Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "09" апреля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "16" апреля 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рохмана Виталия Владимировича (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2014 года по делу N А57-13603/2013 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению Рохмана Виталия Владимировича (г. Саратов)
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Молотилов Вадим Анатольевич (г. Саратов), Коротов Алексей Алексеевич (г. Саратов)
о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием,
об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Рохману В.В. земельного участка площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей, в аренду на 49 лет,
при участии в судебном заседании представителей: Рохмана Виталия Владимировича - представитель Идиатуллина В.В., по доверенности N 64 АА 0357935 от 12.08.2011 (паспорт); администрации муниципального образования "Город Саратов" - представитель Макаренко М.Н., по доверенности N 01-03/21 от 22.01.2014 (удостоверение); Коротова Алексея Алексеевича - представитель Идиатуллина В.В., по доверенности N 64 АА 0358568 от 07.10.2011 (паспорт); Молотилова Вадима Анатольевича - представитель Идиатуллина В.В., по доверенности N 64 АА 0477002 от 11.10.2011
без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова (почтовые уведомления N 81806, N 81807 приобщены к материалам дела)
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился Рохман Виталий Владимирович с заявлением о признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, об обязании Администрации МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении Рохману В.В. земельного участка площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей, в аренду на 49 лет.
Определением от 17 декабря 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Молотилов Вадим Анатольевич, Коротов Алексей Алексеевич.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2014 года по делу N А57-13603/2013 в удовлетворении заявления Рохмана В.В. отказано.
Не согласившись с принятым решением, Рохман В.В., обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 04.09.2001 между администрацией г. Саратова и индивидуальным предпринимателем Рохманом В.В. заключен договор срочного пользования земельным участком N 2684, в соответствии с которым администрация сдала, а предприниматель принял в срочное пользование на срок 3 года земельный участок с кадастровым номером ОКОИ 12031401, площадью 87 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей, для реконструкции временного мини-магазина совмещенного с остановочным павильоном.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 02.12.2004 за Рохманом Виталием Владимировичем зарегистрировано право собственности на нежилое здание, инвентарный номер 63:401:001:005563350:000А, литер А, площадью 70,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
Основанием регистрации права собственности в ЕГРП на одноэтажное здание площадью 70,5 кв. м является: постановление Мэра г. Сартова от 29.08.2001 N 600-285; договор срочного пользования земельным участком от 04.09.2001 N 2684, соглашение от 13.03.2003 N 1 "Об изменении договора аренды земельного участка N 2684 от 04.09.2001; разрешение на строительство N 319, выданное управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Саратова 19.09.2001, акт приемки законченного строительством объекта от 20.12.2001, распоряжение администрации Заводского района г. Саратова от 01.03.2004 N 379-р; выписка из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, выданная ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Саратову 08.07.2004 N 7159.
18.03.2011 между Рохманом В.В., Коротовым А.А. и Молотиловым В.А. заключен договор купли-продажи недвижимости, в соответствии с которым продавец продал и передал, а покупатели купили и приняли в общую долевую собственность 4/7 доли в праве общей долевой собственности на нежилое одноэтажное здание (литер А) общей площадью 70,5 кв. м, расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 87 кв. м, находящееся по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
31.03.2011 также зарегистрировано право собственности на 3/7 доли в праве за Рохманом В.В. по договору купли-продажи от 18.03.2011, выдано свидетельство о госрегистрации права общей долевой собственности, серии 64-АВ N 990433 от 31.003.2011, за Молотиловым В.А., общая долевая собственность, доля в праве 1/7, о чем выдано свидетельство о регистрации права, за Коротовым А.А., общая долевая собственность, доля в праве 3/7, о чем выдано свидетельство о регистрации права.
23.04.2013 Рохман Виталий Владимирович обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 23.07.2013 N 1483 Рохману В.В. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:020314:37 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение просп.Энтузиастов и ул. Авиастроителей в Заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили следующие обстоятельства:
- - земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов";
- - находящийся на земельном участке объект построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок: постановление мэра города Саратова от 29 августа 2001 года N 600-285, договор N 2684 срочного пользования земельным участком от 04.09.2001, согласно которым земельный участок был предоставлен в срочное пользование сроком на три года для реконструкции временного мини-магазина, совмещенного с остановочным павильоном, с условием демонтажа мини-магазина по окончании срока аренды.
Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 23.07.2013 N 1483, ИП Рохман В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции установил что, постановления администрации МО "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, между тем в удовлетворении требований заявителя отказал, исходя из того, что земельный участок неделим, здание принадлежит нескольким собственникам на праве общей долевой собственности, в связи с чем, обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, должно осуществляться всеми собственниками здания, находящегося в их общей долевой собственности.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
Законом Саратовской области от 07.10.09 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов"
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
Судом установлено, что отказ администрации муниципального образования "город Саратов", в предоставлении Рохману В.В. в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, сроком на 49 лет общей площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:020314:37 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение просп.Энтузиастов и ул. Авиастроителей в Заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, выраженный в постановлении от 23.07.2013 N 1483 мотивирован следующим:
- - земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов";
- - находящийся на земельном участке объект построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок: постановление мэра города Саратова от 29 августа 2001 года N 600-285, договор N 2684 срочного пользования земельным участком от 04.09.2001, согласно которым земельный участок был предоставлен в срочное пользование сроком на три года для реконструкции временного мини-магазина, совмещенного с остановочным павильоном, с условием демонтажа мини-магазина по окончании срока аренды.
В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Пункты 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ содержат перечни земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.
Администрацией в материалы дела суду первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств того, что испрашиваемый предпринимателями земельный участок нельзя предоставить заявителям в аренду, что спорный земельный участок изъят из оборота.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ нахождение земельного участка на землях общего пользования в границах красных линий является основанием для отказа в приватизации земельного участка.
При этом Администрация в соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязана доказать факт частичного нахождения испрашиваемого заявителями земельного участка в границах красных линий.
Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса.
Однако испрашиваемое заявителями право является правом аренды земельного участка, а не правом собственности.
В соответствии с пунктом 1.6 Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.
Наличие на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества предпринимателя подтверждено кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:020314:37 от 06.05.2013 г. и свидетельством о государственной регистрации права собственности Рохмана В.В. от 31.03.2011 г. серия 64-АВ N 990433 (вид права - общая долевая собственность, доля в праве 3/7).
Кроме того, право собственности на весь объект недвижимого имущества возникло у Рохман В.В. в 2004 г., о чем было выдано первое свидетельство о госрегистрации права на рассматриваемый объект серии 64 АА N 815450 от 02.12.2004 г.
Материалами дела установлено, что на спорном земельном участке по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей расположено здание - мини-магазин, площадью 70,5 кв. м, принадлежащее Рохману В.В., Молотилову В.А. и Коротову А.А. на праве общей долевой собственности, что подтверждается имеющимся в материалах свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2011 г. серия 64-АВ N 990433.
Актом осмотра земельного участка от 17.06.2013 г., проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Нелюбовой Е.В. установлено, что на территории осматриваемого земельного участка расположен одноэтажный объект недвижимости - магазин.
Право собственности заявителя на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке в судебном порядке не оспорено.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Рохман В.В., являясь собственником объекта недвижимости - нежилого здания и фактически используемого его в предпринимательской деятельности в качестве мини-магазина, обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приобретение права аренды, закрепленным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" не представила суду доказательств, указывающих на существование препятствий, в соответствии с которыми данные действия не могут быть выполнены.
Кроме того, Арбитражный суд Саратовской области, исходя из положений статьи 33 ЗК РФ, пришел к правильному выводу, что в данном случае испрашиваемая площадь земельного участка (87 кв. м) является соразмерной с площадью земельного участка первоначально предоставленного администрацией г. Саратова Рохману В.В. на основании договора срочного пользования земельным участком от 04.09.2001 N 2684, а также необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости площадью застройки 70,5 кв. м.
Первичное право собственности на весь объект недвижимого имущества возникло у Рохман В.В. в 2004 г. (свидетельство серии 64 АА N 815450 от 02.12.2004 г.), договор аренды земельного участка N 2684 от 04.09.2001 г. был зарегистрирован 02.08.2004 г. в ЕГРП, его действие не прекращалось.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).
Таким образом, испрашиваемый земельный участок занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу вышеуказанного Положения.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что исходя из того, что спорный земельный участок неделим, здание принадлежит нескольким собственникам на праве общей долевой собственности, обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, должно осуществляться всеми собственниками здания, находящегося в общей долевой собственности.
Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 N 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.
В данном случае, сособственники здания Коротов А.А. и Молотилов В.А. обладают потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.
Данный вывод суда повлек принятие неправильного решения об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, постановление администрации МО "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, подлежит признанию недействительным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Рохманом В.В. требования.
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении Рохману В.В. в аренду земельного участка, площадью 87 кв. м, с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
В связи с удовлетворением требований заявителя, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) в пользу Рохмана В.В. (г. Саратов) подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 200 (двести) рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 (сто) рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2014 года по делу N А57-13603/2013 отменить.
Принять по делу N А57-13603/2013 новый судебный акт.
Признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, недействительным.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении Рохману В.В. в аренду земельного участка, площадью 87 кв. м, с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) в пользу Рохмана В.В. (г. Саратов) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 200 (двести) рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 (сто) рублей.
Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.04.2014 ПО ДЕЛУ N А57-13603/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2014 г. по делу N А57-13603/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "09" апреля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "16" апреля 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рохмана Виталия Владимировича (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2014 года по делу N А57-13603/2013 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению Рохмана Виталия Владимировича (г. Саратов)
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Молотилов Вадим Анатольевич (г. Саратов), Коротов Алексей Алексеевич (г. Саратов)
о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием,
об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Рохману В.В. земельного участка площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей, в аренду на 49 лет,
при участии в судебном заседании представителей: Рохмана Виталия Владимировича - представитель Идиатуллина В.В., по доверенности N 64 АА 0357935 от 12.08.2011 (паспорт); администрации муниципального образования "Город Саратов" - представитель Макаренко М.Н., по доверенности N 01-03/21 от 22.01.2014 (удостоверение); Коротова Алексея Алексеевича - представитель Идиатуллина В.В., по доверенности N 64 АА 0358568 от 07.10.2011 (паспорт); Молотилова Вадима Анатольевича - представитель Идиатуллина В.В., по доверенности N 64 АА 0477002 от 11.10.2011
без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова (почтовые уведомления N 81806, N 81807 приобщены к материалам дела)
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился Рохман Виталий Владимирович с заявлением о признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, об обязании Администрации МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении Рохману В.В. земельного участка площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей, в аренду на 49 лет.
Определением от 17 декабря 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Молотилов Вадим Анатольевич, Коротов Алексей Алексеевич.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2014 года по делу N А57-13603/2013 в удовлетворении заявления Рохмана В.В. отказано.
Не согласившись с принятым решением, Рохман В.В., обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 04.09.2001 между администрацией г. Саратова и индивидуальным предпринимателем Рохманом В.В. заключен договор срочного пользования земельным участком N 2684, в соответствии с которым администрация сдала, а предприниматель принял в срочное пользование на срок 3 года земельный участок с кадастровым номером ОКОИ 12031401, площадью 87 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей, для реконструкции временного мини-магазина совмещенного с остановочным павильоном.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 02.12.2004 за Рохманом Виталием Владимировичем зарегистрировано право собственности на нежилое здание, инвентарный номер 63:401:001:005563350:000А, литер А, площадью 70,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
Основанием регистрации права собственности в ЕГРП на одноэтажное здание площадью 70,5 кв. м является: постановление Мэра г. Сартова от 29.08.2001 N 600-285; договор срочного пользования земельным участком от 04.09.2001 N 2684, соглашение от 13.03.2003 N 1 "Об изменении договора аренды земельного участка N 2684 от 04.09.2001; разрешение на строительство N 319, выданное управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Саратова 19.09.2001, акт приемки законченного строительством объекта от 20.12.2001, распоряжение администрации Заводского района г. Саратова от 01.03.2004 N 379-р; выписка из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, выданная ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Саратову 08.07.2004 N 7159.
18.03.2011 между Рохманом В.В., Коротовым А.А. и Молотиловым В.А. заключен договор купли-продажи недвижимости, в соответствии с которым продавец продал и передал, а покупатели купили и приняли в общую долевую собственность 4/7 доли в праве общей долевой собственности на нежилое одноэтажное здание (литер А) общей площадью 70,5 кв. м, расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 87 кв. м, находящееся по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
31.03.2011 также зарегистрировано право собственности на 3/7 доли в праве за Рохманом В.В. по договору купли-продажи от 18.03.2011, выдано свидетельство о госрегистрации права общей долевой собственности, серии 64-АВ N 990433 от 31.003.2011, за Молотиловым В.А., общая долевая собственность, доля в праве 1/7, о чем выдано свидетельство о регистрации права, за Коротовым А.А., общая долевая собственность, доля в праве 3/7, о чем выдано свидетельство о регистрации права.
23.04.2013 Рохман Виталий Владимирович обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 23.07.2013 N 1483 Рохману В.В. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:020314:37 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение просп.Энтузиастов и ул. Авиастроителей в Заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужили следующие обстоятельства:
- - земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов";
- - находящийся на земельном участке объект построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок: постановление мэра города Саратова от 29 августа 2001 года N 600-285, договор N 2684 срочного пользования земельным участком от 04.09.2001, согласно которым земельный участок был предоставлен в срочное пользование сроком на три года для реконструкции временного мини-магазина, совмещенного с остановочным павильоном, с условием демонтажа мини-магазина по окончании срока аренды.
Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка от 23.07.2013 N 1483, ИП Рохман В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции установил что, постановления администрации МО "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, между тем в удовлетворении требований заявителя отказал, исходя из того, что земельный участок неделим, здание принадлежит нескольким собственникам на праве общей долевой собственности, в связи с чем, обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, должно осуществляться всеми собственниками здания, находящегося в их общей долевой собственности.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
Законом Саратовской области от 07.10.09 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов"
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
Судом установлено, что отказ администрации муниципального образования "город Саратов", в предоставлении Рохману В.В. в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, сроком на 49 лет общей площадью 87 кв. м с кадастровым номером 64:48:020314:37 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение просп.Энтузиастов и ул. Авиастроителей в Заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, выраженный в постановлении от 23.07.2013 N 1483 мотивирован следующим:
- - земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов";
- - находящийся на земельном участке объект построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок: постановление мэра города Саратова от 29 августа 2001 года N 600-285, договор N 2684 срочного пользования земельным участком от 04.09.2001, согласно которым земельный участок был предоставлен в срочное пользование сроком на три года для реконструкции временного мини-магазина, совмещенного с остановочным павильоном, с условием демонтажа мини-магазина по окончании срока аренды.
В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Пункты 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ содержат перечни земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.
Администрацией в материалы дела суду первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств того, что испрашиваемый предпринимателями земельный участок нельзя предоставить заявителям в аренду, что спорный земельный участок изъят из оборота.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ нахождение земельного участка на землях общего пользования в границах красных линий является основанием для отказа в приватизации земельного участка.
При этом Администрация в соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязана доказать факт частичного нахождения испрашиваемого заявителями земельного участка в границах красных линий.
Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса.
Однако испрашиваемое заявителями право является правом аренды земельного участка, а не правом собственности.
В соответствии с пунктом 1.6 Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.
Наличие на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества предпринимателя подтверждено кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:020314:37 от 06.05.2013 г. и свидетельством о государственной регистрации права собственности Рохмана В.В. от 31.03.2011 г. серия 64-АВ N 990433 (вид права - общая долевая собственность, доля в праве 3/7).
Кроме того, право собственности на весь объект недвижимого имущества возникло у Рохман В.В. в 2004 г., о чем было выдано первое свидетельство о госрегистрации права на рассматриваемый объект серии 64 АА N 815450 от 02.12.2004 г.
Материалами дела установлено, что на спорном земельном участке по адресу: г. Саратов, пересечение пр.Энтузиастов и ул. Авиастроителей расположено здание - мини-магазин, площадью 70,5 кв. м, принадлежащее Рохману В.В., Молотилову В.А. и Коротову А.А. на праве общей долевой собственности, что подтверждается имеющимся в материалах свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2011 г. серия 64-АВ N 990433.
Актом осмотра земельного участка от 17.06.2013 г., проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Нелюбовой Е.В. установлено, что на территории осматриваемого земельного участка расположен одноэтажный объект недвижимости - магазин.
Право собственности заявителя на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке в судебном порядке не оспорено.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Рохман В.В., являясь собственником объекта недвижимости - нежилого здания и фактически используемого его в предпринимательской деятельности в качестве мини-магазина, обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приобретение права аренды, закрепленным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" не представила суду доказательств, указывающих на существование препятствий, в соответствии с которыми данные действия не могут быть выполнены.
Кроме того, Арбитражный суд Саратовской области, исходя из положений статьи 33 ЗК РФ, пришел к правильному выводу, что в данном случае испрашиваемая площадь земельного участка (87 кв. м) является соразмерной с площадью земельного участка первоначально предоставленного администрацией г. Саратова Рохману В.В. на основании договора срочного пользования земельным участком от 04.09.2001 N 2684, а также необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости площадью застройки 70,5 кв. м.
Первичное право собственности на весь объект недвижимого имущества возникло у Рохман В.В. в 2004 г. (свидетельство серии 64 АА N 815450 от 02.12.2004 г.), договор аренды земельного участка N 2684 от 04.09.2001 г. был зарегистрирован 02.08.2004 г. в ЕГРП, его действие не прекращалось.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).
Таким образом, испрашиваемый земельный участок занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу вышеуказанного Положения.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что исходя из того, что спорный земельный участок неделим, здание принадлежит нескольким собственникам на праве общей долевой собственности, обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, должно осуществляться всеми собственниками здания, находящегося в общей долевой собственности.
Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 N 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.
В данном случае, сособственники здания Коротов А.А. и Молотилов В.А. обладают потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.
Данный вывод суда повлек принятие неправильного решения об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, постановление администрации МО "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, подлежит признанию недействительным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Рохманом В.В. требования.
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении Рохману В.В. в аренду земельного участка, площадью 87 кв. м, с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
В связи с удовлетворением требований заявителя, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) в пользу Рохмана В.В. (г. Саратов) подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 200 (двести) рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 (сто) рублей.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2014 года по делу N А57-13603/2013 отменить.
Принять по делу N А57-13603/2013 новый судебный акт.
Признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1483 от 23.06.2013 об отказе Рохману В.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, недействительным.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении Рохману В.В. в аренду земельного участка, площадью 87 кв. м, с кадастровым номером 64:48:02 03 14:0037, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение пр. Энтузиастов и ул. Авиастроителей.
Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) в пользу Рохмана В.В. (г. Саратов) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 200 (двести) рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 (сто) рублей.
Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)