Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8623/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу N А46-6876/2014 (судья Распутина Л.Н.), принятое по заявлению Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН 5514003009, ОГРН 1025501577683) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель Анникова Анастасия Геннадьевна по доверенности N 115 от 30.12.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);
- от Администрации Исилькульского муниципального района Омской области - представитель Буякова Жанна Анатольевна по доверенности N 01-46/1696 от 30.12.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);
- установил:
Администрация Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2014 N 06/001/2014-458.
Решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу N А46-6876/2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным, с чем заинтересованное лицо не согласилось, обжаловав его в апелляционном порядке.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что на основании постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 13.08.2013 года N 1229 "О предоставлении в аренду земельных участков" земельный участок из земель населенных пунктов площадью 17225,0 кв. м с кадастровым номером 55:33:220102:3650, местоположение: Омская область, Исилькульский р-н, г. Исилькуль, в границах улиц: Партизанская, Большевистская, Заводская, Кибаля, был предоставлен ОАО "Торговый дом "Центргазсервис" в аренду (договор от 13.08.2013 N АЗ-33-13/0092) для строительства сетей газоснабжения квартала индивидуальных жилых домов.
В порядке исполнения договора подряда по строительству газопровода к котельной детского сада "Малыш", г. Исилькуль, пер. Степной, 34, от 15.10.2012 ООО "ТЦ "Центргазсервис" было получено разрешение Администрации Исилькульского муниципального района Омской области N RU55506101-86 от 17.04.2013 года на строительство объекта капитального строительства - газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, пер. Степной, 34 "Б".
Объект капитального строительства газопровод к котельной детского сада "Малыш" построен в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.
Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области выдано разрешение N RU55506101-07 от 18.03.2014 года на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию.
19.03.2014 Администрация Исилькульского муниципального района Омской области обратилась к Управлению Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства.
Однако 09.04.2014 года сообщением N 06/001/2014-458 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым проходит вновь выстроенный объект недвижимого имущества -газопровод со ссылкой на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Отказ в государственной регистрации права был признан незаконным арбитражном судом, в обоснование чего указано, что заявителем на государственную регистрацию представлены все необходимые документы.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Омской области с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить принятое решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, статья 25 Закона о регистрации устанавливает императивное требование, в соответствии с которым на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества должны быть представлены документы о правах на земельный участок.
Администрацией в отзыве на апелляционную жалобу изложены возражения, согласно которым судебное решение является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей заинтересованного лица и заявителя, соответственно поддержавших изложенные выше доводы и возражения.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
На основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 названного Закона).
В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (часть 3 статьи 55 названного Кодекса).
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, что к заявлению на регистрацию вышеназванного объекта Администрация представила разрешение главы администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 17.04.2013 N RU55506101-86 на строительство объекта капитального строительства - газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, пер. Степной, 34 "Б", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.03.2014 N RU55506101-07, акт приемки законченного строительством объекта газопровода, технический план сооружения.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, в установленном законом порядке названное выше разрешение не оспорено и не признано недействительным (незаконным).
В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями. Из смысла данных Правил вытекает, что собственник газопровода не может являться собственником земельных участков по территории которых проложен межпоселковый газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.
Исходя из положений статьи 25 Закона о регистрации на регистрацию газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, пер. Степной, 34 "Б", были представлены все необходимые документы.
Выводы заинтересованного лица о том, что для государственной регистрации права собственности на газопровод, на который выдано в установленном порядке разрешение на ввод его в эксплуатацию, требовалось представление правоустанавливающих документов на земельный участок, не основаны на положениях абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации, частей 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878.
Позиция апелляционного суда по настоящему делу соотносится с практикой применения обозначенных выше норм права, определенной Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 08.12.2011 по делу N А70-1852/2011.
Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованны.
Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Омской области освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу N А46-6876/2014 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Н.А.ШИНДЛЕР
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.10.2014 N 08АП-8623/2014 ПО ДЕЛУ N А46-6876/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2014 г. N 08АП-8623/2014
Дело N А46-6876/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8623/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу N А46-6876/2014 (судья Распутина Л.Н.), принятое по заявлению Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН 5514003009, ОГРН 1025501577683) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель Анникова Анастасия Геннадьевна по доверенности N 115 от 30.12.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);
- от Администрации Исилькульского муниципального района Омской области - представитель Буякова Жанна Анатольевна по доверенности N 01-46/1696 от 30.12.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);
- установил:
Администрация Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.05.2014 N 06/001/2014-458.
Решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу N А46-6876/2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным, с чем заинтересованное лицо не согласилось, обжаловав его в апелляционном порядке.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что на основании постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 13.08.2013 года N 1229 "О предоставлении в аренду земельных участков" земельный участок из земель населенных пунктов площадью 17225,0 кв. м с кадастровым номером 55:33:220102:3650, местоположение: Омская область, Исилькульский р-н, г. Исилькуль, в границах улиц: Партизанская, Большевистская, Заводская, Кибаля, был предоставлен ОАО "Торговый дом "Центргазсервис" в аренду (договор от 13.08.2013 N АЗ-33-13/0092) для строительства сетей газоснабжения квартала индивидуальных жилых домов.
В порядке исполнения договора подряда по строительству газопровода к котельной детского сада "Малыш", г. Исилькуль, пер. Степной, 34, от 15.10.2012 ООО "ТЦ "Центргазсервис" было получено разрешение Администрации Исилькульского муниципального района Омской области N RU55506101-86 от 17.04.2013 года на строительство объекта капитального строительства - газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, пер. Степной, 34 "Б".
Объект капитального строительства газопровод к котельной детского сада "Малыш" построен в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.
Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области выдано разрешение N RU55506101-07 от 18.03.2014 года на ввод указанного выше объекта в эксплуатацию.
19.03.2014 Администрация Исилькульского муниципального района Омской области обратилась к Управлению Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства.
Однако 09.04.2014 года сообщением N 06/001/2014-458 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости завершенного строительства, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым проходит вновь выстроенный объект недвижимого имущества -газопровод со ссылкой на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Отказ в государственной регистрации права был признан незаконным арбитражном судом, в обоснование чего указано, что заявителем на государственную регистрацию представлены все необходимые документы.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Омской области с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить принятое решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, статья 25 Закона о регистрации устанавливает императивное требование, в соответствии с которым на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества должны быть представлены документы о правах на земельный участок.
Администрацией в отзыве на апелляционную жалобу изложены возражения, согласно которым судебное решение является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей заинтересованного лица и заявителя, соответственно поддержавших изложенные выше доводы и возражения.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
На основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 названного Закона).
В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (часть 3 статьи 55 названного Кодекса).
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, что к заявлению на регистрацию вышеназванного объекта Администрация представила разрешение главы администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 17.04.2013 N RU55506101-86 на строительство объекта капитального строительства - газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, пер. Степной, 34 "Б", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.03.2014 N RU55506101-07, акт приемки законченного строительством объекта газопровода, технический план сооружения.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, в установленном законом порядке названное выше разрешение не оспорено и не признано недействительным (незаконным).
В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями. Из смысла данных Правил вытекает, что собственник газопровода не может являться собственником земельных участков по территории которых проложен межпоселковый газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.
Исходя из положений статьи 25 Закона о регистрации на регистрацию газопровода к котельной детского сада "Малыш", расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, пер. Степной, 34 "Б", были представлены все необходимые документы.
Выводы заинтересованного лица о том, что для государственной регистрации права собственности на газопровод, на который выдано в установленном порядке разрешение на ввод его в эксплуатацию, требовалось представление правоустанавливающих документов на земельный участок, не основаны на положениях абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации, частей 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878.
Позиция апелляционного суда по настоящему делу соотносится с практикой применения обозначенных выше норм права, определенной Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 08.12.2011 по делу N А70-1852/2011.
Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованны.
Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Омской области освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу N А46-6876/2014 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Н.А.ШИНДЛЕР
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)