Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Тороповой М.В.,
судей Смирнова А.Ю., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" (далее - общество "Автопарк") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по тому же делу по иску по заявлению общества "Автопарк" к Администрации г. Челябинска (далее - Администрация), при участии третьих лиц - Главного управления архитектуры и строительства г. Челябинска (далее - Главархитектура), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет), общества с ограниченной ответственностью "СК "Легион" (далее - общество "СК "Легион"), о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Автопарк" - Басков М.О. (доверенность от 12.05.2014).
Общество "Автопарк" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации о признании незаконными действий администрации города Челябинска (письмо от 15.10.2013 N 02-1285), выразившихся в отказе в предоставлении обществу "Автопарк" земельного участка на праве аренды; обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:11768, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в аренду и заключить договор аренды (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определениями суда от 31.01.2013 и 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главархитектура, Комитет, общество "СК Легион".
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Автопарк" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что при разрешении спора должны применяться нормы действующего на тот момент Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, в соответствии с которым общество "Автопарк" произвело все необходимые действия для предоставления обществу земельного участка. По мнению подателя жалобы, ссылка Администрации на то, что на данном земельном участке имеются самовольные постройки, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным законом для отказа в предоставлении земельного участка.
Проверив законность судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что общество "Автопарк" 14.03.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения уже возведенного ранее временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в Курчатовском районе.
Письмом Администрации исх. N 011-355, направленном в адрес общества "Автопарк" 21.05.2013, заявителю сообщалось, что по итогам рассмотрения заявления принято решение считать целесообразным включение места в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.
Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска (далее - Управление) в адрес заявителя 16.06.2013 направило письмо N 024-5/1236, в котором указало, что Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска считает целесообразным включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска - объекта общества "Автопарк" - павильона (проката спортивного инвентаря) по адресу: 40-летия Победы, 3.
Управлением 26.08.2013 в адрес заявителя направлено письмо исх. N 024-5/1825, в котором указывалось, что весь пакет документов общества "Автопарк" передан в Главархитектуру. Информация об испрашиваемом земельном участке была опубликована в установленном порядке 17.05.2013 в газете "Вечерний Челябинск", и по истечении 20 дней с момента публикации иных заявок на данный земельный участок не поступило, о чем Управление 17.06.2013 и уведомило Главархитектуру. В письме указывалось, что Главархитектура осуществляет подготовку документов для постановки участка на кадастровый учет и заключения договора аренды с обществом "Автопарк". Срок подготовки документов составит не более 2-х месяцев.
Распоряжением первого заместителя главы Администрации от 17.09.2013 N 5610-г утверждена схема расположения земельного участка N 009105-07-2013 на кадастровом плане территории площадью 0,0099 га из земель населенных пунктов для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. 40-летия Победы, 3 в Курчатовском районе г. Челябинска.
Общество "СК Легион" 03.10.2013 обратилось в адрес Администрации с письмом о предоставлении земельного участка площадью 98,7 кв. м в аренду для размещения временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу: 454021 г. Челябинск. Курчатовский район, парковая зона микрорайона N 13.
Общество "Автопарк" 08.10.2013 обратилось в Главархитектуру и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка.
Администрация 15.10.2013 письмом N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. В данном письме Администрация указала, что поступило заявление от иного лица на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый обществом земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка, кроме того в настоящее время имеется вступившее в силу решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013, которым установлено наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек и самовольно установленных нестационарных объектов, что препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25 земельный участок, предоставляемый в аренду должен быть свободен от нестационарных объектов и застройки.
Решением Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013 также возложена обязанность на индивидуального предпринимателя Синицына Е.С. по освобождению спорного земельного участка. Решение на момент рассмотрения настоящего дела, не исполнено (исполнительное производство не прекращено).
Посчитав действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу "Автопарк" испрашиваемого участка, незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заявитель полагая, что действия администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется выраженный в письме от 15.10.2013 N 02-1285 отказ Администрации в предоставлении обществу "Автопарк" земельного участка на праве аренды для эксплуатации уже возведенного на этом участке временного нестационарного объекта.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Судами установлено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объект 14.03.2013 общество "Автопарк" руководствовалось положениями п. 21, 23 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, а уполномоченным органом была начата процедура оформления испрашиваемого земельного участка.
Поскольку указанный выше Порядок утратил силу в связи с принятием Челябинской городской Думой решения от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска", при этом Решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26 был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок), действие которого было распространено на правоотношения, возникающие при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки под существующие временные нестационарные объекты, которые размещены до вступления в силу решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (28.06.2013), в последующем при рассмотрении заявления общество "Автопарк" Администрация руководствовалась положениями Порядка от 10.12.2013 N 46/26.
Пунктом 5 Порядка установлено, что в целях приведения в соответствие законодательству ранее оформленных документов для размещения (установки), эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, владельцы, имеющие право оформить документы в соответствии с настоящим Порядком, обращаются в Администрацию города Челябинска.
Заявление об оформлении документов подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.
Пунктом 6 Порядка установлен перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявления об оформлении документов рассматриваются Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятым в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города (п. 7 Порядка).
По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.
Администрация города или должностное лицо Администрации города, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 7 дней со дня получения рекомендаций от Комиссии, принимают правовой акт о размещении (установке) временного нестационарного объекта и о включении нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе в оформлении таких документов.
Отказ оформляется в виде решения Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города. В случае принятия положительного решения дальнейшее размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов осуществляются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Одним из оснований отказа в оформлении документов, поименованных в пп. 4 Порядка, является наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
Как следует из материалов дела, 08.10.2013 общество "Автопарк" обратилось в Главархитектуру и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка. Администрация письмом от 15.10.2013 N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило поступление заявлений от иных лиц на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый им земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка, а также то, что на испрашиваемом земельном участке имеются незаконные постройки, в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт (решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013) об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
Как установлено судами, вышеназванным решением по гражданскому делу N 2-1177/2013 признан недействительным договор купли-продажи имущества, заключенный 07.09.2012 между физическими лицами, и применены последствия недействительности указанной сделки в обязании продавца снести за свой счет здание кафе, две закрытые веранды и пять открытых веранд, самовольно возведенных в лесопарковой зоне напротив жилого дома N 3 по пр. Победы, за строящимся жилым домом N 18 в микрорайоне N 13 Курчатовского района, и освободить земельный участок. Во исполнение решения Курчатовского районного суда от 16.05.2013 об освобождении земельного участка, было возбуждено исполнительное производство (постановление от 24.09.2013), которое ни на момент совершения оспариваемых действий, ни на момент рассмотрения настоящего дела, не окончено.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что отказ Администрации является законным и обоснованным, с учетом того, что ни в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации ни по иным основаниям не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков, занятых самовольными постройками, снос которых не был осуществлен в порядке исполнения судебного акта, в том числе на момент принятия обжалуемого решения. Также суды правомерно учли положения принятого на момент вынесения обжалуемых судебных актов Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26, предусматривающие вышеизложенное обстоятельство в качестве препятствующего предоставлению земельных участков под уже существующие временные нестационарные объекты.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неверном толковании норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.ТОРОПОВА
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
С.В.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 17.09.2014 N Ф09-5310/14 ПО ДЕЛУ N А76-1267/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2014 г. N Ф09-5310/14
Дело N А76-1267/2014
резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Тороповой М.В.,
судей Смирнова А.Ю., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" (далее - общество "Автопарк") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по тому же делу по иску по заявлению общества "Автопарк" к Администрации г. Челябинска (далее - Администрация), при участии третьих лиц - Главного управления архитектуры и строительства г. Челябинска (далее - Главархитектура), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет), общества с ограниченной ответственностью "СК "Легион" (далее - общество "СК "Легион"), о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Автопарк" - Басков М.О. (доверенность от 12.05.2014).
Общество "Автопарк" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации о признании незаконными действий администрации города Челябинска (письмо от 15.10.2013 N 02-1285), выразившихся в отказе в предоставлении обществу "Автопарк" земельного участка на праве аренды; обязании принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:11768, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в аренду и заключить договор аренды (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определениями суда от 31.01.2013 и 13.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главархитектура, Комитет, общество "СК Легион".
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Автопарк" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что при разрешении спора должны применяться нормы действующего на тот момент Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, в соответствии с которым общество "Автопарк" произвело все необходимые действия для предоставления обществу земельного участка. По мнению подателя жалобы, ссылка Администрации на то, что на данном земельном участке имеются самовольные постройки, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным законом для отказа в предоставлении земельного участка.
Проверив законность судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что общество "Автопарк" 14.03.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения уже возведенного ранее временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 3 в Курчатовском районе.
Письмом Администрации исх. N 011-355, направленном в адрес общества "Автопарк" 21.05.2013, заявителю сообщалось, что по итогам рассмотрения заявления принято решение считать целесообразным включение места в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.
Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска (далее - Управление) в адрес заявителя 16.06.2013 направило письмо N 024-5/1236, в котором указало, что Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска считает целесообразным включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска - объекта общества "Автопарк" - павильона (проката спортивного инвентаря) по адресу: 40-летия Победы, 3.
Управлением 26.08.2013 в адрес заявителя направлено письмо исх. N 024-5/1825, в котором указывалось, что весь пакет документов общества "Автопарк" передан в Главархитектуру. Информация об испрашиваемом земельном участке была опубликована в установленном порядке 17.05.2013 в газете "Вечерний Челябинск", и по истечении 20 дней с момента публикации иных заявок на данный земельный участок не поступило, о чем Управление 17.06.2013 и уведомило Главархитектуру. В письме указывалось, что Главархитектура осуществляет подготовку документов для постановки участка на кадастровый учет и заключения договора аренды с обществом "Автопарк". Срок подготовки документов составит не более 2-х месяцев.
Распоряжением первого заместителя главы Администрации от 17.09.2013 N 5610-г утверждена схема расположения земельного участка N 009105-07-2013 на кадастровом плане территории площадью 0,0099 га из земель населенных пунктов для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. 40-летия Победы, 3 в Курчатовском районе г. Челябинска.
Общество "СК Легион" 03.10.2013 обратилось в адрес Администрации с письмом о предоставлении земельного участка площадью 98,7 кв. м в аренду для размещения временного некапитального стационарного объекта - павильона проката спортивного инвентаря по адресу: 454021 г. Челябинск. Курчатовский район, парковая зона микрорайона N 13.
Общество "Автопарк" 08.10.2013 обратилось в Главархитектуру и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка.
Администрация 15.10.2013 письмом N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. В данном письме Администрация указала, что поступило заявление от иного лица на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый обществом земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка, кроме того в настоящее время имеется вступившее в силу решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013, которым установлено наличие на испрашиваемом земельном участке самовольных построек и самовольно установленных нестационарных объектов, что препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25 земельный участок, предоставляемый в аренду должен быть свободен от нестационарных объектов и застройки.
Решением Курчатовского районного суда от 16.05.2013 по делу N 2-1177/2013 также возложена обязанность на индивидуального предпринимателя Синицына Е.С. по освобождению спорного земельного участка. Решение на момент рассмотрения настоящего дела, не исполнено (исполнительное производство не прекращено).
Посчитав действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу "Автопарк" испрашиваемого участка, незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заявитель полагая, что действия администрации г. Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу испрашиваемого участка, являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется выраженный в письме от 15.10.2013 N 02-1285 отказ Администрации в предоставлении обществу "Автопарк" земельного участка на праве аренды для эксплуатации уже возведенного на этом участке временного нестационарного объекта.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Судами установлено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объект 14.03.2013 общество "Автопарк" руководствовалось положениями п. 21, 23 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/10, а уполномоченным органом была начата процедура оформления испрашиваемого земельного участка.
Поскольку указанный выше Порядок утратил силу в связи с принятием Челябинской городской Думой решения от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска", при этом Решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26 был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок), действие которого было распространено на правоотношения, возникающие при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки под существующие временные нестационарные объекты, которые размещены до вступления в силу решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25 "Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (28.06.2013), в последующем при рассмотрении заявления общество "Автопарк" Администрация руководствовалась положениями Порядка от 10.12.2013 N 46/26.
Пунктом 5 Порядка установлено, что в целях приведения в соответствие законодательству ранее оформленных документов для размещения (установки), эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, владельцы, имеющие право оформить документы в соответствии с настоящим Порядком, обращаются в Администрацию города Челябинска.
Заявление об оформлении документов подается на имя Главы Администрации города Челябинска и регистрируется в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.
Пунктом 6 Порядка установлен перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявления об оформлении документов рассматриваются Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятым в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города (п. 7 Порядка).
По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.
Администрация города или должностное лицо Администрации города, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 7 дней со дня получения рекомендаций от Комиссии, принимают правовой акт о размещении (установке) временного нестационарного объекта и о включении нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе в оформлении таких документов.
Отказ оформляется в виде решения Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города. В случае принятия положительного решения дальнейшее размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов осуществляются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Одним из оснований отказа в оформлении документов, поименованных в пп. 4 Порядка, является наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
Как следует из материалов дела, 08.10.2013 общество "Автопарк" обратилось в Главархитектуру и предоставило для оформления правоустанавливающих документов копию распоряжения N 5610-г, копию схемы размещения участка и кадастровый паспорт земельного участка. Администрация письмом от 15.10.2013 N 02-1285 уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило поступление заявлений от иных лиц на земельный участок, границы которого накладываются на испрашиваемый им земельный участок и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо проведение торгов на право заключения аренды земельного участка, а также то, что на испрашиваемом земельном участке имеются незаконные постройки, в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт (решение Курчатовского районного суда от 16.05.2013) об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом.
Как установлено судами, вышеназванным решением по гражданскому делу N 2-1177/2013 признан недействительным договор купли-продажи имущества, заключенный 07.09.2012 между физическими лицами, и применены последствия недействительности указанной сделки в обязании продавца снести за свой счет здание кафе, две закрытые веранды и пять открытых веранд, самовольно возведенных в лесопарковой зоне напротив жилого дома N 3 по пр. Победы, за строящимся жилым домом N 18 в микрорайоне N 13 Курчатовского района, и освободить земельный участок. Во исполнение решения Курчатовского районного суда от 16.05.2013 об освобождении земельного участка, было возбуждено исполнительное производство (постановление от 24.09.2013), которое ни на момент совершения оспариваемых действий, ни на момент рассмотрения настоящего дела, не окончено.
При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что отказ Администрации является законным и обоснованным, с учетом того, что ни в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации ни по иным основаниям не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков, занятых самовольными постройками, снос которых не был осуществлен в порядке исполнения судебного акта, в том числе на момент принятия обжалуемого решения. Также суды правомерно учли положения принятого на момент вынесения обжалуемых судебных актов Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 N 46/26, предусматривающие вышеизложенное обстоятельство в качестве препятствующего предоставлению земельных участков под уже существующие временные нестационарные объекты.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неверном толковании норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а их выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу N А76-1267/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автопарк" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.ТОРОПОВА
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
С.В.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)