Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия,
от заинтересованного лица: Глоба Р.Ю. по доверенности от 30.12.2013 (на 1 год),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 11 декабря 2013 г. по делу N А45-17337/2013 (судья Попова И.В.)
по заявлению Индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича (ОГРНИП 311547631900105, ИНН 540206780339, г. Новосибирск)
к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861 г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14)
о признании незаконными действий об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет,
установил:
Индивидуальный предприниматель Захаров Александр Анатольевич (далее - предприниматель, Захаров А.А.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее -администрация) о признании незаконными действий об отказе предоставить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание плодовых и ягодных культур и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Требования мотивированы несоответствием оспариваемых действий администрации требованиям статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, нарушением прав и законных интересов Захарова А.А.
Решением суда от 11.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить состоявшийся судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель, ссылаясь на пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 и N 439" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630), статьи 4, 5, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в аренду для ведения единоличного крестьянского (фермерского) хозяйства.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 12.03.2014.
После окончания перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя администрации.
Судебное заседание, назначенное на 12.03.2014, слушанием откладывалось до 23.04.2014 на 12.15 часов, в связи с удовлетворением ходатайства об отложении, заявленного представителем администрации.
После отложения судебное заседание продолжено с участием представителя администрации, представившего дополнения к отзыву, заявившего ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по другому арбитражному делу N А45-9500/2013, предметом рассмотрения которого является признание незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в уклонении от предоставления индивидуальному предпринимателю Захарову Александру Анатольевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур), обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича от 27.02.2012, зарегистрированного 03.08.2012 за N 12251, о предоставлении земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Определением от 23.04.2014 производство по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Захарова А.А. на решение от 11 декабря 2013 г. Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-17337/2013 приостановлено до рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А45-9500/2013.
Определением от 19.05.2014 производство по настоящему делу в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление, возобновлено.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя суда от 19.05.2014 N 97-1/14-АК произведена замена судьи Журавлевой В.А. на судью Марченко Н.В.
В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.
Судебное разбирательство после возобновления производства по апелляционной жалобе назначено на 02.06.2014 на 09.05.
Представитель администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва с учетом дополнений к ней. Предприниматель в судебного заседание своего представителя не направил.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Судом установлено и следует из материалов дела, 03.08.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность, либо в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 109 000 м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Администрация письмом от 31.08.2012 N 12251/01-12 сообщила Захарову А.А. о продлении срока рассмотрения его заявления на 30 дней.
В газете Новосибирского района "Приобская правда" от 06.02.2013 N 6 (9345) была размещена информация для населения о предоставлении в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка ориентировочной площадью 109 000 м 2 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории муниципального образования Кубовинского сельсовета.
В связи с опубликованной информацией в администрацию 19.02.2013 поступило заявление от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова А.Г. о предоставлении ему в аренду вышеупомянутого земельного участка, которому администрация отказала, указав в письме от 04.04.2013 N 2295/0112 в обоснование отказа о принятии решения о проведении работ по его формированию и проведению торгов в связи поступлением двух заявок о предоставлении земельного участка.
08.05.2013 администрация издала распоряжение N 192-ра о проведении работ по формированию земельного участка и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Полагая, что данными действиями администрация отклоняется от рассмотрения заявления, индивидуальный предприниматель Захаров А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд Новосибирской области, отказывая Захарову А.А. в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 11, 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ, пришел к выводу о том, что у предпринимателя не возникло право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции постановленными при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.
Согласно требованиям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).
В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи Захаровым А.А. заявления о предоставлении земельного участка, гражданин вправе заниматься деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2).
В действующей редакции статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 предусмотрено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (глава VII.1 Закона N 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.
В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В силу правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 N 16486/09, исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. В этом случае заключение каких-либо соглашений не требуется. Следовательно, подтвердить полномочия лица, имеющего право действовать от имени фермерского хозяйства, как в случае с юридическими лицами, различными выписками из решений общих собраний и приказами о назначении на должность невозможно.
Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) и паспортом гражданина.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является документом, подтверждающим только факт внесения записи в ЕГРИП.
Захаров А.А., обращаясь с заявлением о предоставлении ему земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводства, декоративного садоводства, выращивания плодовых и ягодных культур и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки), помимо свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 15.11.2011 N 004504498, приложил к заявлению выписку из ЕГРИП от 13.07.2012 N 192869, в которой в качестве дополнительных видов его деятельности как предпринимателя зафиксированы вышеуказанные виды деятельности (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).
С учетом изложенного суд первой инстанции ошибочно посчитал, что предприниматель Захаров А.А. не вправе требовать предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ввиду отсутствия у него статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, ссылка суда на судебный акт по делу А45-9500/2013 несостоятельная, поскольку решение от 01.08.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-9500/2013 судом кассационной инстанции отменены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от предоставления индивидуальному предпринимателю Захарову А.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).
Суд кассационной инстанции обязал администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича от 27.02.2012, зарегистрированного 03.08.2012 за N 12251, о предоставлении земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Определением от 22.04.2014 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в передаче дела N А45-9500/2013 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2013 отказано.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким законом является Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в то время как в пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.
В пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Упомянутая норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка и, соответственно, проведение аукциона для реализации на него прав.
Поскольку Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и ведения фермерского хозяйства в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, то ссылка предпринимателя в заявлении о предоставлении земельного участка на необходимость ему земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства без указания на его создание не является основанием для нерассмотрения заявления Захарова А.А. в соответствии со статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В силу статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение.
Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.
Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
В нарушение требований статьи 12 Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве администрация не рассмотрела заявление Захарова А.А. о предоставлении ему земельного участка в собственность или долговременную аренду для ведения фермерского хозяйства, а опубликовала сообщение в средствах массовой информации и стала проводить мероприятия по выставлению права аренды на земельный участок на торги, чем нарушила права и законные интересы заявителя.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, учитывая, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ заявителем доказана совокупность предусмотренных статьей 198 АПК РФ обстоятельств, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований Захарова А.А.
Поэтому обжалуемый судебный акт подлежат отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Захаровым А.А. требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, части 2 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2013 по делу N А45-17337/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе, изложенном в письме от 04.04.2013, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Захарову Александру Анатольевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).
Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем совершения предусмотренных нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" действий по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861 г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14) в пользу индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича (ОГРНИП 311547631900105, ИНН 540206780339, г. Новосибирск) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу заявления в размере 200 (двести) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.06.2014 ПО ДЕЛУ N А45-17337/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2014 г. по делу N А45-17337/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия,
от заинтересованного лица: Глоба Р.Ю. по доверенности от 30.12.2013 (на 1 год),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 11 декабря 2013 г. по делу N А45-17337/2013 (судья Попова И.В.)
по заявлению Индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича (ОГРНИП 311547631900105, ИНН 540206780339, г. Новосибирск)
к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861 г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14)
о признании незаконными действий об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет,
установил:
Индивидуальный предприниматель Захаров Александр Анатольевич (далее - предприниматель, Захаров А.А.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее -администрация) о признании незаконными действий об отказе предоставить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание плодовых и ягодных культур и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Требования мотивированы несоответствием оспариваемых действий администрации требованиям статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, нарушением прав и законных интересов Захарова А.А.
Решением суда от 11.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит отменить состоявшийся судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель, ссылаясь на пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 и N 439" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630), статьи 4, 5, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в аренду для ведения единоличного крестьянского (фермерского) хозяйства.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 12.03.2014.
После окончания перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя администрации.
Судебное заседание, назначенное на 12.03.2014, слушанием откладывалось до 23.04.2014 на 12.15 часов, в связи с удовлетворением ходатайства об отложении, заявленного представителем администрации.
После отложения судебное заседание продолжено с участием представителя администрации, представившего дополнения к отзыву, заявившего ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по другому арбитражному делу N А45-9500/2013, предметом рассмотрения которого является признание незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в уклонении от предоставления индивидуальному предпринимателю Захарову Александру Анатольевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур), обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича от 27.02.2012, зарегистрированного 03.08.2012 за N 12251, о предоставлении земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Определением от 23.04.2014 производство по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Захарова А.А. на решение от 11 декабря 2013 г. Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-17337/2013 приостановлено до рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А45-9500/2013.
Определением от 19.05.2014 производство по настоящему делу в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление, возобновлено.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя суда от 19.05.2014 N 97-1/14-АК произведена замена судьи Журавлевой В.А. на судью Марченко Н.В.
В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.
Судебное разбирательство после возобновления производства по апелляционной жалобе назначено на 02.06.2014 на 09.05.
Представитель администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва с учетом дополнений к ней. Предприниматель в судебного заседание своего представителя не направил.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Судом установлено и следует из материалов дела, 03.08.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность, либо в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 109 000 м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Администрация письмом от 31.08.2012 N 12251/01-12 сообщила Захарову А.А. о продлении срока рассмотрения его заявления на 30 дней.
В газете Новосибирского района "Приобская правда" от 06.02.2013 N 6 (9345) была размещена информация для населения о предоставлении в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка ориентировочной площадью 109 000 м 2 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории муниципального образования Кубовинского сельсовета.
В связи с опубликованной информацией в администрацию 19.02.2013 поступило заявление от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чернова А.Г. о предоставлении ему в аренду вышеупомянутого земельного участка, которому администрация отказала, указав в письме от 04.04.2013 N 2295/0112 в обоснование отказа о принятии решения о проведении работ по его формированию и проведению торгов в связи поступлением двух заявок о предоставлении земельного участка.
08.05.2013 администрация издала распоряжение N 192-ра о проведении работ по формированию земельного участка и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Полагая, что данными действиями администрация отклоняется от рассмотрения заявления, индивидуальный предприниматель Захаров А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд Новосибирской области, отказывая Захарову А.А. в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 11, 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ, пришел к выводу о том, что у предпринимателя не возникло право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции постановленными при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.
Согласно требованиям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).
В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи Захаровым А.А. заявления о предоставлении земельного участка, гражданин вправе заниматься деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2).
В действующей редакции статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630 предусмотрено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (глава VII.1 Закона N 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.
В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В силу правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 N 16486/09, исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. В этом случае заключение каких-либо соглашений не требуется. Следовательно, подтвердить полномочия лица, имеющего право действовать от имени фермерского хозяйства, как в случае с юридическими лицами, различными выписками из решений общих собраний и приказами о назначении на должность невозможно.
Правовой статус предпринимателя возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) и паспортом гражданина.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является документом, подтверждающим только факт внесения записи в ЕГРИП.
Захаров А.А., обращаясь с заявлением о предоставлении ему земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводства, декоративного садоводства, выращивания плодовых и ягодных культур и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки), помимо свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя от 15.11.2011 N 004504498, приложил к заявлению выписку из ЕГРИП от 13.07.2012 N 192869, в которой в качестве дополнительных видов его деятельности как предпринимателя зафиксированы вышеуказанные виды деятельности (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).
С учетом изложенного суд первой инстанции ошибочно посчитал, что предприниматель Захаров А.А. не вправе требовать предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ввиду отсутствия у него статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, ссылка суда на судебный акт по делу А45-9500/2013 несостоятельная, поскольку решение от 01.08.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-9500/2013 судом кассационной инстанции отменены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от предоставления индивидуальному предпринимателю Захарову А.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).
Суд кассационной инстанции обязал администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича от 27.02.2012, зарегистрированного 03.08.2012 за N 12251, о предоставлении земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Определением от 22.04.2014 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в передаче дела N А45-9500/2013 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2013 отказано.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким законом является Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в то время как в пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.
В пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Упомянутая норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка и, соответственно, проведение аукциона для реализации на него прав.
Поскольку Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и ведения фермерского хозяйства в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, то ссылка предпринимателя в заявлении о предоставлении земельного участка на необходимость ему земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства без указания на его создание не является основанием для нерассмотрения заявления Захарова А.А. в соответствии со статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В силу статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение.
Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.
Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
В нарушение требований статьи 12 Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве администрация не рассмотрела заявление Захарова А.А. о предоставлении ему земельного участка в собственность или долговременную аренду для ведения фермерского хозяйства, а опубликовала сообщение в средствах массовой информации и стала проводить мероприятия по выставлению права аренды на земельный участок на торги, чем нарушила права и законные интересы заявителя.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, учитывая, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ заявителем доказана совокупность предусмотренных статьей 198 АПК РФ обстоятельств, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований Захарова А.А.
Поэтому обжалуемый судебный акт подлежат отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Захаровым А.А. требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, части 2 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.12.2013 по делу N А45-17337/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе, изложенном в письме от 04.04.2013, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Захарову Александру Анатольевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности фермерского хозяйства (овощеводство, декоративное садоводство, выращивание сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, плодовых и ягодных культур).
Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем совершения предусмотренных нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" действий по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861 г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14) в пользу индивидуального предпринимателя Захарова Александра Анатольевича (ОГРНИП 311547631900105, ИНН 540206780339, г. Новосибирск) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу заявления в размере 200 (двести) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)