Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Суховой И.Б.,
Судей Поротикова А.И.,
Щербатых Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,
при участии:
- от ОАО "Михайловский ГОК": Безбородых В.Н., представителя по доверенности 46 АА 0644137 от 24.12.2014;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Железногорского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" на решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 по делу N А35-10216/2014 (судья Песнина Н.А.) по исковому заявлению открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" (ОГРН 1024601215088, ИНН 4633001577) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании ошибкой внесения 17.07.2012 и 16.11.2012 сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и обязании ответчика исправить ошибку путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, третье лицо: Администрация Железногорского района Курской области,
установил:
Открытое акционерное общество "Михайловский ГОК" (далее - ОАО "Михайловский ГОК", ответчик, заявитель жалобы) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, ответчик) о признании ошибкой внесение 17.07.2012 и 16.11.2012 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 365 582 032,08 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб. /кв. м, как не соответствующие фактическому виду использования истцом земельного участка; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку, путем исключения из государственного кадастра недвижимости внесенные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере в размере 365 582 032,08 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб. /кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к пятой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку и включить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 4 524 530,10 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3,45 руб. /кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к четвертой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений.
К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Железногорского района Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ОАО "Михайловский ГОК" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, ОАО "Михайловский ГОК не утратило права на спорный земельный участок и является заинтересованным лицом по исправлению настоящей кадастровой ошибки.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 апелляционная жалоба принята к производству.
Рассмотрение дела откладывалось.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 20.08.2015 представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Администрации Железногорского района Курской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.
Через канцелярию суда и через систему "Мой арбитр" от истца поступили пояснения к апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ОАО "Михайловский ГОК" поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В порядке статей 163, 18, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.08.2015.
После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе.
В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м для размещения пруда-аккумулятора на р. Рясник принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК".
На данном земельном участке находится пруд-аккумулятор на р. Рясник.
Согласно пояснениям истца им используется земельный участок для разработки полезных ископаемых. Постановлением Администрации Железногорского района Курской области N 403 от 17.07.2012 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК" на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 и данный земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения предоставлен для размещения пруда- аккумулятора на р. Рясник в аренду истцу сроком с 29.06.2012 по 28.06.2061 года.
13.09.2012 года Администрацией Железногорского района Курской области был направлен истцу проект договора N 35 аренды спорного земельного участка. Однако данный договор не был подписан ОАО "Михайловский ГОК" в связи с несогласием с размером арендной платы (письмо N 22-936 ГКО от 04.10.2012 года). Впоследствии Администрацией Железногорского района Курской области неоднократно направлялись в адрес истца проекты договора аренды спорного земельного участка, однако до настоящего времени договор истцом не подписан.
Истец указывает, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области для определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 и отнесения данного земельного участка к определенной группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, в адрес Администрации Железногорского района Курской области был направлен запрос от 26.10.2012 г. N 12-7077/2012 о предоставлении информации о виде разрешенного использования указанного земельного участка согласно постановления Правительства Курской области от 28.09.2007 г. N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области".
В соответствии с направленным в адрес ответчика письмом Администрации Железногорского района Курской области от 31.10.2012 N 2450, в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:77 были внесены изменения в части расчета и установления кадастровой стоимости земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка "для размещения пруда -аккумулятора на р. Рясник" отнесен к 5 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, утвержденных Постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 г. N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области".
22.03.2013 года за N 643 Администрацией Железногорского района Курской области в адрес ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области было направлено письмо, в котором третье лицо сообщало о том, каким образом используется спорный земельный участок. Однако данное письмо не содержало уточнения вида разрешенного использования спорного земельного участка. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области было направлено в адрес Администрации Железногорского района Курской области письмо от 22.04.2013 года за N 10-2561/2013, в котором сообщилось, что администрации необходимо уточнить вид разрешенного земельного участка для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
Ссылаясь на то, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области совершила кадастровую ошибку, путем внесения 17.07.2012 и 16.11.2012 в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 365 582 032,08 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб./кв. м, как не соответствующие фактическому виду использования истцом земельного участка, относящегося, по мнению истца, к четвертой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, ОАО "Михайловский ГОК" обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает судебный акт подлежащим отмене, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 28 Закона N 221-ФЗ под кадастровой ошибкой может пониматься ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка), либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).
Согласно пункту 4 указанной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.
Пунктом 3 статьи 21 данного Закона установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения арбитражного суда.
В силу пункта 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета в срок не более, чем пять рабочих дней со дня исправления технической или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации.
Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих в том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.
Принимая решения по делу суд области пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего спора, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК" на спорный земельный участок прекращено, а договор аренды на данный земельный участок не заключен истцом, кроме того, суд указал, что истцом избран ненадлежащий ответчик по делу. Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда области ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м для размещения пруда-аккумулятора на р. Рясник принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК".
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ от 25.10.2001 юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Как следует из материалов дела, ОАО "Михайловский ГОК" обратилось в Администрацию Железногорского района с заявлением от 29.06.2012 N 1519 о переоформлении своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:06:000000:77 на право аренды (49 лет).
Постановлением Администрации Железногорского района от 17.07.2012 г. N 430 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на указанный Земельный участок с одновременным предоставлением его в аренду истцу на срок с 29.06.2012 г по 28.06.2061 г.
Однако до настоящего времени договор истцом не подписан в связи с несогласием истца с размером арендной платы, базирующейся на измененном виде разрешенного использования.
Указанное Постановление Администрации принималось в связи переоформлением истца права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Между тем, данное распоряжение по факту реализовано не было - право не переоформлено, договор аренды не заключен.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть также прекращено в связи с его переоформлением на право аренды или приобретением земельного участка в собственность.
Согласно примечанию к статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В связи с этим, подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Факт непереоформления ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012, как того требует пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не означает прекращения указанного права, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такого правила не содержат.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2015 N Ф06-21386/2013, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2013 по делу N А72-4460/2013, Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.09.2014 по делу N А20-4525/2013, Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 15.10.2012 по делу N А32-36437/2011 и других судебных актах.
В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Однако, как следует из материалов дела, обществом заявлений об отказе от своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:06:000000:77 не подавалось. Такого решения Администрацией Железногорского района в порядке ст. ст. 45, 53 ЗК РФ также не принималось.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ОАО "Михайловский ГОК" не утратило своего права на аренду земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 согласно действующему Постановлению Администрации Железногорского района от 17.07.2012 г. N 430 и, соответственно, не утратило статуса заинтересованного лица по исправлению ошибки в ГКН согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ в целях исчисления платы (ст. 65 ЗК РФ).
Таким образом, истец остается плательщиком земельного налога до момента заключения и государственной регистрации договора аренды.
В соответствии со ст. ст. 391, 388, 394 НК РФ земельный налог исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Как следует из материалов дела, истец осуществляет фактическое постоянное и непрерывное использование в своей предпринимательской деятельности земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 и находящегося на нем потенциально - опасного объекта ОАО "МГОК" "пруд-аккумулятор N 1 нар. Рясник" (акт приемки в эксплуатацию N 149, февраль 1973 г.)
Как пояснил истец, указанный земельный участок и находящийся на нем потенциально - опасный объект "пруд - аккумулятор N 1" необходимы для разработки полезных ископаемых горнодобывающим предприятием и предназначен для защиты карьера и отвалов вскрышных пород ОАО "МГОК" от обводнения реки Рясник (гидрозащита карьера и отвалов), в случае не использования комбинатом потенциально - опасных объектов прудов - аккумуляторов N 1 и N 2 вместе с 2-мя ГТС на реке Рясник произойдет затопление карьера и отвалов и прекратится основной вид деятельности комбината. Указанные пруды аккумуляторы N 1 и N 2 используемые ОАО "Михайловский ГОК" входят в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Курской области, утвержденным на заседании КЧС и ОПБ Администрации Курской области 20.12.2013 г. протоколом N 26 и за которые комбинат несет ответственность.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Истец является единственным пользователем указанного земельного участка и должен осуществлять плату (земельный налог или арендную плату по договору, а при его отсутствии плату за неосновательное обогащение, по ставкам, рассчитываемым от кадастровой стоимости земельного участка.
Администрация Железногорского района Курской области и ОАО "Михайловский ГОК" намерены переоформить право постоянного (бессрочного) пользования истцом указанного земельного участка путем заключения договора аренды на основании Постановления Администрации Железногорского района Курской области от 17.07.2012 г. N 430 о предоставлении земельного участка в аренду истцу на срок с 29.06.2012 г по 28.06.2061 г.
Из кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 от 30.07.2012 следует, что кадастровая стоимость участка составила 365 582 032,08 руб. Изменения по кадастровой стоимости внесены 17.07.2012 г. То есть значение УПКСЗ по данному земельному участку согласно данным сведениям соответствует среднему значению УПКСЗ второй и пятой групп земель промышленности и иного специального назначения, утвержденному постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179 (ред. от 25.01.2012) "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области".
Истцом были получены 01.10.2012 г. сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с которой кадастровая стоимость участка составила 4 524 530,10 руб. Изменения по кадастровой стоимости внесены 25.09.2012 г. При этом, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 с использованием среднего значения УПКСЗ четвертой группы земель промышленности и иного специального назначения, к которой участок был отнесен ранее до утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель, в размере - 3,45 руб./кв. м, согласуется с позицией Комитета по управлению имуществом Курской области по данному вопросу.
Однако, органом кадастрового учета 27.11.2012 выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:77, в соответствии с которой кадастровая стоимость участка вновь составила 365 582 032,08 руб. Изменения по кадастровой стоимости и УПКСЗ внесены 16.11.2012 г.
Согласно ответу кадастровой палаты от 24.01.13 г. N 08-319/2013 в сведения ГКН о земельном участке внесены изменения в части расчета и установления кадастровой стоимости с видом разрешенного использования относящегося к пятой группе видов использования земель промышленности (УПКСЗ изменен с 1,3 на 278,76 руб./кв. м), согласно утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее Методика N П/49).
Однако из буквального толкования понятия пятой группы видов использования согласно Методики N П/49, следует, что общество не использует спорный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 для указанных целей.
Отнесение земельных участков к пятой группе предполагает использование построенных гидротехнических сооружений именно в целях функционирования объектов морского или внутреннего водного транспорта (Определение ВАС РФ от 16.10.12 г. N ВАС-13071/12). Исходя из положений пункта 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и на основании представленных в материалы дела истцом доказательств деятельность Общества не связана с водным транспортом.
Из указанных в разделе 2 Методики N П/49 групп видов использования земель промышленности и иного специального назначения наиболее точно описывает спорный земельный участок четвертая группа видов использования земель. Четвертая группа включает в себя - земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель. К данной 4-й группе видов использования земель промышленности земельный участок был отнесен ранее до внесения изменений ответчиком в кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 от 16.12.2011 N 46/11-1-85747.
Письмом от 26.04.2013 г. N 09-2698/2013 г. (на письмо комбината от 04.04.2013 г. N 22-498ГКО) ответчик сообщил, что для отмены установленной 16.11.2012 г. ответчиком кадастровой стоимости земельного участка (из расчета вида использования з/уч. 5-й группы) с кадастровым номером 46:06:000000:77 Администрации Железногорского района Курской области необходимо либо уточнить вид разрешенного использования, либо сообщить, к какой группе видов использования участок относится, т.к сведения, содержащиеся в ГКН, не позволяют отнести спорный земельный участок к одному из видов групп использования земель согласно типовому перечню видов разрешенного использования земельных участков по Методике от 20.03.2003 г. N П/49.
Однако, несмотря на направленный на имя директора ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области ответ Главы администрации Железногорского района от 22.03.2013 г. N 1945 с приложенными документами на 8-ми листах (о разрешенном виде использования - для разработки полезных ископаемых, в связи с защитой карьера и отвалов вскрышных пород комбината от обводнения водами реки Рясник) ответчик до настоящего времени не отменил изменения в кадастре недвижимости от 16.11.12 г. относительно кадастровой стоимости и УПКСЗ.
Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 1.4 данной Методики, определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.
В зависимости от применения методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения согласно Методике N П/49 объединяются в шесть самостоятельных групп.
В соответствии с п. 2.5. Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (ред. от 17.11.2011) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - Методические указания N 222) кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня земельных участков для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 был ранее учтен в государственном кадастре недвижимости, но не попал в перечень участков, формировавшийся для целей проведения государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2009. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 постановлением Правительства Курской области от 14.09.2011 N 147-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Курской области" не утверждалась.
Как указано выше, размер кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от того, к какому из 6 видов использования по Методике от 20.03.2003 г. N П/49 отнесен земельный участок.
Точность содержащейся в ГКН информации о кадастровой стоимости и взаимосвязанных с ней данных об удельном показателе кадастровой стоимости и виде разрешенном использовании имеют определяющее значение, а истец имеет законный интерес в уточнении в ГКН информации.
Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с иском об исправлении технической ошибки вправе обратиться в суд любое заинтересованное лицо.
В государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона РФ от 24.07.07 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ)) и разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (пункт 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).
В соответствии пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 результаты государственной кадастровой оценки земель, в том числе и средние значения удельных показателей утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае они были утверждены Постановлением Правительства Курской области от 14.09.2011 г. N 147-пп. В связи с чем, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона 221-ФЗ орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости получил документы об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, от органа, принявшего такое решение, то есть от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не от Администрации Железногорского района Курской области.
Однако как указано в отзыве Ответчика, основанием для изменения 16.11.2012 года сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский р-н, Волковский с/с, д. Рясник, с разрешенным использованием "для размещения пруда-аккумулятора на р. Рясник", площадью 1 311 458,0 кв. м, послужило письмо-мнение Администрации Железногорского района Курской области от 31.10.2012 г. N 2450, которое поступило якобы в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН.
Согласно ст. 15 Закона 221-ФЗ, пунктов 4, 12 Положения об информационном взаимодействии при ведении ГКН, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 618 (в действовавшего в 2012 году редакции), данное письмо нельзя отнести к документам (решениям), на основании которых могут быть внесены изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
В письме Администрации Железногорского района Курской области от 31.10.2012 г. N 2450 содержится только мнение Администрации Железногорского района о возможном отнесении земельного участка к 5-й группе земель промышленности и иного специального назначения.
В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 сформирована правовая позиция о том, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Основой для возникновения спора послужили действия именно органа кадастрового учета по отнесению 17.07.2012 г. и 16.11.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 к иному виду разрешенного использования (т.е. отнесение к 5-й группе вместо 4-й группы ранее отнесенной), в результате которых была установлена в кадастровых сведениях новая повышенная кадастровая стоимость.
Решением исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся N 509 от 03.09.1968 г. "Об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей" было разрешено произвести отвод в постоянное пользование Михайловскому железорудному комбинату Министерства черной металлургии СССР под строительство плотины на реке Рясник - 10,39 га колхоза "Ленинский путь" Железногорского района (л.д. 62 т. 4).
В настоящий момент на реке Рясник построены 2 плотины, которые находятся в собственности ОАО "Михайловский ГОК".
Согласно правоустанавливающих документов на другой земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77, решением исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся N 295 от 14.05.19971 г. "Об отводе земель колхозов и других землепользователей Железногорского района Курской области Михайловскому железорудному комбинату" и вынесенного на основании его Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.08.1971 г. N 1688-р, был осуществлен отвод Михайловскому горнорудному комбинату 189,51 га для производственного строительства на территории бывшего колхоза "Ленинский путь" Железногорского района. При этом в п. 2 Решения N 295 указано - запретить в зонах затопления и подтопления прудов - аккумуляторов строительство и капитальный ремонт зданий, сооружение дорог, мостов, производственных, жилых строений и других объектов, за исключением временных сооружений и строений, возводимых на период строительства объектов железорудного комбината.
Данному земельному участку установлен вид разрешенного использования: для размещения пруда - аккумулятора на р. Рясник.
Согласно п. 1.2. Устава ОАО "Михайловский ГОК" является правопреемником государственного предприятия "Михайловский горно - обогатительный комбинат" и согласно п. 2.3. Устава одним из основных видов его деятельности является: добыча железных руд.
ОАО "Михайловский ГОК" на основании выданной лицензии на право пользования недрами от 30.11.1999 г. серии КРС N 06863 осуществляет добычу богатых железных руд для производства агло и сырой руды, железистых кварцитов для производства железорудного концентрата и окатышей, а также использования вскрышных и вмешивающих пород в качестве нерудного сырья на Веретенинском участке Михайловского месторождения в 3 км к востоку от г. Железногорска Железногорского района Курской области.
Указанный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 и находящийся на нем потенциально - опасный объект "пруд - аккумулятор N 1" необходимы истцу для разработки полезных ископаемых горнодобывающим предприятием и предназначен для защиты карьера и отвалов вскрышных пород ОАО "МГОК" от обводнения реки Рясник (гидрозащита карьера и отвалов). В случае не использования комбинатом потенциально - опасных объектов прудов - аккумуляторов N 1 и N 2 вместе с 2-мя ГТС на реке Рясник произойдет затопление карьера и отвалов и прекратиться основной вид деятельности комбината.
Как указано в п. 1.7.1. Декларации безопасности гидротехнических сооружений прудов-аккумуляторов N 1 и N 2 на р. Рясник ОАО "Михайловский ГОК" рег. N 09-10 (01) 0353-00-ГОР, утвержденного 08.06.2010 г. (на 5 лет) Зам. руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фадеевым Н.А., пруды аккумуляторы на р. Рясник (л.д. 87) предназначены для защиты карьера и отвалов вскрышных пород ОАО "Михайловский ГОК" от обводнения водами реки Рясник и аккумуляции вод поверхностного стока с прилегающей территории. Пруд аккумулятор N 1 выполняет функции регулирования паводкового стока реки Рясник и стока с площади водосбора. Пруд аккумулятор N 2 аккумулирует весенние и дождевые паводки с площади водосбора. Кроме паводковых вод наполнение пруда аккумулятора происходит за счет притока воды из пруда - аккумулятора N 1 и осветленной воды из шламохранилища ДСФ ОАО "Михайловский ГОК. На основании данной декларации было Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 06.07.2010 г. выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов аккумуляторов N 1 и N 2 на р. Рясник (II класс) N 17 (ГОР).
Согласно п. 1.8 Технического паспорта пруда аккумулятора N 1 на р. Рясник ОАО "Михайловский ГОК" Инв. N 54-6100.5-ГТС1-1ПЗ, назначение пруда - гидрозащита карьера и отвалов (л.д. 5). В п. 3 Паспорта безопасности потенциально опасного объекта пруд-аккумулятор N 1 на р. Рясник ОАО "Михайловский ГОК", указан краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанной с эксплуатацией объекта - аккумулирование стока поверхностных и паводковых вод. Регулирование объема сбрасываемых вод в нижний пруд.
Согласно утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее Методика N П/49), четвертая группа включает в себя, в том числе, земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Пятая группа включает в себя:
- - земельные участки для размещения эксплуатационных предприятий связи, у которых на балансе находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
- - земельные участки для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства,
- - реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
- - земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;
- - земельные участки морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений-устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
- - земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
- - земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.
Как указано в спорном письме - мнении Администрации Железногорского района от 31.10.2012 г. N 2450, указанный земельный участок по ее мнению следует отнести к 5-й группе - под гидротехническими сооружениями.
Однако из буквального толкования пятой группы видов использования согласно Методики N П/49, комбинат не использует спорный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 для указанных целей, т.к. на нем отсутствуют указанные гидротехнические сооружения.
Кроме того, отнесение земельных участков к пятой группе предполагает использование построенных гидротехнических сооружений именно в целях функционирования объектов морского или внутреннего водного транспорта (Определение ВАС РФ от 16.10.12 г. N ВЛС-13071/12).
Судебная коллегия также отмечает, что с момента постановки на государственный кадастровый учет данного участка разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 не менялось.
Кадастровая стоимость до возникновения спорной ситуации по участку до 17.07.2012 г. и 16.11.2012 г. была определена с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель четвертой группы земель промышленности и иного специального назначения в размере 1,3 руб. за 1 кв. м что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 от 16.12.2011 N 46/11-1-85747 (л.д. 17, 64) и Постановлением Правительства Курской области от 28 сентября 2007 г. N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области (в действ, ред. до 2012 года), в котором в разделе III. Земли промышленности и иного специального назначения: в Железногорском районе установлено значение УДПКС - 1,3 (руб./кв. м) для 4-й группы, и 42,27 (руб./кв. м) для 5-й группы разрешенного использования.
В материалы дела истцом представлены документы, подтверждающие функциональное и фактическое использование комбинатом земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 (и находящегося на нем потенциально - опасного объекта ОАО "МГОК" "пруд-аккумулятор N 1 на р. Рясник" (акт приемки в эксплуатацию N 149, февраль 1973 г.) исключительно для добычи полезных ископаемых.
При этом, согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации", об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается решение (постановление) главой местной администрации (на территории которого находится земельный участок), а само письмо от 31.10.2012 г. N 2450 не является надлежащим документом для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка (п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 4.02.2010 г. N 42), Письмо Минэкономразвития России от 2.12.2011 г. N Д23-4979, Пост ФАС ЦО от 21.02.14 г. по делу N А14-2051/2013).
Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 орган кадастрового учета необоснованно применил для расчета удельный показатель кадастровой стоимости земель пятой группы, вместо удельного показателя кадастровой стоимости земель четвертой группы, к которой участок был отнесен ранее.
Согласно п. 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) ошибками в ГКН являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в ст. 22 Закона N 221-ФЗ. В данном случае надлежащим документом могла являться копия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка (п/п 9 п. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ).
Однако, в рассматриваемом споре ответчиком, в отсутствие доказательств изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования спорного земельного участка, было воспроизведено ошибочное мнение Администрации Железногорского района, изложенное в письме от 31.10.2012 г. N 2450, которое не относится к документам (решениям, постановлениям), представленным в порядке информационного взаимодействия в силу данного Закона (п. 5 ст. 4, п/п. 6 п. 1 ст. 15 и п/п 9 п. 1 ст. 22, п. 5 ст. 16 Закона N 221-ФЗ).
Кроме того, необходимо отметить, что Администрация Железногорского района (на основании письма комбината от 21.03.13 г. N 22-426-ГКО) направило Ответчику другое письмо с вх. N 1945 от 22.03.2013 г. (имеется в материалах дела) для принятия им решения по корректировке с информацией о фактическом целевом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77. В частности, в письме указано целевое назначение указанного земельного участка - используется в процессе разработки полезных ископаемых (т.е. с отнесением его к 4-й группе разрешенного использования). Данным письмом Администрация Железногорского района фактически подтвердило наличие ошибки в ГКН в отношении указанного земельного участка.
С аналогичным письмом от 04.04.2013 г. N 22-498ГКО комбинат обратился к Ответчику об устранении ошибки в ГКН в части восстановления кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости как не соответствующих 4 виду разрешенного использования.
Ответчик письмом от 26.04.2013 г. N 09-2698/2013 отказал комбинату и Администрации Железногорского района в удовлетворении требований об исправлении ошибки в ГКН.
Суд апелляционной инстанции считает, что результатом предъявления настоящего иска и его удовлетворения судом является защита прав истца на оформление в аренду спорного земельного участка (согласование договора в вопросе цены), которые не могут быть восстановлены иным способом.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда области о том, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду следующего.
Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11, от 15 декабря 2011 года N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).
В силу п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение государственного кадастра недвижимости, а также организует проведение государственной кадастровой оценки.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роснедвижимости, включая федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Федеральной службы Росреестра от 11.03.2010 N П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
Согласно п. 2 названного Приказа и плана-графика к нему и приказа Управления Росреестра по Курской области от 06.09.2010 г. N 254 Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области наделено полномочиями органа кадастрового учета с 06.09.2010 г.
На основании приказа от 31.05.2011 г. N П/200 Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области переименовано в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Курской области, а с 25.01.2012 г. реорганизовано в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области).
Таким образом, ответчик является организацией, подведомственной Управлению Росреестра по Курской области, осуществляющей функции по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости и соответственно является надлежащим ответчиком.
На основании приведенного, решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 по делу N А35-10216/2014 подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, исковые требования - удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, а также за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 2, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 по делу N А35-10216/2014 отменить.
Исковые требования открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" (ОГРН 1024601215088, ИНН 4633001577) удовлетворить.
Признать ошибкой внесение 17.07.2012 и 16.11.2012 федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик: сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 365 582 032,08 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб./кв. м, как не соответствующие фактическому виду использования истцом земельного участка.
Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере в размере 365 582 032,08 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб./кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к пятой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений.
Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку и включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 4 524 530,10 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3,45 руб./кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к четвертой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в пользу открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" (ОГРН 1024601215088, ИНН 4633001577) 7000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.Б.СУХОВА
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.08.2015 ПО ДЕЛУ N А35-10216/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2015 г. по делу N А35-10216/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Суховой И.Б.,
Судей Поротикова А.И.,
Щербатых Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,
при участии:
- от ОАО "Михайловский ГОК": Безбородых В.Н., представителя по доверенности 46 АА 0644137 от 24.12.2014;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Железногорского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" на решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 по делу N А35-10216/2014 (судья Песнина Н.А.) по исковому заявлению открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" (ОГРН 1024601215088, ИНН 4633001577) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании ошибкой внесения 17.07.2012 и 16.11.2012 сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и обязании ответчика исправить ошибку путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, третье лицо: Администрация Железногорского района Курской области,
установил:
Открытое акционерное общество "Михайловский ГОК" (далее - ОАО "Михайловский ГОК", ответчик, заявитель жалобы) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, ответчик) о признании ошибкой внесение 17.07.2012 и 16.11.2012 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 365 582 032,08 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб. /кв. м, как не соответствующие фактическому виду использования истцом земельного участка; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку, путем исключения из государственного кадастра недвижимости внесенные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере в размере 365 582 032,08 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб. /кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к пятой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку и включить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 4 524 530,10 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3,45 руб. /кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к четвертой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений.
К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Железногорского района Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ОАО "Михайловский ГОК" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, ОАО "Михайловский ГОК не утратило права на спорный земельный участок и является заинтересованным лицом по исправлению настоящей кадастровой ошибки.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 апелляционная жалоба принята к производству.
Рассмотрение дела откладывалось.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 20.08.2015 представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Администрации Железногорского района Курской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.
Через канцелярию суда и через систему "Мой арбитр" от истца поступили пояснения к апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ОАО "Михайловский ГОК" поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В порядке статей 163, 18, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.08.2015.
После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе.
В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м для размещения пруда-аккумулятора на р. Рясник принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК".
На данном земельном участке находится пруд-аккумулятор на р. Рясник.
Согласно пояснениям истца им используется земельный участок для разработки полезных ископаемых. Постановлением Администрации Железногорского района Курской области N 403 от 17.07.2012 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК" на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 и данный земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения предоставлен для размещения пруда- аккумулятора на р. Рясник в аренду истцу сроком с 29.06.2012 по 28.06.2061 года.
13.09.2012 года Администрацией Железногорского района Курской области был направлен истцу проект договора N 35 аренды спорного земельного участка. Однако данный договор не был подписан ОАО "Михайловский ГОК" в связи с несогласием с размером арендной платы (письмо N 22-936 ГКО от 04.10.2012 года). Впоследствии Администрацией Железногорского района Курской области неоднократно направлялись в адрес истца проекты договора аренды спорного земельного участка, однако до настоящего времени договор истцом не подписан.
Истец указывает, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области для определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 и отнесения данного земельного участка к определенной группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, в адрес Администрации Железногорского района Курской области был направлен запрос от 26.10.2012 г. N 12-7077/2012 о предоставлении информации о виде разрешенного использования указанного земельного участка согласно постановления Правительства Курской области от 28.09.2007 г. N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области".
В соответствии с направленным в адрес ответчика письмом Администрации Железногорского района Курской области от 31.10.2012 N 2450, в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:77 были внесены изменения в части расчета и установления кадастровой стоимости земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка "для размещения пруда -аккумулятора на р. Рясник" отнесен к 5 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, утвержденных Постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 г. N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области".
22.03.2013 года за N 643 Администрацией Железногорского района Курской области в адрес ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области было направлено письмо, в котором третье лицо сообщало о том, каким образом используется спорный земельный участок. Однако данное письмо не содержало уточнения вида разрешенного использования спорного земельного участка. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области было направлено в адрес Администрации Железногорского района Курской области письмо от 22.04.2013 года за N 10-2561/2013, в котором сообщилось, что администрации необходимо уточнить вид разрешенного земельного участка для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
Ссылаясь на то, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области совершила кадастровую ошибку, путем внесения 17.07.2012 и 16.11.2012 в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 365 582 032,08 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб./кв. м, как не соответствующие фактическому виду использования истцом земельного участка, относящегося, по мнению истца, к четвертой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, ОАО "Михайловский ГОК" обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает судебный акт подлежащим отмене, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 28 Закона N 221-ФЗ под кадастровой ошибкой может пониматься ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка), либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).
Согласно пункту 4 указанной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.
Пунктом 3 статьи 21 данного Закона установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения арбитражного суда.
В силу пункта 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета в срок не более, чем пять рабочих дней со дня исправления технической или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации.
Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих в том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.
Принимая решения по делу суд области пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего спора, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК" на спорный земельный участок прекращено, а договор аренды на данный земельный участок не заключен истцом, кроме того, суд указал, что истцом избран ненадлежащий ответчик по делу. Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда области ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м для размещения пруда-аккумулятора на р. Рясник принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Михайловский ГОК".
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ от 25.10.2001 юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Как следует из материалов дела, ОАО "Михайловский ГОК" обратилось в Администрацию Железногорского района с заявлением от 29.06.2012 N 1519 о переоформлении своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:06:000000:77 на право аренды (49 лет).
Постановлением Администрации Железногорского района от 17.07.2012 г. N 430 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на указанный Земельный участок с одновременным предоставлением его в аренду истцу на срок с 29.06.2012 г по 28.06.2061 г.
Однако до настоящего времени договор истцом не подписан в связи с несогласием истца с размером арендной платы, базирующейся на измененном виде разрешенного использования.
Указанное Постановление Администрации принималось в связи переоформлением истца права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Между тем, данное распоряжение по факту реализовано не было - право не переоформлено, договор аренды не заключен.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть также прекращено в связи с его переоформлением на право аренды или приобретением земельного участка в собственность.
Согласно примечанию к статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление права постоянного (бессрочного) пользования включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В связи с этим, подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Факт непереоформления ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012, как того требует пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не означает прекращения указанного права, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такого правила не содержат.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2015 N Ф06-21386/2013, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2013 по делу N А72-4460/2013, Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.09.2014 по делу N А20-4525/2013, Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 15.10.2012 по делу N А32-36437/2011 и других судебных актах.
В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Однако, как следует из материалов дела, обществом заявлений об отказе от своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:06:000000:77 не подавалось. Такого решения Администрацией Железногорского района в порядке ст. ст. 45, 53 ЗК РФ также не принималось.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ОАО "Михайловский ГОК" не утратило своего права на аренду земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 согласно действующему Постановлению Администрации Железногорского района от 17.07.2012 г. N 430 и, соответственно, не утратило статуса заинтересованного лица по исправлению ошибки в ГКН согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ в целях исчисления платы (ст. 65 ЗК РФ).
Таким образом, истец остается плательщиком земельного налога до момента заключения и государственной регистрации договора аренды.
В соответствии со ст. ст. 391, 388, 394 НК РФ земельный налог исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.
Как следует из материалов дела, истец осуществляет фактическое постоянное и непрерывное использование в своей предпринимательской деятельности земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 и находящегося на нем потенциально - опасного объекта ОАО "МГОК" "пруд-аккумулятор N 1 нар. Рясник" (акт приемки в эксплуатацию N 149, февраль 1973 г.)
Как пояснил истец, указанный земельный участок и находящийся на нем потенциально - опасный объект "пруд - аккумулятор N 1" необходимы для разработки полезных ископаемых горнодобывающим предприятием и предназначен для защиты карьера и отвалов вскрышных пород ОАО "МГОК" от обводнения реки Рясник (гидрозащита карьера и отвалов), в случае не использования комбинатом потенциально - опасных объектов прудов - аккумуляторов N 1 и N 2 вместе с 2-мя ГТС на реке Рясник произойдет затопление карьера и отвалов и прекратится основной вид деятельности комбината. Указанные пруды аккумуляторы N 1 и N 2 используемые ОАО "Михайловский ГОК" входят в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Курской области, утвержденным на заседании КЧС и ОПБ Администрации Курской области 20.12.2013 г. протоколом N 26 и за которые комбинат несет ответственность.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Истец является единственным пользователем указанного земельного участка и должен осуществлять плату (земельный налог или арендную плату по договору, а при его отсутствии плату за неосновательное обогащение, по ставкам, рассчитываемым от кадастровой стоимости земельного участка.
Администрация Железногорского района Курской области и ОАО "Михайловский ГОК" намерены переоформить право постоянного (бессрочного) пользования истцом указанного земельного участка путем заключения договора аренды на основании Постановления Администрации Железногорского района Курской области от 17.07.2012 г. N 430 о предоставлении земельного участка в аренду истцу на срок с 29.06.2012 г по 28.06.2061 г.
Из кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 от 30.07.2012 следует, что кадастровая стоимость участка составила 365 582 032,08 руб. Изменения по кадастровой стоимости внесены 17.07.2012 г. То есть значение УПКСЗ по данному земельному участку согласно данным сведениям соответствует среднему значению УПКСЗ второй и пятой групп земель промышленности и иного специального назначения, утвержденному постановлением Правительства Курской области от 28.09.2007 N 179 (ред. от 25.01.2012) "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области".
Истцом были получены 01.10.2012 г. сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с которой кадастровая стоимость участка составила 4 524 530,10 руб. Изменения по кадастровой стоимости внесены 25.09.2012 г. При этом, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 с использованием среднего значения УПКСЗ четвертой группы земель промышленности и иного специального назначения, к которой участок был отнесен ранее до утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель, в размере - 3,45 руб./кв. м, согласуется с позицией Комитета по управлению имуществом Курской области по данному вопросу.
Однако, органом кадастрового учета 27.11.2012 выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:77, в соответствии с которой кадастровая стоимость участка вновь составила 365 582 032,08 руб. Изменения по кадастровой стоимости и УПКСЗ внесены 16.11.2012 г.
Согласно ответу кадастровой палаты от 24.01.13 г. N 08-319/2013 в сведения ГКН о земельном участке внесены изменения в части расчета и установления кадастровой стоимости с видом разрешенного использования относящегося к пятой группе видов использования земель промышленности (УПКСЗ изменен с 1,3 на 278,76 руб./кв. м), согласно утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее Методика N П/49).
Однако из буквального толкования понятия пятой группы видов использования согласно Методики N П/49, следует, что общество не использует спорный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 для указанных целей.
Отнесение земельных участков к пятой группе предполагает использование построенных гидротехнических сооружений именно в целях функционирования объектов морского или внутреннего водного транспорта (Определение ВАС РФ от 16.10.12 г. N ВАС-13071/12). Исходя из положений пункта 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и на основании представленных в материалы дела истцом доказательств деятельность Общества не связана с водным транспортом.
Из указанных в разделе 2 Методики N П/49 групп видов использования земель промышленности и иного специального назначения наиболее точно описывает спорный земельный участок четвертая группа видов использования земель. Четвертая группа включает в себя - земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель. К данной 4-й группе видов использования земель промышленности земельный участок был отнесен ранее до внесения изменений ответчиком в кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 от 16.12.2011 N 46/11-1-85747.
Письмом от 26.04.2013 г. N 09-2698/2013 г. (на письмо комбината от 04.04.2013 г. N 22-498ГКО) ответчик сообщил, что для отмены установленной 16.11.2012 г. ответчиком кадастровой стоимости земельного участка (из расчета вида использования з/уч. 5-й группы) с кадастровым номером 46:06:000000:77 Администрации Железногорского района Курской области необходимо либо уточнить вид разрешенного использования, либо сообщить, к какой группе видов использования участок относится, т.к сведения, содержащиеся в ГКН, не позволяют отнести спорный земельный участок к одному из видов групп использования земель согласно типовому перечню видов разрешенного использования земельных участков по Методике от 20.03.2003 г. N П/49.
Однако, несмотря на направленный на имя директора ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области ответ Главы администрации Железногорского района от 22.03.2013 г. N 1945 с приложенными документами на 8-ми листах (о разрешенном виде использования - для разработки полезных ископаемых, в связи с защитой карьера и отвалов вскрышных пород комбината от обводнения водами реки Рясник) ответчик до настоящего времени не отменил изменения в кадастре недвижимости от 16.11.12 г. относительно кадастровой стоимости и УПКСЗ.
Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 1.4 данной Методики, определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.
В зависимости от применения методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения согласно Методике N П/49 объединяются в шесть самостоятельных групп.
В соответствии с п. 2.5. Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (ред. от 17.11.2011) "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - Методические указания N 222) кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня земельных участков для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 был ранее учтен в государственном кадастре недвижимости, но не попал в перечень участков, формировавшийся для целей проведения государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2009. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 постановлением Правительства Курской области от 14.09.2011 N 147-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Курской области" не утверждалась.
Как указано выше, размер кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от того, к какому из 6 видов использования по Методике от 20.03.2003 г. N П/49 отнесен земельный участок.
Точность содержащейся в ГКН информации о кадастровой стоимости и взаимосвязанных с ней данных об удельном показателе кадастровой стоимости и виде разрешенном использовании имеют определяющее значение, а истец имеет законный интерес в уточнении в ГКН информации.
Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с иском об исправлении технической ошибки вправе обратиться в суд любое заинтересованное лицо.
В государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона РФ от 24.07.07 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ)) и разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (пункт 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).
В соответствии пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 результаты государственной кадастровой оценки земель, в том числе и средние значения удельных показателей утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае они были утверждены Постановлением Правительства Курской области от 14.09.2011 г. N 147-пп. В связи с чем, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона 221-ФЗ орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости получил документы об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, от органа, принявшего такое решение, то есть от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не от Администрации Железногорского района Курской области.
Однако как указано в отзыве Ответчика, основанием для изменения 16.11.2012 года сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский р-н, Волковский с/с, д. Рясник, с разрешенным использованием "для размещения пруда-аккумулятора на р. Рясник", площадью 1 311 458,0 кв. м, послужило письмо-мнение Администрации Железногорского района Курской области от 31.10.2012 г. N 2450, которое поступило якобы в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН.
Согласно ст. 15 Закона 221-ФЗ, пунктов 4, 12 Положения об информационном взаимодействии при ведении ГКН, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 618 (в действовавшего в 2012 году редакции), данное письмо нельзя отнести к документам (решениям), на основании которых могут быть внесены изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
В письме Администрации Железногорского района Курской области от 31.10.2012 г. N 2450 содержится только мнение Администрации Железногорского района о возможном отнесении земельного участка к 5-й группе земель промышленности и иного специального назначения.
В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 сформирована правовая позиция о том, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Основой для возникновения спора послужили действия именно органа кадастрового учета по отнесению 17.07.2012 г. и 16.11.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 к иному виду разрешенного использования (т.е. отнесение к 5-й группе вместо 4-й группы ранее отнесенной), в результате которых была установлена в кадастровых сведениях новая повышенная кадастровая стоимость.
Решением исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся N 509 от 03.09.1968 г. "Об отводе земель для государственных, общественных и других надобностей" было разрешено произвести отвод в постоянное пользование Михайловскому железорудному комбинату Министерства черной металлургии СССР под строительство плотины на реке Рясник - 10,39 га колхоза "Ленинский путь" Железногорского района (л.д. 62 т. 4).
В настоящий момент на реке Рясник построены 2 плотины, которые находятся в собственности ОАО "Михайловский ГОК".
Согласно правоустанавливающих документов на другой земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77, решением исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся N 295 от 14.05.19971 г. "Об отводе земель колхозов и других землепользователей Железногорского района Курской области Михайловскому железорудному комбинату" и вынесенного на основании его Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.08.1971 г. N 1688-р, был осуществлен отвод Михайловскому горнорудному комбинату 189,51 га для производственного строительства на территории бывшего колхоза "Ленинский путь" Железногорского района. При этом в п. 2 Решения N 295 указано - запретить в зонах затопления и подтопления прудов - аккумуляторов строительство и капитальный ремонт зданий, сооружение дорог, мостов, производственных, жилых строений и других объектов, за исключением временных сооружений и строений, возводимых на период строительства объектов железорудного комбината.
Данному земельному участку установлен вид разрешенного использования: для размещения пруда - аккумулятора на р. Рясник.
Согласно п. 1.2. Устава ОАО "Михайловский ГОК" является правопреемником государственного предприятия "Михайловский горно - обогатительный комбинат" и согласно п. 2.3. Устава одним из основных видов его деятельности является: добыча железных руд.
ОАО "Михайловский ГОК" на основании выданной лицензии на право пользования недрами от 30.11.1999 г. серии КРС N 06863 осуществляет добычу богатых железных руд для производства агло и сырой руды, железистых кварцитов для производства железорудного концентрата и окатышей, а также использования вскрышных и вмешивающих пород в качестве нерудного сырья на Веретенинском участке Михайловского месторождения в 3 км к востоку от г. Железногорска Железногорского района Курской области.
Указанный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 и находящийся на нем потенциально - опасный объект "пруд - аккумулятор N 1" необходимы истцу для разработки полезных ископаемых горнодобывающим предприятием и предназначен для защиты карьера и отвалов вскрышных пород ОАО "МГОК" от обводнения реки Рясник (гидрозащита карьера и отвалов). В случае не использования комбинатом потенциально - опасных объектов прудов - аккумуляторов N 1 и N 2 вместе с 2-мя ГТС на реке Рясник произойдет затопление карьера и отвалов и прекратиться основной вид деятельности комбината.
Как указано в п. 1.7.1. Декларации безопасности гидротехнических сооружений прудов-аккумуляторов N 1 и N 2 на р. Рясник ОАО "Михайловский ГОК" рег. N 09-10 (01) 0353-00-ГОР, утвержденного 08.06.2010 г. (на 5 лет) Зам. руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фадеевым Н.А., пруды аккумуляторы на р. Рясник (л.д. 87) предназначены для защиты карьера и отвалов вскрышных пород ОАО "Михайловский ГОК" от обводнения водами реки Рясник и аккумуляции вод поверхностного стока с прилегающей территории. Пруд аккумулятор N 1 выполняет функции регулирования паводкового стока реки Рясник и стока с площади водосбора. Пруд аккумулятор N 2 аккумулирует весенние и дождевые паводки с площади водосбора. Кроме паводковых вод наполнение пруда аккумулятора происходит за счет притока воды из пруда - аккумулятора N 1 и осветленной воды из шламохранилища ДСФ ОАО "Михайловский ГОК. На основании данной декларации было Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 06.07.2010 г. выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов аккумуляторов N 1 и N 2 на р. Рясник (II класс) N 17 (ГОР).
Согласно п. 1.8 Технического паспорта пруда аккумулятора N 1 на р. Рясник ОАО "Михайловский ГОК" Инв. N 54-6100.5-ГТС1-1ПЗ, назначение пруда - гидрозащита карьера и отвалов (л.д. 5). В п. 3 Паспорта безопасности потенциально опасного объекта пруд-аккумулятор N 1 на р. Рясник ОАО "Михайловский ГОК", указан краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанной с эксплуатацией объекта - аккумулирование стока поверхностных и паводковых вод. Регулирование объема сбрасываемых вод в нижний пруд.
Согласно утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (далее Методика N П/49), четвертая группа включает в себя, в том числе, земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Пятая группа включает в себя:
- - земельные участки для размещения эксплуатационных предприятий связи, у которых на балансе находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
- - земельные участки для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства,
- - реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
- - земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;
- - земельные участки морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений-устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
- - земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
- - земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.
Как указано в спорном письме - мнении Администрации Железногорского района от 31.10.2012 г. N 2450, указанный земельный участок по ее мнению следует отнести к 5-й группе - под гидротехническими сооружениями.
Однако из буквального толкования пятой группы видов использования согласно Методики N П/49, комбинат не использует спорный земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:77 для указанных целей, т.к. на нем отсутствуют указанные гидротехнические сооружения.
Кроме того, отнесение земельных участков к пятой группе предполагает использование построенных гидротехнических сооружений именно в целях функционирования объектов морского или внутреннего водного транспорта (Определение ВАС РФ от 16.10.12 г. N ВЛС-13071/12).
Судебная коллегия также отмечает, что с момента постановки на государственный кадастровый учет данного участка разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 не менялось.
Кадастровая стоимость до возникновения спорной ситуации по участку до 17.07.2012 г. и 16.11.2012 г. была определена с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель четвертой группы земель промышленности и иного специального назначения в размере 1,3 руб. за 1 кв. м что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 от 16.12.2011 N 46/11-1-85747 (л.д. 17, 64) и Постановлением Правительства Курской области от 28 сентября 2007 г. N 179 "Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования на территории Курской области (в действ, ред. до 2012 года), в котором в разделе III. Земли промышленности и иного специального назначения: в Железногорском районе установлено значение УДПКС - 1,3 (руб./кв. м) для 4-й группы, и 42,27 (руб./кв. м) для 5-й группы разрешенного использования.
В материалы дела истцом представлены документы, подтверждающие функциональное и фактическое использование комбинатом земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 (и находящегося на нем потенциально - опасного объекта ОАО "МГОК" "пруд-аккумулятор N 1 на р. Рясник" (акт приемки в эксплуатацию N 149, февраль 1973 г.) исключительно для добычи полезных ископаемых.
При этом, согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ N 191-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации", об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается решение (постановление) главой местной администрации (на территории которого находится земельный участок), а само письмо от 31.10.2012 г. N 2450 не является надлежащим документом для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка (п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 4.02.2010 г. N 42), Письмо Минэкономразвития России от 2.12.2011 г. N Д23-4979, Пост ФАС ЦО от 21.02.14 г. по делу N А14-2051/2013).
Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 орган кадастрового учета необоснованно применил для расчета удельный показатель кадастровой стоимости земель пятой группы, вместо удельного показателя кадастровой стоимости земель четвертой группы, к которой участок был отнесен ранее.
Согласно п. 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) ошибками в ГКН являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в ст. 22 Закона N 221-ФЗ. В данном случае надлежащим документом могла являться копия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка (п/п 9 п. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ).
Однако, в рассматриваемом споре ответчиком, в отсутствие доказательств изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования спорного земельного участка, было воспроизведено ошибочное мнение Администрации Железногорского района, изложенное в письме от 31.10.2012 г. N 2450, которое не относится к документам (решениям, постановлениям), представленным в порядке информационного взаимодействия в силу данного Закона (п. 5 ст. 4, п/п. 6 п. 1 ст. 15 и п/п 9 п. 1 ст. 22, п. 5 ст. 16 Закона N 221-ФЗ).
Кроме того, необходимо отметить, что Администрация Железногорского района (на основании письма комбината от 21.03.13 г. N 22-426-ГКО) направило Ответчику другое письмо с вх. N 1945 от 22.03.2013 г. (имеется в материалах дела) для принятия им решения по корректировке с информацией о фактическом целевом использовании земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77. В частности, в письме указано целевое назначение указанного земельного участка - используется в процессе разработки полезных ископаемых (т.е. с отнесением его к 4-й группе разрешенного использования). Данным письмом Администрация Железногорского района фактически подтвердило наличие ошибки в ГКН в отношении указанного земельного участка.
С аналогичным письмом от 04.04.2013 г. N 22-498ГКО комбинат обратился к Ответчику об устранении ошибки в ГКН в части восстановления кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости как не соответствующих 4 виду разрешенного использования.
Ответчик письмом от 26.04.2013 г. N 09-2698/2013 отказал комбинату и Администрации Железногорского района в удовлетворении требований об исправлении ошибки в ГКН.
Суд апелляционной инстанции считает, что результатом предъявления настоящего иска и его удовлетворения судом является защита прав истца на оформление в аренду спорного земельного участка (согласование договора в вопросе цены), которые не могут быть восстановлены иным способом.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда области о том, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду следующего.
Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11, от 15 декабря 2011 года N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).
В силу п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение государственного кадастра недвижимости, а также организует проведение государственной кадастровой оценки.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роснедвижимости, включая федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Федеральной службы Росреестра от 11.03.2010 N П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
Согласно п. 2 названного Приказа и плана-графика к нему и приказа Управления Росреестра по Курской области от 06.09.2010 г. N 254 Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области наделено полномочиями органа кадастрового учета с 06.09.2010 г.
На основании приказа от 31.05.2011 г. N П/200 Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области переименовано в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Курской области, а с 25.01.2012 г. реорганизовано в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области).
Таким образом, ответчик является организацией, подведомственной Управлению Росреестра по Курской области, осуществляющей функции по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости и соответственно является надлежащим ответчиком.
На основании приведенного, решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 по делу N А35-10216/2014 подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, исковые требования - удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, а также за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 2, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 12.05.2015 по делу N А35-10216/2014 отменить.
Исковые требования открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" (ОГРН 1024601215088, ИНН 4633001577) удовлетворить.
Признать ошибкой внесение 17.07.2012 и 16.11.2012 федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик: сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 365 582 032,08 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб./кв. м, как не соответствующие фактическому виду использования истцом земельного участка.
Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере в размере 365 582 032,08 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 278,76 руб./кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к пятой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений.
Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области исправить ошибку и включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:77 из категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Волковский сельсовет, д. Рясник, площадью 1311458 кв. м в размере 4 524 530,10 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в размере 3,45 руб./кв. м, соответствующим виду использования земельного участка, относящегося к четвертой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - с момента внесения ошибочных сведений.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в пользу открытого акционерного общества "Михайловский ГОК" (ОГРН 1024601215088, ИНН 4633001577) 7000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.Б.СУХОВА
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)