Причальная стенка ЦГР (лит. XXVIII) - План приватизации от 21.01.1193, Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992.
Б) Два объекта недвижимого имущества, принадлежащие Обществу:
- - Подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах), протяженностью 532 м (лит. XX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 АТ N 536549;
- - Деррик, площадью покрытия 647,2 кв. м (лит. XXVIII) - свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2011 серия 73 AА N 211236.
- В заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ5 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:749) площадью 3 514 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 49 лет;
- 6. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ6, на котором находятся 2 объекта недвижимости, принадлежащие Обществу:
- - Незавершенная строительством причальная стенка (лит. XXIX) - свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2010 серия 73 АУ N 064909;
- - Подкрановые пути (фронтальные, расположенные на грузовых причалах), протяженностью 532 м (лит. XX) - свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2007 серия 73 AT N 536549.
В связи с изложенным, в заявке Общество просило ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 73:24:01 04 02:3:ЗУ6 (в настоящее время - кадастровый номер 73:24:000000:747) площадью 11 304 кв. м в аренду, для этого - выдать постановление о передаче участка в аренду Обществу сроком на 5 лет и договор аренды.
07.09.2012 ответчик принял решение N 6175 об отказе в удовлетворении заявления Общества от 05.05.2012, в том числе, в предоставлении в аренду и в собственность Обществу земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в предоставлении в аренду и в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).
Полномочия ответчика определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.
Испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, поставлены на кадастровый учет.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Общество выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представило все документы, необходимые для принятия решения о разделе земельного участка 73:24:010402:3 и предоставления образованных земельных участков в собственность и в аренду.
Заявкой Общество просило разделить (дать согласие на раздел) земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 194 549 кв. м, (фактически 194 520 кв. м) кадастровый номер 73:24:010402:3, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, а также предоставить в собственность и в аренду земельные участки, образованные в ходе раздела.
Ответчик оспариваемым решением отказал Обществу в удовлетворении заявления в полном объеме, сославшись на несогласие с представленной Обществом схемой раздела земельного участка, поскольку посчитал, что в результате такого раздела использование объектов федерального имущества, расположенных на земельном участке кадастровый номер 73:24:010402:3 не представится возможным.
Проведенная по ходатайству Общества в рамках настоящего дела экспертиза подтвердила делимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3, согласно межевому плану ЗАО "Экстед", на 6 земельных участков.
19.04.2013, на основании межевого плана ЗАО "Экстед", результатов экспертизы, был осуществлен кадастровый учет 6 вышеперечисленных земельных участков с выдачей кадастровых паспортов.
В силу требований пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", недопустимы споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Судом верно отмечено в решении, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образованные 6 земельных участков не препятствует реализации Обществом исключительного права, основанного на нормах статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и сделан правильный вывод о том, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на весь земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3.
Земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:746, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130 73:24:000000:748, 73:24:000000:749, 73:24:000000:747 образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3.
Это явно усматривается из кадастровых паспортов от 19.04.2013 г., где в качестве исходного земельного участка указан земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3, а в качестве вновь образованных участков земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:746, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130, 73:24:000000:748, 73:24:000000:749, 73:24:000000:747.
Согласно ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:746, 73:24:010402:129, 73:24:010402:130, 73:24:000000:748, 73:24:000000:74, 73:24:000000:747 не исключает права собственности Российской Федерации на эти участки и не может служить основанием для отказа в предоставлении их в аренду и в собственность.
Судом первой инстанции верно было учтено, что при постановке на кадастровый учет основным документом служит межевой план, который выполнен надлежащим образом и был представлен в материалы дела.
Более того, в отношении раздела земельного участка на 6 частей была проведена судебная экспертиза. Заключение эксперта N 022339 подтвердило, что раздел земельного участка с кадастровым номером 73:24:010402:3 возможно произвести на 6 земельных участков согласно межевому плану, представленному на экспертизу и в материалы дела.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федеральною имущества (пункт 1): Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).
Полномочия ответчика определены в Положении о ТУ Росимущества в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.
Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 73:21:300605:29, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Указанные выводы подтверждаются судебной практикой - Постановлением ФАС Поволжского округа N А72-2788/2012 от 29.01.2013.
Довод подателя жалобы о том, что земельный участок ОАО "Ульяновский речной порт" относится к землям транспорта и потому ограничен в обороте, отклоняется в связи со следующим.
Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно ст. 7 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристик объекта недвижимости:
13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок:
14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка N 72-02/2012-34731 от 05.04.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 73:24:010402:3 относится к категории "земли населенных пунктов" и при этом разрешенное использование "для подтверждения землепользования".
Оснований относить земельный участок к землям транспорта не имеется. В графе земли транспорта наоборот указан прочерк.
Аналогичная ситуация с кадастровыми паспортами всех 6 образованных в результате раздела земельных участков: они все относятся к "землям населенных пунктов", разрешенное использование - "для подтверждения землепользования". Ни в одном из них нет ссылок на нужды портов и т.п.
В связи с этим ссылка ответчика на ст. 90, 27 ЗК РФ а также статьи 28 закона "О приватизации государственного муниципального имущества" является не применимой к настоящему случаю.
Кроме того, земельные участки под гидротехническими сооружениями - причалами - ОАО "Ульяновский речной порт" не просило предоставить в собственность. В отношении этих участков в решении суда указано предоставление в аренду.
Следует также подчеркнуть, что в оспариваемом отказе Управление Росимущества не ссылалось на то, что участок относится к землям транспорта как на основание отказа.
Ссылка подателя жалобы на невозможность установления 49-летнего срока аренды отклоняется в связи со следующим.
Максимальный срок аренды, предусмотренный действующим законодательством - 49 лет.
В настоящем споре не рассматривается вопрос об урегулировании разногласий при заключении договора аренды, заключаемого в обычном гражданском обороте. П. 1 ст. 620 ГК РФ здесь не применим.
В настоящем споре речь идет об исполнении публичной обязанности ответчиком предоставить земельный участок предприятию, владеющими этим участком на праве постоянного бессрочного пользования оформляющему право собственности и аренды под строениями, в отношении которых он являете собственником.
Аналогичный случай рассматривался в деле А72-2788/2012, имеется Постановление ФАС ПО N А72-2788/2012 от 29.01.2013 г., которое также подтверждает обязанность ответчика предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 июля 2013 года по делу N А72-11828/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Т.С.ЗАСЫПКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)