Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указала, что является многодетной одинокой матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних. Ссылалась на то, что на момент первоначального обращения все дети были несовершеннолетними, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Проскурякова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Мариуца О.Г.
судей Алибердовой Н.А. и Ситниковой М.И.
при секретаре Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании от 13 мая 2015 года апелляционную жалобу Д.Е. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2015 года по делу по иску Д.Е. к Администрации городского округа Власиха о признании права на бесплатное предоставление земельного участка как многодетной семье, внесении в реестр,
заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,
объяснения Д.Е. ее представителя по доверенности Б., представителя Администрации городского округа Власиха Московской области по доверенности Р.,
установила:
Д.Е. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Власиха о признании за нею права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетной семье и обязании включить в реестр лиц, претендующих на предоставление земельного участка в собственность.
Свои требования мотивирует тем, что является многодетной одинокой матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних Д.С., 13.09.1993 года рождения, Д.Н., 1994 года рождения, Д.А., 2008 года рождения. 30.05.2011 году она обратилась в Администрацию г/о Власиха с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Ответчиком ей было письменно сообщено, что заявление зарегистрировано и при наличии земельного фонда земельный участок будет предоставлен. В сентябре 2011 года из Администрации г/о Власиха ей поступило письмо с просьбой представить заявление по установленной форме и документы, в связи с чем ею повторно было направлены документы 29.09.2011 года. В ноябре 2013 года истицей был получен отказ в предоставлении земельного участка, поскольку на момент подачи второго заявления ее старший сын Д.С. достиг 18 лет.
Истец ссылалась на то, что на момент первоначального обращения все дети были несовершеннолетними, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
В судебное заседание Д.Е. явилась, заявленные требования поддержала.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации г/о Власиха явилась, просила в иске отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Одинцовского муниципального района не явился, извещен.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Д.Е. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В силу положений указанного Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы (ст. 2).
В соответствии п. 1 ст. 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
Из материалов дела следует, что 30.05.2011 года Д.Е. обратилась в Администрацию г/о Власиха с заявлением о выделении ей как многодетной семье земли под садово-дачный участок (л.д. 5).
16.06.2011 года в адрес Д.Е. администрацией направлено ответ о том, что ее обращение зарегистрировано и будет рассмотрено органами местного самоуправления г/о Власиха при наличии соответствующего земельного фонда и возможности предоставления земельных участков жителям городского округа (л.д. 6).
Как усматривается из материалов дела, все члены многодетной семьи Д.Е. являются гражданами Российской Федерации, Д.Е. имеет место жительства на территории Московской области более 5 лет. На момент подачи Д.Е. первоначального заявления все трое ее детей не достигли возраста 18 лет и имели место жительства на территории Московской области, они не имеют земельных участков и не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
06.09.2011 года в адрес Д.Е. из Администрации г/о Власиха направлено письмо о предоставлении заявления по прилагаемой форме с предоставлением документов: копии паспортов, свидетельства о браке, свидетельство о рождении (установлении) всех детей, выписки из домовой книги, выписки из финансово-лицевого счета, выписки из ЕГРП о права на недвижимое имущество и договоров аренды (л.д. 7).
Во исполнение указанного письма, 29.09.2011 года Д.Е. подала заявление о предоставлении земельного участка с приложением истребованных документов (л.д. 8).
21.10.2011 года ответчиком в адрес Д.Е. направлен ответ о том, что оснований для постановки семьи на учет нет, поскольку на момент обращения Д.С. достиг совершеннолетия (л.д. 9).
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Закон Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" вступил в силу с 15.06.2011 года.
Учитывая, что на дату первоначального обращения истца с заявлением от 30.05.2011 года о предоставлении земельного участка Закон Московской области не был опубликован и не вступил в силу, суд посчитал, что это заявление не может рассматриваться как обращение Д.Е. именно в рамках вышеназванного Закона.
Указав, что в установленном порядке Д.Е. обратилась с заявлением только 29.09.2011 года, когда ее сыну Д.С. исполнилось 18 лет, суд пришел к выводу, что в соответствии с положениями закона семья не могла быть принята на учет для предоставления земельного участка, поскольку утратила статус многодетной.
Указанные выводы суда судебная коллегия находит не обоснованными.
Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что первичное заявление Д.Е. было подано после того, как Закон Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ был принят постановлением Московской областной Думы от 26.05.2011 года N 1/158-П. Администрацией г/о Власиха заявление было зарегистрировано 16.06.2011 года, т.е. уже после вступления указанного Закона в силу.
В соответствии с положениями ч. ч. 4, 5, 6 статьи 6 указанного Закона в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления Д.Е., орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ почтовым уведомлением, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.
Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.
В случае непредставления (в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов заявление подлежит возврату с указанием документов, подлежащих предоставлению.
В случае непредставления (в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов, заявление может быть подано повторно.
Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в месячный срок со дня регистрации заявления Д.Е., Администрация г/о Власиха не принимала решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи. Ответчиком также не возвращалось заявление по мотиву предоставления документов не в полном объеме, что давало бы Д.Е. право подать такое заявление повторно.
Напротив, из ответа администрации от 16.06.2011 года следует, что заявление будет рассмотрено при наличии соответствующего земельного фонда, что никак не свидетельствует об отказе в предоставлении земельного участка, либо о необходимости предоставления каких-либо документов.
В суде апелляционной инстанции Д.Е. пояснила, что с заявлением от 30.05.2011 года она предоставляла копии свидетельств о рождении детей и другие документы.
Судебная коллегия учитывает, что требование о предоставлении заявления по форме с приложением документов было направлено истцу с нарушением установленного ч. 4 ст. 6 Закона месячного срока - 06.09.2011 года, т.е. за неделю до исполнения старшему ребенку 18 лет, что объективно лишало истца возможности предоставить все документы за такой срок. Документы были предоставлены ответчику 29.09.2011 года - через 23 дня после получения истцом письма.
При соблюдении ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, Д.Е. имела бы возможность исправить недостатки заявления, как это предусмотрено абз. 3 ч. 3 ст. 6 Закона, до достижения ребенком 18 лет, поскольку в сентябре 2011 года ею были представлены те документы, которые существовали и на день подачи первичного заявления
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что и на момент подачи заявления, зарегистрированного 16.06.2011 года, многодетная семья Д.Е. отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В этой связи отказ ответчика в постановке на учет данной семьи противоречит закону, поскольку в данном случае надлежит принимать во внимание первичное заявление Д.Е.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2015 года отменить. Принять по делу новое решение. Иск Д.Е. удовлетворить.
Признать за Д.Е. право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетной семье и обязать Администрацию городского округа Власиха включить Д.Е. в реестр лиц, претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-11046/2015
Требование: О признании права на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье, внесении в реестр.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указала, что является многодетной одинокой матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних. Ссылалась на то, что на момент первоначального обращения все дети были несовершеннолетними, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2015 г. по делу N 33-11046/2015
Судья: Проскурякова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Мариуца О.Г.
судей Алибердовой Н.А. и Ситниковой М.И.
при секретаре Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании от 13 мая 2015 года апелляционную жалобу Д.Е. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2015 года по делу по иску Д.Е. к Администрации городского округа Власиха о признании права на бесплатное предоставление земельного участка как многодетной семье, внесении в реестр,
заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,
объяснения Д.Е. ее представителя по доверенности Б., представителя Администрации городского округа Власиха Московской области по доверенности Р.,
установила:
Д.Е. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Власиха о признании за нею права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетной семье и обязании включить в реестр лиц, претендующих на предоставление земельного участка в собственность.
Свои требования мотивирует тем, что является многодетной одинокой матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних Д.С., 13.09.1993 года рождения, Д.Н., 1994 года рождения, Д.А., 2008 года рождения. 30.05.2011 году она обратилась в Администрацию г/о Власиха с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Ответчиком ей было письменно сообщено, что заявление зарегистрировано и при наличии земельного фонда земельный участок будет предоставлен. В сентябре 2011 года из Администрации г/о Власиха ей поступило письмо с просьбой представить заявление по установленной форме и документы, в связи с чем ею повторно было направлены документы 29.09.2011 года. В ноябре 2013 года истицей был получен отказ в предоставлении земельного участка, поскольку на момент подачи второго заявления ее старший сын Д.С. достиг 18 лет.
Истец ссылалась на то, что на момент первоначального обращения все дети были несовершеннолетними, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
В судебное заседание Д.Е. явилась, заявленные требования поддержала.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации г/о Власиха явилась, просила в иске отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Одинцовского муниципального района не явился, извещен.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Д.Е. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В силу положений указанного Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы (ст. 2).
В соответствии п. 1 ст. 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
Из материалов дела следует, что 30.05.2011 года Д.Е. обратилась в Администрацию г/о Власиха с заявлением о выделении ей как многодетной семье земли под садово-дачный участок (л.д. 5).
16.06.2011 года в адрес Д.Е. администрацией направлено ответ о том, что ее обращение зарегистрировано и будет рассмотрено органами местного самоуправления г/о Власиха при наличии соответствующего земельного фонда и возможности предоставления земельных участков жителям городского округа (л.д. 6).
Как усматривается из материалов дела, все члены многодетной семьи Д.Е. являются гражданами Российской Федерации, Д.Е. имеет место жительства на территории Московской области более 5 лет. На момент подачи Д.Е. первоначального заявления все трое ее детей не достигли возраста 18 лет и имели место жительства на территории Московской области, они не имеют земельных участков и не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.
06.09.2011 года в адрес Д.Е. из Администрации г/о Власиха направлено письмо о предоставлении заявления по прилагаемой форме с предоставлением документов: копии паспортов, свидетельства о браке, свидетельство о рождении (установлении) всех детей, выписки из домовой книги, выписки из финансово-лицевого счета, выписки из ЕГРП о права на недвижимое имущество и договоров аренды (л.д. 7).
Во исполнение указанного письма, 29.09.2011 года Д.Е. подала заявление о предоставлении земельного участка с приложением истребованных документов (л.д. 8).
21.10.2011 года ответчиком в адрес Д.Е. направлен ответ о том, что оснований для постановки семьи на учет нет, поскольку на момент обращения Д.С. достиг совершеннолетия (л.д. 9).
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Закон Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" вступил в силу с 15.06.2011 года.
Учитывая, что на дату первоначального обращения истца с заявлением от 30.05.2011 года о предоставлении земельного участка Закон Московской области не был опубликован и не вступил в силу, суд посчитал, что это заявление не может рассматриваться как обращение Д.Е. именно в рамках вышеназванного Закона.
Указав, что в установленном порядке Д.Е. обратилась с заявлением только 29.09.2011 года, когда ее сыну Д.С. исполнилось 18 лет, суд пришел к выводу, что в соответствии с положениями закона семья не могла быть принята на учет для предоставления земельного участка, поскольку утратила статус многодетной.
Указанные выводы суда судебная коллегия находит не обоснованными.
Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что первичное заявление Д.Е. было подано после того, как Закон Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ был принят постановлением Московской областной Думы от 26.05.2011 года N 1/158-П. Администрацией г/о Власиха заявление было зарегистрировано 16.06.2011 года, т.е. уже после вступления указанного Закона в силу.
В соответствии с положениями ч. ч. 4, 5, 6 статьи 6 указанного Закона в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления Д.Е., орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ почтовым уведомлением, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.
Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.
В случае непредставления (в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов заявление подлежит возврату с указанием документов, подлежащих предоставлению.
В случае непредставления (в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов, заявление может быть подано повторно.
Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в месячный срок со дня регистрации заявления Д.Е., Администрация г/о Власиха не принимала решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи. Ответчиком также не возвращалось заявление по мотиву предоставления документов не в полном объеме, что давало бы Д.Е. право подать такое заявление повторно.
Напротив, из ответа администрации от 16.06.2011 года следует, что заявление будет рассмотрено при наличии соответствующего земельного фонда, что никак не свидетельствует об отказе в предоставлении земельного участка, либо о необходимости предоставления каких-либо документов.
В суде апелляционной инстанции Д.Е. пояснила, что с заявлением от 30.05.2011 года она предоставляла копии свидетельств о рождении детей и другие документы.
Судебная коллегия учитывает, что требование о предоставлении заявления по форме с приложением документов было направлено истцу с нарушением установленного ч. 4 ст. 6 Закона месячного срока - 06.09.2011 года, т.е. за неделю до исполнения старшему ребенку 18 лет, что объективно лишало истца возможности предоставить все документы за такой срок. Документы были предоставлены ответчику 29.09.2011 года - через 23 дня после получения истцом письма.
При соблюдении ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, Д.Е. имела бы возможность исправить недостатки заявления, как это предусмотрено абз. 3 ч. 3 ст. 6 Закона, до достижения ребенком 18 лет, поскольку в сентябре 2011 года ею были представлены те документы, которые существовали и на день подачи первичного заявления
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что и на момент подачи заявления, зарегистрированного 16.06.2011 года, многодетная семья Д.Е. отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В этой связи отказ ответчика в постановке на учет данной семьи противоречит закону, поскольку в данном случае надлежит принимать во внимание первичное заявление Д.Е.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Одинцовского городского суда Московской области от 19 января 2015 года отменить. Принять по делу новое решение. Иск Д.Е. удовлетворить.
Признать за Д.Е. право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетной семье и обязать Администрацию городского округа Власиха включить Д.Е. в реестр лиц, претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)