Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли (ИНН: 0260003677, ОГРН: 1020201755771; далее - Комитет) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по делу N А07-19688/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" (далее - общество "Судоходная компания "БашВолготанкер") - Чепайкин А.М. (доверенность от 17.10.2013 N 86).
От Комитета в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным письма Комитета от 02.08.2012 N 1970 об отказе в льготном выкупе земельных участков и обязании заключить договор льготного выкупа земельных участков по цене, не превышающей 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160 (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет, Администрация сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 (судья Айбасов Р.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет, исключив его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Отказ в выкупе земельных участков, расположенных по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160, выраженный в письме Комитета от 02.08.2012 N 1970, признан незаконным, не соответствующим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации
Суд обязал администрацию в месячный срок с даты вынесения настоящего постановления принять решение о предоставлении обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности земельных участков, расположенных по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков направить обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" проект договора купли-продажи земельных участков.
В кассационной жалобе Комитет просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что письмо от 02.08.2012 N 1970, в котором указано на то, что к заявкам приложен не полный перечень документов, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475), не может являться отказом в предоставлении земельных участков, поскольку носит пояснительный характер.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения. Общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" считает доводы, изложенные в кассационной жалобе, необоснованными.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" 28.06.2012 обратилось в администрацию с заявками на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, в отношении следующих земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:160 площадью 1753 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, вид права, на котором используется земельный участок: отсутствует, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилое здание (свидетельство 04 АГ N 655249);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:367 площадью 728 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - водонапорная башня (свидетельство 04 АГ N 655248);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:351 площадью 4188 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - здание котельной;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:312 площадью 1900 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилые здания 278,8 и 325,9 кв. м.
Государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, на который имеются ссылки в заявках, поданных 28.06.2012 в администрацию обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер", был выдан Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер". Согласно данному акту за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 6,00 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства жилых и культурно-бытовых объектов для работников Башкирского управления пароходства "Волготанкер"; акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за N 90.
Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 30.09.1992 N 6-2/416г Башкирское управление пароходства "Волготанкер" включено в приложение N 1 Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан, Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер" разрешена приватизация одновременно с Волжским нефтеналивным пароходством "Волготанкер".
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 09.12.1992 N 996 государственное предприятие "Волжское нефтеналивное речное пароходство "Волготанкер" реорганизовано в акционерное общество открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер", которое является правопреемником реорганизованного предприятия.
Согласно постановлению Администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.1993 N 2741 и положению о филиале акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан, государственное предприятие Башкирское управление пароходства "Волготанкер" реорганизовано в филиал акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан.
Согласно уставу общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", утвержденному собранием учредителей от 27.12.1995 (протокол N 1), учредителем общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" является, в том числе, открытое акционерное общество "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" с долей акционера 86,860%.
Между открытым акционерным обществом "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" и обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" 22.04.1996 составлен акт передачи-приема имущества (основных и оборотных средств) в сумме 69 896,5 млн. руб. от открытого акционерного общества "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в качестве учредительного взноса в уставный капитал вновь учрежденного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", в том числе объектов жилищного фонда и социальной сферы, расположенных на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование.
Из заключения кадастрового инженера от 29.11.2011 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:22:031102:312, 02:22:031102:351 и 02:22:031102:367 расположены в границах земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 05.06.1979 А-I N 867171.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:351 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок обслуживания котельной и гаражей, площадь 4188+/-45 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589534).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:312 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.02.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения больницы, площадь 1900 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589547).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:367 внесены в государственный кадастр недвижимости 24.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения бани, площадь 728+/-19 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589557).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:160 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.11.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, площадь 1753 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589566).
Обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности принадлежат также следующие объекты недвижимости: нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 415,3 кв. м, инв. N 10043, лит. А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, д. 35, корп. б; водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, площадью застройки 12,5 кв. м, инв. N 11650, лит. I, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 21 (свидетельства о государственной регистрации права от 13.04.2012 серии 04 АГ N 655249, 04 АГ N 655248).
Комитет письмом от 02.08.2012 N 1970 сообщил обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер", что к заявкам на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами 02:22:031102:351, 02:22:031102:312, 02:22:031102:367, 02:22:031102:160 не приложен полный перечень документов, утвержденный приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475, а именно: копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в данном письме Комитет сообщил обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" со ссылкой на ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) о том, что заявитель имеет право приобрести земельный участок в собственность по цене, равной его кадастровой стоимости или оформить право аренды, поскольку срок продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости по льготной цене определен до 01.07.2012.
Общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" ссылаясь на то, что письмом от 02.08.2012 N 1970 Комитет незаконно отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" не соблюден установленный законом порядок подачи документов для целей приобретения земельных участков в собственность, а именно не представлены в уполномоченный орган полный пакет документов по каждому испрашиваемому земельному участку, предусмотренный приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.
Рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Как следует из материалов дела, общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось в администрацию с заявлениями на приватизацию спорных земельных участков в связи с желанием приобрести данные участки, принадлежащие обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом в названной норме закона предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.
Судом апелляционной инстанции установлено, что доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к категории земель, государственная собственность на которые разграничена, материалы дела не содержат. В представленных в материалы дела кадастровых паспортах имеется указание на вид права - государственная собственность.
В соответствии со ст. 20 Устава муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 13.12.2005 N 6, именно администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что вопрос о предоставлении испрашиваемых обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" земельных участков находится в компетенции администрации.
Между тем, на основании Соглашения о взаимодействии Комитета и Администрации по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 26.12.2005 N 4/8 (с изменениями), на Комитет возложена обязанность по подготовке в установленные законодательством сроки проектов решений муниципального района, в том числе подготовка проектов решений муниципального района по предоставлению земельных участков юридическим лицам и гражданам, и заключение договоров по результатам принятых решений (п. 2.2.1 соглашения).
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.
Согласно п. 2 данного приказа, вступающему в действие с 01.07.2012, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 перечня, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их предоставить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Из отзыва Комитета и содержания его письма от 02.08.2012 N 1970 следует, что обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" не представлены документы, поименованные в указанных пунктах перечня.
Учитывая, что п. 2 приказа Минэкономразвития вступил в действие 01.07.2012, заявление общества было рассмотрено в период его действия, ответ дан 02.08.2012, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о предоставлении обществом всех необходимых для принятия решения по заявлению документов.
Кроме того, судом апелляционной инстанции с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обоснованно указано, что нахождение на земельных участках принадлежащих заявителю объектов недвижимости или их отсутствие, не имеет правового значения при решении вопроса о переоформлении права постоянного бессрочного пользования.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворены обоснованно.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что письмо от 02.08.2012 N 1970 не является отказом в выкупе земельных участков, поскольку носит пояснительный характер, правомерно был отклонен судом апелляционной инстанции. Из содержания названного письма следует, что оно составлено по результатам рассмотрения заявлений общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в собственность, подписано руководителем Комитета Садриевым М.М. и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку по существу препятствует обществу в реализации его права на выкуп земельных участков.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по делу N А07-19688/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
С.Э.РЯБОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 28.12.2013 N Ф09-13433/13 ПО ДЕЛУ N А07-19688/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2013 г. N Ф09-13433/13
Дело N А07-19688/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли (ИНН: 0260003677, ОГРН: 1020201755771; далее - Комитет) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по делу N А07-19688/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" (далее - общество "Судоходная компания "БашВолготанкер") - Чепайкин А.М. (доверенность от 17.10.2013 N 86).
От Комитета в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным письма Комитета от 02.08.2012 N 1970 об отказе в льготном выкупе земельных участков и обязании заключить договор льготного выкупа земельных участков по цене, не превышающей 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160 (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет, Администрация сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 (судья Айбасов Р.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет, исключив его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Отказ в выкупе земельных участков, расположенных по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160, выраженный в письме Комитета от 02.08.2012 N 1970, признан незаконным, не соответствующим ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации
Суд обязал администрацию в месячный срок с даты вынесения настоящего постановления принять решение о предоставлении обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности земельных участков, расположенных по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков направить обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" проект договора купли-продажи земельных участков.
В кассационной жалобе Комитет просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что письмо от 02.08.2012 N 1970, в котором указано на то, что к заявкам приложен не полный перечень документов, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475), не может являться отказом в предоставлении земельных участков, поскольку носит пояснительный характер.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения. Общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" считает доводы, изложенные в кассационной жалобе, необоснованными.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" 28.06.2012 обратилось в администрацию с заявками на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, в отношении следующих земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:160 площадью 1753 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, вид права, на котором используется земельный участок: отсутствует, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилое здание (свидетельство 04 АГ N 655249);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:367 площадью 728 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - водонапорная башня (свидетельство 04 АГ N 655248);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:351 площадью 4188 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - здание котельной;
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:312 площадью 1900 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилые здания 278,8 и 325,9 кв. м.
Государственный акт от 05.06.1979 А-I N 867171, на который имеются ссылки в заявках, поданных 28.06.2012 в администрацию обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер", был выдан Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер". Согласно данному акту за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 6,00 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства жилых и культурно-бытовых объектов для работников Башкирского управления пароходства "Волготанкер"; акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за N 90.
Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 30.09.1992 N 6-2/416г Башкирское управление пароходства "Волготанкер" включено в приложение N 1 Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан, Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер" разрешена приватизация одновременно с Волжским нефтеналивным пароходством "Волготанкер".
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 09.12.1992 N 996 государственное предприятие "Волжское нефтеналивное речное пароходство "Волготанкер" реорганизовано в акционерное общество открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер", которое является правопреемником реорганизованного предприятия.
Согласно постановлению Администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.1993 N 2741 и положению о филиале акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан, государственное предприятие Башкирское управление пароходства "Волготанкер" реорганизовано в филиал акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан.
Согласно уставу общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", утвержденному собранием учредителей от 27.12.1995 (протокол N 1), учредителем общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" является, в том числе, открытое акционерное общество "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" с долей акционера 86,860%.
Между открытым акционерным обществом "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" и обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" 22.04.1996 составлен акт передачи-приема имущества (основных и оборотных средств) в сумме 69 896,5 млн. руб. от открытого акционерного общества "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в качестве учредительного взноса в уставный капитал вновь учрежденного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", в том числе объектов жилищного фонда и социальной сферы, расположенных на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование.
Из заключения кадастрового инженера от 29.11.2011 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:22:031102:312, 02:22:031102:351 и 02:22:031102:367 расположены в границах земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право пользования землей от 05.06.1979 А-I N 867171.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:351 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок обслуживания котельной и гаражей, площадь 4188+/-45 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589534).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:312 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.02.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения больницы, площадь 1900 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589547).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:367 внесены в государственный кадастр недвижимости 24.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения бани, площадь 728+/-19 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589557).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:160 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.11.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, площадь 1753 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589566).
Обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности принадлежат также следующие объекты недвижимости: нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 415,3 кв. м, инв. N 10043, лит. А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, д. 35, корп. б; водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, площадью застройки 12,5 кв. м, инв. N 11650, лит. I, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 21 (свидетельства о государственной регистрации права от 13.04.2012 серии 04 АГ N 655249, 04 АГ N 655248).
Комитет письмом от 02.08.2012 N 1970 сообщил обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер", что к заявкам на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами 02:22:031102:351, 02:22:031102:312, 02:22:031102:367, 02:22:031102:160 не приложен полный перечень документов, утвержденный приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475, а именно: копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в данном письме Комитет сообщил обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" со ссылкой на ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) о том, что заявитель имеет право приобрести земельный участок в собственность по цене, равной его кадастровой стоимости или оформить право аренды, поскольку срок продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости по льготной цене определен до 01.07.2012.
Общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" ссылаясь на то, что письмом от 02.08.2012 N 1970 Комитет незаконно отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" не соблюден установленный законом порядок подачи документов для целей приобретения земельных участков в собственность, а именно не представлены в уполномоченный орган полный пакет документов по каждому испрашиваемому земельному участку, предусмотренный приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.
Рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Как следует из материалов дела, общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось в администрацию с заявлениями на приватизацию спорных земельных участков в связи с желанием приобрести данные участки, принадлежащие обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.
В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом в названной норме закона предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.
Судом апелляционной инстанции установлено, что доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к категории земель, государственная собственность на которые разграничена, материалы дела не содержат. В представленных в материалы дела кадастровых паспортах имеется указание на вид права - государственная собственность.
В соответствии со ст. 20 Устава муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 13.12.2005 N 6, именно администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что вопрос о предоставлении испрашиваемых обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" земельных участков находится в компетенции администрации.
Между тем, на основании Соглашения о взаимодействии Комитета и Администрации по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 26.12.2005 N 4/8 (с изменениями), на Комитет возложена обязанность по подготовке в установленные законодательством сроки проектов решений муниципального района, в том числе подготовка проектов решений муниципального района по предоставлению земельных участков юридическим лицам и гражданам, и заключение договоров по результатам принятых решений (п. 2.2.1 соглашения).
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.
Согласно п. 2 данного приказа, вступающему в действие с 01.07.2012, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 перечня, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их предоставить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Из отзыва Комитета и содержания его письма от 02.08.2012 N 1970 следует, что обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" не представлены документы, поименованные в указанных пунктах перечня.
Учитывая, что п. 2 приказа Минэкономразвития вступил в действие 01.07.2012, заявление общества было рассмотрено в период его действия, ответ дан 02.08.2012, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о предоставлении обществом всех необходимых для принятия решения по заявлению документов.
Кроме того, судом апелляционной инстанции с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обоснованно указано, что нахождение на земельных участках принадлежащих заявителю объектов недвижимости или их отсутствие, не имеет правового значения при решении вопроса о переоформлении права постоянного бессрочного пользования.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворены обоснованно.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что письмо от 02.08.2012 N 1970 не является отказом в выкупе земельных участков, поскольку носит пояснительный характер, правомерно был отклонен судом апелляционной инстанции. Из содержания названного письма следует, что оно составлено по результатам рассмотрения заявлений общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в собственность, подписано руководителем Комитета Садриевым М.М. и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку по существу препятствует обществу в реализации его права на выкуп земельных участков.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по делу N А07-19688/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
С.Э.РЯБОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)