Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Смирновой О.В.,
судей Гаиткуловой Ф.С., Фроловой Т.Е,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе О. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска О. к Администрации МР Уфимский район РБ о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу адрес, незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с "для ведения огородничества" на "для индивидуального жилищного строительства" и внести соответствующее изменение в договор аренды N ... отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, внесении изменения в договор аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что 24 мая 2012 года она с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключила договор аренды N ... земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес 28 августа 2012 г. она обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка с разрешенного вида "для ведения огородничества" на разрешенный вид "для индивидуального жилищного строительства", поскольку при подаче заявки на заключение договора аренды ответчик предложил ей оформить документы на земельный участок с разрешенным видом использования "для ведения огородничества", а потом по заявлению поменять вид разрешенного использования земельного участка. Спорный земельный участок находится в зоне "Ж-1", основной вид разрешенного использования земельного участка для этой зоны "ИЖС". Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказала в удовлетворении ее заявления, по ее мнению, указанный отказ является незаконным.
Просила признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: адрес, обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан изменить вид разрешенного использования земельного участка с "для ведения огородничества" на "для индивидуального жилищного строительства" и внести соответствующее изменение в договор аренды N ...
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе О. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что заключение о предоставлении земельного участка вынесено 03 февраля 2010 года, договор аренды заключен 24 мая 2012 года после принятия 30 декабря 2011 года Правил землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район. В соответствии с данными Правилами территория, где расположен арендуемый участок, находится в территориальной зоне "Ж-1" и в зоне градостроительного контроля "ГК-4", где вид функционального использования - отдельно строящиеся индивидуальные жилые дома на одну семью. Ответчик при заключении договора аренды нарушил принятые Правила землепользования и застройки от 30 декабря 2011 года.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б., возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на основании договора аренды N ... от 24 мая 2012 года О. предоставлен земельный участок без права капитального строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, для ведения огородничество, общей площадью ... кв. м, сроком со 02 мая 2012 года по 01 мая 2015 года.
Пунктом 1.4 договора установлено, что приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение целей использования допускается исключительно с согласия Арендодателя.
Право аренды О. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 августа 2012 года.
По данным кадастрового паспорта N ... от 14 февраля 2012 года земельный участок, площадью ... кв. м, с кадастровым номером N ..., имеет разрешенное использование для ведения огородничества, расположен на землях населенных пунктов по адресу: адрес.
28 августа 2012 года О. обратилась в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в ее пользовании, с разрешенного вида использования "для ведения огородничества" на разрешенный вид использования "под индивидуальное жилищное строительство".
Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от 17 сентября 2012 года в адрес О. направило ответ, указав, что земельный участок предоставлен в аренду без права капитального строительства в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, изменение вида разрешенного использования не целесообразно.
Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.
Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
При этом Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен посредством проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ, без проведения аукциона, для огородничества без права капитального строительства, что соответствует законодательству.
При предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1 ЗК Российской Федерации.
В силу ст. ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.
Если правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ осуществление жилищного строительства на основании договора аренды N 648-ТАП/12 от 24 мая 2012 года на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, не соответствует закону. Изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах истицы может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.
На основании п. 3 ст. 3 ЗК Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется гл. 29 ГК Российской Федерации.
При этом основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора является взаимное волеизъявление сторон сделки.
В ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 451 ГК Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно п. 4 ст. 451 ГК Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Решение только арендатора о внесении изменений в договор аренды в случае, когда определено целевое назначение арендуемого имущества, по смыслу действующего законодательства таким обстоятельством не является.
Данные о невозможности использования истцом арендуемого земельного участка в соответствии с условиями договора аренды отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований О. о признании отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, внесении изменения в договор аренды земельного участка, поскольку указанный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах, во взаимосвязи с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы жалобы о том, что договор аренды заключен 24 мая 2012 года после принятия 30 декабря 2011 года Правил землепользования и застройки сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район, в соответствии с которыми территория, где расположен арендуемый участок, находится в территориальной зоне "Ж-1" и в зоне градостроительного контроля "ГК-4", не может быть признан судебной коллегией обоснованным, поскольку нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне "Ж-1" само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для огородничества без права капитального строительства), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для ИЖС), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик при заключении договора аренды нарушил принятые Правила землепользования и застройки от 30 декабря 2011 года, является необоснованной, поскольку в силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от 30 декабря 2011 года в состав жилых зон (Ж-1) могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу О. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.СМИРНОВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
Справка: судья Насырова Г.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 27.03.2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Смирновой О.В.,
судей Гаиткуловой Ф.С., Фроловой Т.Е,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе О. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2013 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска О. к Администрации МР Уфимский район РБ о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу адрес, незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с "для ведения огородничества" на "для индивидуального жилищного строительства" и внести соответствующее изменение в договор аренды N ... отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, внесении изменения в договор аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что 24 мая 2012 года она с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключила договор аренды N ... земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес 28 августа 2012 г. она обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка с разрешенного вида "для ведения огородничества" на разрешенный вид "для индивидуального жилищного строительства", поскольку при подаче заявки на заключение договора аренды ответчик предложил ей оформить документы на земельный участок с разрешенным видом использования "для ведения огородничества", а потом по заявлению поменять вид разрешенного использования земельного участка. Спорный земельный участок находится в зоне "Ж-1", основной вид разрешенного использования земельного участка для этой зоны "ИЖС". Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказала в удовлетворении ее заявления, по ее мнению, указанный отказ является незаконным.
Просила признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: адрес, обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан изменить вид разрешенного использования земельного участка с "для ведения огородничества" на "для индивидуального жилищного строительства" и внести соответствующее изменение в договор аренды N ...
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе О. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что заключение о предоставлении земельного участка вынесено 03 февраля 2010 года, договор аренды заключен 24 мая 2012 года после принятия 30 декабря 2011 года Правил землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район. В соответствии с данными Правилами территория, где расположен арендуемый участок, находится в территориальной зоне "Ж-1" и в зоне градостроительного контроля "ГК-4", где вид функционального использования - отдельно строящиеся индивидуальные жилые дома на одну семью. Ответчик при заключении договора аренды нарушил принятые Правила землепользования и застройки от 30 декабря 2011 года.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б., возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на основании договора аренды N ... от 24 мая 2012 года О. предоставлен земельный участок без права капитального строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, для ведения огородничество, общей площадью ... кв. м, сроком со 02 мая 2012 года по 01 мая 2015 года.
Пунктом 1.4 договора установлено, что приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение целей использования допускается исключительно с согласия Арендодателя.
Право аренды О. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 августа 2012 года.
По данным кадастрового паспорта N ... от 14 февраля 2012 года земельный участок, площадью ... кв. м, с кадастровым номером N ..., имеет разрешенное использование для ведения огородничества, расположен на землях населенных пунктов по адресу: адрес.
28 августа 2012 года О. обратилась в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в ее пользовании, с разрешенного вида использования "для ведения огородничества" на разрешенный вид использования "под индивидуальное жилищное строительство".
Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от 17 сентября 2012 года в адрес О. направило ответ, указав, что земельный участок предоставлен в аренду без права капитального строительства в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, изменение вида разрешенного использования не целесообразно.
Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.
Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
При этом Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен посредством проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен в порядке ст. 34 ЗК РФ, без проведения аукциона, для огородничества без права капитального строительства, что соответствует законодательству.
При предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1 ЗК Российской Федерации.
В силу ст. ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.
Если правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ осуществление жилищного строительства на основании договора аренды N 648-ТАП/12 от 24 мая 2012 года на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, не соответствует закону. Изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах истицы может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.
На основании п. 3 ст. 3 ЗК Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется гл. 29 ГК Российской Федерации.
При этом основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора является взаимное волеизъявление сторон сделки.
В ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 451 ГК Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно п. 4 ст. 451 ГК Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Решение только арендатора о внесении изменений в договор аренды в случае, когда определено целевое назначение арендуемого имущества, по смыслу действующего законодательства таким обстоятельством не является.
Данные о невозможности использования истцом арендуемого земельного участка в соответствии с условиями договора аренды отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований О. о признании отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, внесении изменения в договор аренды земельного участка, поскольку указанный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах, во взаимосвязи с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы жалобы о том, что договор аренды заключен 24 мая 2012 года после принятия 30 декабря 2011 года Правил землепользования и застройки сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район, в соответствии с которыми территория, где расположен арендуемый участок, находится в территориальной зоне "Ж-1" и в зоне градостроительного контроля "ГК-4", не может быть признан судебной коллегией обоснованным, поскольку нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне "Ж-1" само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для огородничества без права капитального строительства), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для ИЖС), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик при заключении договора аренды нарушил принятые Правила землепользования и застройки от 30 декабря 2011 года, является необоснованной, поскольку в силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от 30 декабря 2011 года в состав жилых зон (Ж-1) могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу О. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.СМИРНОВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
Справка: судья Насырова Г.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)