Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2007 года
Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2007 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Терентьева Е.А. и Шадриной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зеленодольского городского клуба инвалидов "Забота" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 июля 2007 года по делу N А65-9479/2007 по иску Прокуратуры Республики Татарстан к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Зеленодольскому городскому клубу инвалидов "Забота", Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан о признании недействительным договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года и признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года, третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", общество с ограниченной ответственностью "Сталкер" и гражданин Морозов Дмитрий Геннадьевич, принятое судьей Никулиной И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровым А.И.,
при участии в судебном заседании:
- от Прокурора Республики Татарстан: Корсакова Т.Н. - ст.помощник Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Самарской области (поручение N 8/3-37-07 от 22.10.2007, удостоверение N 136200);
- от 2-го ответчика - Зеленодольского городского клуба инвалидов "Забота": Красильникова Н.Г. - председатель (паспорт), Марголин М.К. - адвокат (доверенность от 13.06.2007, ордер N 088814 от 22.10.2007),
установил:
Заместитель прокурора Республики Татарстан (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее Исполком Зеленодольского района, 1-й ответчик), Зеленодольскому городскому клубу инвалидов "Забота" (далее Клуб инвалидов "Забота", 2-й ответчик), Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее ГУ ФРС по Республике Татарстан, 3-й ответчик) о признании недействительным договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006, заключенного Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота" и признании недействительной государственной регистрации указанного договора аренды.
Определением суда от 11.05.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, 1-е третье лицо) и муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района", 2-е третье лицо).
Определением суда от 27.06.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Сталкер" (далее ООО "Сталкер", 3-е третье лицо) и гражданин Морозов Дмитрий Геннадьевич (далее Морозов Д.Г., 4-е третье лицо).
Решением суда от 27.07.2007 требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции признал недействительным договор N Зем-1-0038 от 18.10.2006 аренды земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, подписанный Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота", как противоречащий статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а также признал недействительной регистрацию указанного договора, произведенную ГУ ФРС по Республике Татарстан (регистрационная запись номер 1616-28/060/2006-389 от 24.11.2006). При этом суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки предоставлены для организации автостоянки. Автостоянка в силу своих характеристик является объектом недвижимости, поэтому правоотношения сторон по предоставлению указанных земельных участков подпадают под действие статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом обстоятельств дела земельные участки подлежали предоставлению в аренду с проведением торгов. Торги по продаже права аренды торгов земельных участков под стоянку не проводились. Кроме того, Клуб инвалидов "Забота" заявку на заключение договора аренды земельных участков не подавало. Однако, постановлением Исполкома Зеленодольского района N 921 от 18.10.2006 земельные участки предоставлены Клубу инвалидов "Забота". На основании указанного постановления Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота" заключен договор аренды указанных земельных участков. Суд первой инстанции, учитывая указанные обстоятельства, пришел к выводу о несоответствии указанного договора требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и его ничтожности согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с недействительностью договора аренды, недействительной является и его государственная регистрация.
2-й ответчик - Клуб инвалидов "Забота", с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора. Ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. При этом ответчик исходит из того, что суд необоснованно применил статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющую порядок предоставления земельных участков под строительство, так как земельные участки арендуются под автостоянку, которая будет представлять собой открытую площадку для хранения автомашин, огороженную забором. Строительство зданий и сооружений не предполагается. В связи с тем, что земельные участки предоставлены не для целей строительства, по аналогии подлежат применению нормы права, регулирующие порядок предоставления земель для целей, не связанных со строительством, то есть статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответчик считает, что суд первой инстанции ошибочно сослался в обоснование ничтожности договора аренды на отсутствие заявки Клуба инвалидов "Забота" в отношении земельных участков, указанных в предложении, опубликованном в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006. Первичная публикация это не объявление о торгах, положение о проведении торгов в настоящее время отсутствует.
Ответчик считает, что суд первой инстанции ошибочно не принял во внимание его доводы о том, что договор аренды был заключен на основании действующего постановления Исполкома Зеленодольского района, сообщение в газете от 05.09.2006 само по себе не является информацией о проведении открытых аукционных торгов. Основанием для проведения торгов является постановление Исполкома, которое не принималось. Постановление Исполкома Зеленодольского района N 921 от 18.10.2006 принято по истечении одного месяца после публикации в газете и явилось основанием для заключения договора. Ссылка суда на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованна, так как судом не установлено несоответствие договора аренды нормам какого-либо закона. Кроме того, судом не принято во внимание, что от Морозова Д.Г. претензии в связи с предоставлением земельного участка не поступало, он отказался от внесения задатка. Он не является лицом, выигравшим торги, и даже не является участником торгов, то есть отсутствуют доказательства нарушения чьих-либо прав.
Ответчик считает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что предъявление исковых требований о признании сделки недействительной по нескольким взаимоисключающим основаниям, таким как ничтожность и оспоримость, не допускается. Истец не заявлял требований о признании недействительным протокола заседания комиссии N 13 от 09.10.2006, что означает его действительность. В связи с этим отсутствуют основания для признания сделки недействительной. Кроме того, истец не обращался с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а арендодатель не заявлял требования о расторжении договора.
Ответчик также исходит из того, что судом первой инстанции не учтено, что согласно протоколу N 13 от 09.10.2006 земельный участок площадью 235 кв. м подлежит предоставлению без торгов, так как Морозов Д.Г. не подавал заявку на этот земельный участок и кроме Клуба инвалидов "Забота" на этот земельный участок никто не претендовал.
Ответчик считает, что суд первой инстанции, приняв обжалуемое решение, лишил его арендуемого имущества, плата за которое вносится более восьми месяцев.
В судебном заседании ответчик указал, что дополнительными основаниями для отмены обжалуемого решения является то обстоятельство, что прокурор не вправе был обращаться с иском о признании недействительным договора, заключенного Исполкомом Зеленодольского района, а также указал на то, что спор неподведомственен арбитражному суду, так как не является экономическим, потому что стороной по договору является общественная организация.
Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился и указал, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
1-й ответчик - Исполком Зеленодольского района, в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласился. Ответчик считает, что судом первой инстанции сделаны правильные и законные выводы. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.
3-й ответчик - ГУ ФРС по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ответчиком подано заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.
1-е третье лицо - Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.
2-е третье лицо - МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района", отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.
3-е третье лицо - ООО "Сталкер" в судебное заседание не явилось. Определение о назначении судебного разбирательства по апелляционной жалобе возвращено органом связи, так как адресат не явился за почтовым отправлением, несмотря на выписанное извещение. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо считается извещенным надлежащим образом.
4-е третье лицо - Морозов Д.Г. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Морозов Д.Г. извещен надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 2-го ответчика, отзывах на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.
МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района" в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006 размещено сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе: земельного участка площадью 235 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, для организации автостоянки, и земельного участка площадью 5147 кв. м, расположенного по тому же адресу, также для организации автостоянки.
Морозов Д.Г. 15.09.2006 подал заявку на земельный участок площадью 5147 кв. м.
ООО "Сталкер" 25.09.2006 подало заявки на земельный участок площадью 235 кв. м и земельный участок площадью 5147 кв. м и 05.10.2006 отказалось от них.
Комиссия по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, решила, что ввиду наличия только одной заявки на земельный участок площадью 235 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, земельный участок подлежит передаче в аренду без проведения торгов и ввиду наличия более одной заявки на земельный участок площадью 5147 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, земельный участок подлежит передаче в аренду на торгах (протокол N 13 от 09.10.2006).
Постановлением Исполкома Зеленодольского района N 921 от 18.10.2006 в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом протокола N 13 от 09.10.2006 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, Клубу инвалидов "Забота" предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельный участок кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельный участок кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, под организацию автостоянки.
Исполкомом Зеленодольского района на основании указанного постановления заключен с Клубом инвалидов "Забота" договор N Зем-1-0038 от 18.10.2006 аренды земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, под организацию автостоянки сроком на 10 лет.
Договор зарегистрирован ГУ ФРС по Республике Татарстан 24.11.2006 регистрационная запись 1616-28/060/2006-389. Регистрация произведена на основании заявления Исполкома Зеленодольского района и заявления Клуба инвалидов "Забота", к которому приложены, в том числе: выписка из протокола N 13 от 09.10.2006 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, согласно которой ввиду наличия только одной заявки Клуба инвалидов "Забота" на земельный участок площадью 5147 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, комиссия решила, что земельный участок подлежит передаче в аренду без проведения торгов, и выписка из протокола N 13 от 09.10.2006 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, согласно которой ввиду наличия только одной заявки Клуба инвалидов "Забота" на земельный участок площадью 235 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, комиссия решила, что земельный участок подлежит передаче в аренду без проведения торгов.
Постановлением Исполкома Зеленодольского района N 155 от 18.02.2007, изданным на основании протеста прокурора N 03.1-2 от 01.02.2007 постановление Исполкома N 921 от 18.10.2006 отменено.
Как следует из материалов дела, Клуб инвалидов "Забота" после опубликования в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006 сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, не обращался в МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района" с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, под организацию автостоянки.
В деле имеется копия акта выбора земельного участка Клубом инвалидов "Забота", датированного 2005 годом, согласно которому комиссия рассмотрела заявление Клуба инвалидов "Забота" о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет под организацию автостоянки и выбрала для указанной цели земельный участок площадью 5382 кв. м, расположенный по ул. Весенняя, согласно плану.
Однако, выбор земельного участка является одним из этапов установленного пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Кроме того, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, уполномоченным органом не принято. Напротив, Исполкомом Зеленодольского района сформированы два земельных участка: земельный участок кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельный участок кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, и опубликовано сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, что согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации является этапами предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов.
При указанных обстоятельствах заявление, поданное Клубом инвалидов "Забота" в 2005 году не может быть признано акцептом публичной оферты на заключение договоров аренды земельных участков, сделанной в публикации в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006, и договор аренды N Зем-1-0038 от 18.10.2006 заключен с лицом, не подававшим заявку, то есть с нарушением порядка, установленного пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор является ничтожной сделкой.
Довод Клуба инвалидов "Забота" о том, что суд первой инстанции необоснованно применил к отношениям по поводу предоставления в аренду земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, нормы статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, так как к указанным отношениям по аналогии подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок предоставления гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством, не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона и иных правовых актов.
Как следует из материалов дела, уполномоченный орган имел намерение предоставить земельные участки, именно под строительство автостоянки. Об этом свидетельствует акт выбора земельного участка Клубом инвалидов "Забота", согласования выбора земельного участка по автостоянку, формирование земельных участков, опубликование сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду. Все указанные действия осуществлены в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления земельных участков для строительства.
Кроме того, Клуб инвалидов "Забота" заявление в уполномоченный орган о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не подавал.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал договор N Зем-1-0038 от 18.10.2006 аренды земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, заключенный Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота", недействительным в силу ничтожности, как противоречащий требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя апелляционной жалобы о неподведомственности дела арбитражному суду, не соответствует обстоятельствам дела и статьям 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Клуб инвалидов "Забота" является юридическим лицом. В настоящем деле оспаривается договор аренды земельных участков, предоставленных под организацию автостоянки. Указанный спор имеет экономический характер.
Не может быть принят и довод заявителя апелляционной жалобы о том, что прокурор является ненадлежащим истцом по настоящему делу.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, прокурор вправе обратиться с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Однако указанной статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору не предоставлено право обращаться с иском о признании недействительной государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В связи с этим требование о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006 подан ненадлежащим истцом и подлежал оставлению без удовлетворения. В связи с этим суд первой инстанции, удовлетворив требование прокурора о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006, нарушил требования статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и решение в этой части подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску в части требования о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006 подлежат отнесению на прокурора. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы и прокурора. Заявитель апелляционной жалобы также освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 52, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 июля 2007 года по делу N А65-9479/2007 в части признания недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года отменить.
Исковые требования в части признания недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года оставить без удовлетворения.
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
О.Е.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.11.2007 ПО ДЕЛУ N А65-9479/2007
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2007 г. по делу N А65-9479/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2007 года
Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2007 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Терентьева Е.А. и Шадриной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зеленодольского городского клуба инвалидов "Забота" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 июля 2007 года по делу N А65-9479/2007 по иску Прокуратуры Республики Татарстан к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Зеленодольскому городскому клубу инвалидов "Забота", Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан о признании недействительным договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года и признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года, третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", общество с ограниченной ответственностью "Сталкер" и гражданин Морозов Дмитрий Геннадьевич, принятое судьей Никулиной И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровым А.И.,
при участии в судебном заседании:
- от Прокурора Республики Татарстан: Корсакова Т.Н. - ст.помощник Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Самарской области (поручение N 8/3-37-07 от 22.10.2007, удостоверение N 136200);
- от 2-го ответчика - Зеленодольского городского клуба инвалидов "Забота": Красильникова Н.Г. - председатель (паспорт), Марголин М.К. - адвокат (доверенность от 13.06.2007, ордер N 088814 от 22.10.2007),
установил:
Заместитель прокурора Республики Татарстан (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее Исполком Зеленодольского района, 1-й ответчик), Зеленодольскому городскому клубу инвалидов "Забота" (далее Клуб инвалидов "Забота", 2-й ответчик), Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее ГУ ФРС по Республике Татарстан, 3-й ответчик) о признании недействительным договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006, заключенного Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота" и признании недействительной государственной регистрации указанного договора аренды.
Определением суда от 11.05.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, 1-е третье лицо) и муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района", 2-е третье лицо).
Определением суда от 27.06.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Сталкер" (далее ООО "Сталкер", 3-е третье лицо) и гражданин Морозов Дмитрий Геннадьевич (далее Морозов Д.Г., 4-е третье лицо).
Решением суда от 27.07.2007 требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции признал недействительным договор N Зем-1-0038 от 18.10.2006 аренды земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, подписанный Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота", как противоречащий статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а также признал недействительной регистрацию указанного договора, произведенную ГУ ФРС по Республике Татарстан (регистрационная запись номер 1616-28/060/2006-389 от 24.11.2006). При этом суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки предоставлены для организации автостоянки. Автостоянка в силу своих характеристик является объектом недвижимости, поэтому правоотношения сторон по предоставлению указанных земельных участков подпадают под действие статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом обстоятельств дела земельные участки подлежали предоставлению в аренду с проведением торгов. Торги по продаже права аренды торгов земельных участков под стоянку не проводились. Кроме того, Клуб инвалидов "Забота" заявку на заключение договора аренды земельных участков не подавало. Однако, постановлением Исполкома Зеленодольского района N 921 от 18.10.2006 земельные участки предоставлены Клубу инвалидов "Забота". На основании указанного постановления Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота" заключен договор аренды указанных земельных участков. Суд первой инстанции, учитывая указанные обстоятельства, пришел к выводу о несоответствии указанного договора требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и его ничтожности согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с недействительностью договора аренды, недействительной является и его государственная регистрация.
2-й ответчик - Клуб инвалидов "Забота", с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора. Ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. При этом ответчик исходит из того, что суд необоснованно применил статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющую порядок предоставления земельных участков под строительство, так как земельные участки арендуются под автостоянку, которая будет представлять собой открытую площадку для хранения автомашин, огороженную забором. Строительство зданий и сооружений не предполагается. В связи с тем, что земельные участки предоставлены не для целей строительства, по аналогии подлежат применению нормы права, регулирующие порядок предоставления земель для целей, не связанных со строительством, то есть статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответчик считает, что суд первой инстанции ошибочно сослался в обоснование ничтожности договора аренды на отсутствие заявки Клуба инвалидов "Забота" в отношении земельных участков, указанных в предложении, опубликованном в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006. Первичная публикация это не объявление о торгах, положение о проведении торгов в настоящее время отсутствует.
Ответчик считает, что суд первой инстанции ошибочно не принял во внимание его доводы о том, что договор аренды был заключен на основании действующего постановления Исполкома Зеленодольского района, сообщение в газете от 05.09.2006 само по себе не является информацией о проведении открытых аукционных торгов. Основанием для проведения торгов является постановление Исполкома, которое не принималось. Постановление Исполкома Зеленодольского района N 921 от 18.10.2006 принято по истечении одного месяца после публикации в газете и явилось основанием для заключения договора. Ссылка суда на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованна, так как судом не установлено несоответствие договора аренды нормам какого-либо закона. Кроме того, судом не принято во внимание, что от Морозова Д.Г. претензии в связи с предоставлением земельного участка не поступало, он отказался от внесения задатка. Он не является лицом, выигравшим торги, и даже не является участником торгов, то есть отсутствуют доказательства нарушения чьих-либо прав.
Ответчик считает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что предъявление исковых требований о признании сделки недействительной по нескольким взаимоисключающим основаниям, таким как ничтожность и оспоримость, не допускается. Истец не заявлял требований о признании недействительным протокола заседания комиссии N 13 от 09.10.2006, что означает его действительность. В связи с этим отсутствуют основания для признания сделки недействительной. Кроме того, истец не обращался с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а арендодатель не заявлял требования о расторжении договора.
Ответчик также исходит из того, что судом первой инстанции не учтено, что согласно протоколу N 13 от 09.10.2006 земельный участок площадью 235 кв. м подлежит предоставлению без торгов, так как Морозов Д.Г. не подавал заявку на этот земельный участок и кроме Клуба инвалидов "Забота" на этот земельный участок никто не претендовал.
Ответчик считает, что суд первой инстанции, приняв обжалуемое решение, лишил его арендуемого имущества, плата за которое вносится более восьми месяцев.
В судебном заседании ответчик указал, что дополнительными основаниями для отмены обжалуемого решения является то обстоятельство, что прокурор не вправе был обращаться с иском о признании недействительным договора, заключенного Исполкомом Зеленодольского района, а также указал на то, что спор неподведомственен арбитражному суду, так как не является экономическим, потому что стороной по договору является общественная организация.
Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился и указал, что обжалуемое ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
1-й ответчик - Исполком Зеленодольского района, в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласился. Ответчик считает, что судом первой инстанции сделаны правильные и законные выводы. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.
3-й ответчик - ГУ ФРС по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ответчиком подано заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.
1-е третье лицо - Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.
2-е третье лицо - МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района", отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.
3-е третье лицо - ООО "Сталкер" в судебное заседание не явилось. Определение о назначении судебного разбирательства по апелляционной жалобе возвращено органом связи, так как адресат не явился за почтовым отправлением, несмотря на выписанное извещение. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо считается извещенным надлежащим образом.
4-е третье лицо - Морозов Д.Г. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания Морозов Д.Г. извещен надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 2-го ответчика, отзывах на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.
МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района" в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006 размещено сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе: земельного участка площадью 235 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, для организации автостоянки, и земельного участка площадью 5147 кв. м, расположенного по тому же адресу, также для организации автостоянки.
Морозов Д.Г. 15.09.2006 подал заявку на земельный участок площадью 5147 кв. м.
ООО "Сталкер" 25.09.2006 подало заявки на земельный участок площадью 235 кв. м и земельный участок площадью 5147 кв. м и 05.10.2006 отказалось от них.
Комиссия по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, решила, что ввиду наличия только одной заявки на земельный участок площадью 235 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, земельный участок подлежит передаче в аренду без проведения торгов и ввиду наличия более одной заявки на земельный участок площадью 5147 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, земельный участок подлежит передаче в аренду на торгах (протокол N 13 от 09.10.2006).
Постановлением Исполкома Зеленодольского района N 921 от 18.10.2006 в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом протокола N 13 от 09.10.2006 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, Клубу инвалидов "Забота" предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельный участок кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельный участок кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, под организацию автостоянки.
Исполкомом Зеленодольского района на основании указанного постановления заключен с Клубом инвалидов "Забота" договор N Зем-1-0038 от 18.10.2006 аренды земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, под организацию автостоянки сроком на 10 лет.
Договор зарегистрирован ГУ ФРС по Республике Татарстан 24.11.2006 регистрационная запись 1616-28/060/2006-389. Регистрация произведена на основании заявления Исполкома Зеленодольского района и заявления Клуба инвалидов "Забота", к которому приложены, в том числе: выписка из протокола N 13 от 09.10.2006 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, согласно которой ввиду наличия только одной заявки Клуба инвалидов "Забота" на земельный участок площадью 5147 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, комиссия решила, что земельный участок подлежит передаче в аренду без проведения торгов, и выписка из протокола N 13 от 09.10.2006 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, согласно которой ввиду наличия только одной заявки Клуба инвалидов "Забота" на земельный участок площадью 235 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, комиссия решила, что земельный участок подлежит передаче в аренду без проведения торгов.
Постановлением Исполкома Зеленодольского района N 155 от 18.02.2007, изданным на основании протеста прокурора N 03.1-2 от 01.02.2007 постановление Исполкома N 921 от 18.10.2006 отменено.
Как следует из материалов дела, Клуб инвалидов "Забота" после опубликования в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006 сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, не обращался в МУ "Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского района" с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, под организацию автостоянки.
В деле имеется копия акта выбора земельного участка Клубом инвалидов "Забота", датированного 2005 годом, согласно которому комиссия рассмотрела заявление Клуба инвалидов "Забота" о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет под организацию автостоянки и выбрала для указанной цели земельный участок площадью 5382 кв. м, расположенный по ул. Весенняя, согласно плану.
Однако, выбор земельного участка является одним из этапов установленного пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Кроме того, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, уполномоченным органом не принято. Напротив, Исполкомом Зеленодольского района сформированы два земельных участка: земельный участок кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельный участок кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, и опубликовано сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, что согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации является этапами предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов.
При указанных обстоятельствах заявление, поданное Клубом инвалидов "Забота" в 2005 году не может быть признано акцептом публичной оферты на заключение договоров аренды земельных участков, сделанной в публикации в газете "Зеленодольская правда" N 167 от 05.09.2006, и договор аренды N Зем-1-0038 от 18.10.2006 заключен с лицом, не подававшим заявку, то есть с нарушением порядка, установленного пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор является ничтожной сделкой.
Довод Клуба инвалидов "Забота" о том, что суд первой инстанции необоснованно применил к отношениям по поводу предоставления в аренду земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, нормы статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, так как к указанным отношениям по аналогии подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок предоставления гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством, не соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона и иных правовых актов.
Как следует из материалов дела, уполномоченный орган имел намерение предоставить земельные участки, именно под строительство автостоянки. Об этом свидетельствует акт выбора земельного участка Клубом инвалидов "Забота", согласования выбора земельного участка по автостоянку, формирование земельных участков, опубликование сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду. Все указанные действия осуществлены в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления земельных участков для строительства.
Кроме того, Клуб инвалидов "Забота" заявление в уполномоченный орган о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не подавал.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал договор N Зем-1-0038 от 18.10.2006 аренды земельного участка кадастровый номер 16:49:01 16 01:0063 площадью 235 кв. м и земельного участка кадастровый номер 16:49:01 18 09:0079 площадью 5147 кв. м, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 85 метрах от дома N 11 по ул. Весенняя по направлению на юго-восток, заключенный Исполкомом Зеленодольского района и Клубом инвалидов "Забота", недействительным в силу ничтожности, как противоречащий требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя апелляционной жалобы о неподведомственности дела арбитражному суду, не соответствует обстоятельствам дела и статьям 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Клуб инвалидов "Забота" является юридическим лицом. В настоящем деле оспаривается договор аренды земельных участков, предоставленных под организацию автостоянки. Указанный спор имеет экономический характер.
Не может быть принят и довод заявителя апелляционной жалобы о том, что прокурор является ненадлежащим истцом по настоящему делу.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, прокурор вправе обратиться с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Однако указанной статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору не предоставлено право обращаться с иском о признании недействительной государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В связи с этим требование о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006 подан ненадлежащим истцом и подлежал оставлению без удовлетворения. В связи с этим суд первой инстанции, удовлетворив требование прокурора о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006, нарушил требования статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и решение в этой части подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску в части требования о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18.10.2006 подлежат отнесению на прокурора. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы и прокурора. Заявитель апелляционной жалобы также освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 52, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 июля 2007 года по делу N А65-9479/2007 в части признания недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года отменить.
Исковые требования в части признания недействительной государственной регистрации договора аренды земельных участков N Зем-1-0038 от 18 октября 2006 года оставить без удовлетворения.
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.В.КАРПОВ
Судьи
Е.А.ТЕРЕНТЬЕВ
О.Е.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)