Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Огородникова М.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей областного суда Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,
при секретаре Ж.,
рассмотрела в судебном заседании 19 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в несвоевременном принятии решения по заявлению Б. от 09.02.2012 г. о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, неосуществлении подготовки проекта договора купли-продажи, акта приема-передачи, ненаправлении предложения о заключении подписанного проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в 5-дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Б. предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу Б. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей <...> копеек".
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Б.В., судебная коллегия
установила:
Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, ссылаясь на то, что она является собственницей жилого дома по адресу: <...>. Дом находится на земельном участке с кадастровым номером N <...>, расположенном в границах <...>.
09.02.2012 она обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в собственность. Однако до настоящего времени Администрацией Омского муниципального района не совершено каких-либо действий, направленных на оформление и передачу ей в собственность данного земельного участка, а именно: не принято решение о предоставлении участка и не направлена копия такого решения с приложением кадастрового паспорта; в срок один месяц не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлено в ее адрес предложение о заключении такого договора.
17.12.2013 в ходе судебного заседания по гражданскому делу N <...>, ей стало известно о принятом Администрацией Омского муниципального района 15.08.2013 решении о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка, оформленного постановлением N <...>.
С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области выразившееся: в несвоевременном принятии решения по ее заявлению от 09.02.2012; в не осуществлении подготовки проектов договора купли-продажи указанного земельного участка и акта приема-передачи; в ненаправлении в ее адрес предложения о заключении подписанного проекта договора купли-продажи данного земельного участка. Просила обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в срок не позднее трех рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу направить в ее адрес предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка.
В судебном заседании Б. и ее представитель М. уточненные требования поддержали.
Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области С. в судебном заседании заявленные требования не признал. Указал на пропуск Б. срока обращения в суд с данными требованиями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, вновь ссылаясь на пропуск Б. срока обращения в суд с заявленными требованиями. Указывают, что Земельным кодексом РФ не определены форма и порядок направления проекта договора купли-продажи земельного участка и предложения о его заключения. Материалами дела подтверждено оповещение заявителя о готовности проекта договора и предложения о его заключения путем направления соответствующей телефонограммы. Следовательно, данное требование было фактически ими исполнено еще до вынесения решения суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Б. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу Администрации Омского муниципального района без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 года N 475.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п. 2.7.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области N 770-п от 26.04.2012, решение о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование принимается:
- - в месячный срок со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в Администрации Омского муниципального района Омской области при наличии кадастрового паспорта земельного участка;
- - в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка в случае его отсутствия при первичном обращении.
Подготовка договора купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка осуществляется в месячный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 2.7.1 Регламента (п. 2.7.2 Административного регламента).
Согласно п. 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур: - прием, регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;- рассмотрение заявления и документов; - заключение договора купли-продажи, аренды земельного участка.
После того как договор согласован, подписан и скреплен печатью Администрации Омского муниципального района Омской области, специалист сектора по работе с населением Управления в течение 7 рабочих дней направляет заявителю договор с предложением о его заключении (п. 3.4.3 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что Б. является собственницей жилого дома, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>. Основаниями для регистрации права собственности на данный дом явились договор аренды N <...> от 23.05.2008, распоряжение главы Омского муниципального района Омской области N <...> от 26.03.2007, кадастровый паспорт здания от 25.10.2011 (л.д. <...>).
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N <...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено: <...> (л.д. <...>).
Согласно договору аренды земельного участка N <...> от 23.05.2008, заключенному между Б. (арендатор) и Администрацией Омского муниципального района Омской области (арендодатель), Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах <...>, расположенный по адресу: <...>, участок площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. <...>).
09.02.2012 Б. обратились в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила прекратить право аренды на указанный земельный участок по договору аренды N <...> от 23.05.2008 и предоставить ей данный земельный участок в собственность.
Заявление Б. зарегистрировано в Администрации Омского муниципального района 09.02.2012 N <...>.
21.06.2012 заявителем были предоставлены недостающие кадастровые паспорта, получение которых зарегистрировано Администрацией 25.06.2012 (л.д. <...>).
Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 15.08.2013 N <...> Б. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <...> кв. м в границах <...>, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером N <...>, из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной застройки (л.д. <...>).
Лишь телефонограммой от 16.12.2013 заявительница была уведомлена о том, что по результатам рассмотрения ее заявления от 09.02.2012 принято постановление от 15.08.2013 N <...> о предоставлении ей земельного участка, подготовлен договор купли-продажи земельного участка, для подписания которого ей необходимо явиться в администрацию (л.д. <...>).
25.12.2013 Б. в Администрации Омского муниципального района были получены: договор купли-продажи земельного участка N <...> от 11.12.2013, акт приема-передачи земельного участка от 11.12.2013, соглашение по договору аренды земельного участка N <...> от 23.05.2008, подписанные главой Администрации Омского муниципального района, а также Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 15.08.2013 (л.д. <...>).
По смыслу п. 6 ст. 36 ЗК РФ отсутствие со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления в порядке статьи 36 Земельного кодекса решения о предоставлении земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, на приобретение такого земельного участка.
По заявлению Б. в установленный законом срок не было принято решение о предоставлении земельного участка и не направлены в ее адрес проект договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить такой договор.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и, принимая во внимание, что для принятия решения о предоставлении земельного участка предусмотрен месячный срок, пришел к правильному выводу о том, что Администрацией Омского муниципального района не предпринято всех необходимых мер для соблюдения требований земельного законодательства, чем допущено неправомерное бездействие, обоснованно удовлетворил заявленные Б. требования.
Отказывая в применении срока исковой давности по заявлению Администрации Омского муниципального района, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что своевременное рассмотрение обращений граждан является публично-правовой обязанностью государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в соответствии с их компетенцией, характер бездействия Администрации носит длящийся характер и не устранено на момент обращения заявительницы в суд с указанными выше требованиями. Обязанность Администрации Омского муниципального района Омской области по рассмотрению заявлению Б. с истечением срока исполнения этой обязанности не прекратилась, в связи с чем говорить о пропуске заявительницей срока на обращения в суд нельзя.
Кроме того, такое заявление само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина. Несмотря на то, что за день до вынесения решения суда - 26.12.2013 года, Б. были получены 25.12.2013 в Администрации муниципального района: договор купли-продажи земельного участка N <...> от 11.12.2013, акт приема-передачи земельного участка от 11.12.2013, соглашение по договору аренды земельного участка N <...> от 23.05.2008, подписанные главой Администрации Омского муниципального района, а также Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 15.08.2013, однако она настаивала на признании бездействия Администрации незаконным. Как пояснила в судебной коллегии представитель Администрации Омского муниципального района Омской области связано это с возможным возникновением вопроса об арендной плате по договору аренды земельного участка под жилым домом.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы Администрации Омского муниципального района о пропуске заявительницей срока, установленного ст. 256 ГПК РФ на обжалование действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения суда.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что, поскольку форма и порядок направления предложения о заключении договора купли-продажи земельного участка Земельным кодексом РФ не определены, то представленная в материалы дела телефонограмма может считаться надлежащей формой такого предложения.
Так, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно п. 3.4.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения" после того как договор согласован, подписан и скреплен печатью Администрации Омского муниципального района Омской области, специалист сектора по работе с населением Управления в течение 7 рабочих дней направляет заявителю договор с предложением о его заключении.
Предложение о заключении договора, исходя из положений статьи 432 ГК РФ, именуется офертой.
В соответствии с ч. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым принято предложение. Оферта должна содержать все существенные условия (ч. 1 ст. 435 ГК РФ). Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом (ч. 2 ст. 435 ГК РФ).
Таким образом, оферта, направленная другой стороне, отражает волеизъявление стороны на заключение договора и предполагает возможность ее безоговорочного акцепта, в результате чего, договор будет заключен сторонами.
На основании изложенного, имеющаяся в материалах дела телефонограмма не может быть признана офертой (предложением о заключении договора) в смысле положений гражданского и земельного законодательства и не свидетельствует о фактическом исполнении данного требования Администрацией.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Омского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1630/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2014 г. по делу N 33-1630/2014
Председательствующий: Огородникова М.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей областного суда Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,
при секретаре Ж.,
рассмотрела в судебном заседании 19 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в несвоевременном принятии решения по заявлению Б. от 09.02.2012 г. о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, неосуществлении подготовки проекта договора купли-продажи, акта приема-передачи, ненаправлении предложения о заключении подписанного проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в 5-дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Б. предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу Б. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей <...> копеек".
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Б.В., судебная коллегия
установила:
Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, ссылаясь на то, что она является собственницей жилого дома по адресу: <...>. Дом находится на земельном участке с кадастровым номером N <...>, расположенном в границах <...>.
09.02.2012 она обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в собственность. Однако до настоящего времени Администрацией Омского муниципального района не совершено каких-либо действий, направленных на оформление и передачу ей в собственность данного земельного участка, а именно: не принято решение о предоставлении участка и не направлена копия такого решения с приложением кадастрового паспорта; в срок один месяц не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлено в ее адрес предложение о заключении такого договора.
17.12.2013 в ходе судебного заседания по гражданскому делу N <...>, ей стало известно о принятом Администрацией Омского муниципального района 15.08.2013 решении о предоставлении ей в собственность за плату указанного земельного участка, оформленного постановлением N <...>.
С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области выразившееся: в несвоевременном принятии решения по ее заявлению от 09.02.2012; в не осуществлении подготовки проектов договора купли-продажи указанного земельного участка и акта приема-передачи; в ненаправлении в ее адрес предложения о заключении подписанного проекта договора купли-продажи данного земельного участка. Просила обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в срок не позднее трех рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу направить в ее адрес предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка.
В судебном заседании Б. и ее представитель М. уточненные требования поддержали.
Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области С. в судебном заседании заявленные требования не признал. Указал на пропуск Б. срока обращения в суд с данными требованиями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, вновь ссылаясь на пропуск Б. срока обращения в суд с заявленными требованиями. Указывают, что Земельным кодексом РФ не определены форма и порядок направления проекта договора купли-продажи земельного участка и предложения о его заключения. Материалами дела подтверждено оповещение заявителя о готовности проекта договора и предложения о его заключения путем направления соответствующей телефонограммы. Следовательно, данное требование было фактически ими исполнено еще до вынесения решения суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Б. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу Администрации Омского муниципального района без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 года N 475.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п. 2.7.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области N 770-п от 26.04.2012, решение о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование принимается:
- - в месячный срок со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в Администрации Омского муниципального района Омской области при наличии кадастрового паспорта земельного участка;
- - в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка в случае его отсутствия при первичном обращении.
Подготовка договора купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка осуществляется в месячный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 2.7.1 Регламента (п. 2.7.2 Административного регламента).
Согласно п. 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур: - прием, регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;- рассмотрение заявления и документов; - заключение договора купли-продажи, аренды земельного участка.
После того как договор согласован, подписан и скреплен печатью Администрации Омского муниципального района Омской области, специалист сектора по работе с населением Управления в течение 7 рабочих дней направляет заявителю договор с предложением о его заключении (п. 3.4.3 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что Б. является собственницей жилого дома, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>. Основаниями для регистрации права собственности на данный дом явились договор аренды N <...> от 23.05.2008, распоряжение главы Омского муниципального района Омской области N <...> от 26.03.2007, кадастровый паспорт здания от 25.10.2011 (л.д. <...>).
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N <...>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено: <...> (л.д. <...>).
Согласно договору аренды земельного участка N <...> от 23.05.2008, заключенному между Б. (арендатор) и Администрацией Омского муниципального района Омской области (арендодатель), Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах <...>, расположенный по адресу: <...>, участок площадью <...> кв. м, кадастровый номер N <...>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. <...>).
09.02.2012 Б. обратились в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила прекратить право аренды на указанный земельный участок по договору аренды N <...> от 23.05.2008 и предоставить ей данный земельный участок в собственность.
Заявление Б. зарегистрировано в Администрации Омского муниципального района 09.02.2012 N <...>.
21.06.2012 заявителем были предоставлены недостающие кадастровые паспорта, получение которых зарегистрировано Администрацией 25.06.2012 (л.д. <...>).
Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 15.08.2013 N <...> Б. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <...> кв. м в границах <...>, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером N <...>, из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной застройки (л.д. <...>).
Лишь телефонограммой от 16.12.2013 заявительница была уведомлена о том, что по результатам рассмотрения ее заявления от 09.02.2012 принято постановление от 15.08.2013 N <...> о предоставлении ей земельного участка, подготовлен договор купли-продажи земельного участка, для подписания которого ей необходимо явиться в администрацию (л.д. <...>).
25.12.2013 Б. в Администрации Омского муниципального района были получены: договор купли-продажи земельного участка N <...> от 11.12.2013, акт приема-передачи земельного участка от 11.12.2013, соглашение по договору аренды земельного участка N <...> от 23.05.2008, подписанные главой Администрации Омского муниципального района, а также Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 15.08.2013 (л.д. <...>).
По смыслу п. 6 ст. 36 ЗК РФ отсутствие со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления в порядке статьи 36 Земельного кодекса решения о предоставлении земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, на приобретение такого земельного участка.
По заявлению Б. в установленный законом срок не было принято решение о предоставлении земельного участка и не направлены в ее адрес проект договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить такой договор.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и, принимая во внимание, что для принятия решения о предоставлении земельного участка предусмотрен месячный срок, пришел к правильному выводу о том, что Администрацией Омского муниципального района не предпринято всех необходимых мер для соблюдения требований земельного законодательства, чем допущено неправомерное бездействие, обоснованно удовлетворил заявленные Б. требования.
Отказывая в применении срока исковой давности по заявлению Администрации Омского муниципального района, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что своевременное рассмотрение обращений граждан является публично-правовой обязанностью государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в соответствии с их компетенцией, характер бездействия Администрации носит длящийся характер и не устранено на момент обращения заявительницы в суд с указанными выше требованиями. Обязанность Администрации Омского муниципального района Омской области по рассмотрению заявлению Б. с истечением срока исполнения этой обязанности не прекратилась, в связи с чем говорить о пропуске заявительницей срока на обращения в суд нельзя.
Кроме того, такое заявление само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина. Несмотря на то, что за день до вынесения решения суда - 26.12.2013 года, Б. были получены 25.12.2013 в Администрации муниципального района: договор купли-продажи земельного участка N <...> от 11.12.2013, акт приема-передачи земельного участка от 11.12.2013, соглашение по договору аренды земельного участка N <...> от 23.05.2008, подписанные главой Администрации Омского муниципального района, а также Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 15.08.2013, однако она настаивала на признании бездействия Администрации незаконным. Как пояснила в судебной коллегии представитель Администрации Омского муниципального района Омской области связано это с возможным возникновением вопроса об арендной плате по договору аренды земельного участка под жилым домом.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы Администрации Омского муниципального района о пропуске заявительницей срока, установленного ст. 256 ГПК РФ на обжалование действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения суда.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что, поскольку форма и порядок направления предложения о заключении договора купли-продажи земельного участка Земельным кодексом РФ не определены, то представленная в материалы дела телефонограмма может считаться надлежащей формой такого предложения.
Так, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно п. 3.4.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения" после того как договор согласован, подписан и скреплен печатью Администрации Омского муниципального района Омской области, специалист сектора по работе с населением Управления в течение 7 рабочих дней направляет заявителю договор с предложением о его заключении.
Предложение о заключении договора, исходя из положений статьи 432 ГК РФ, именуется офертой.
В соответствии с ч. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым принято предложение. Оферта должна содержать все существенные условия (ч. 1 ст. 435 ГК РФ). Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом (ч. 2 ст. 435 ГК РФ).
Таким образом, оферта, направленная другой стороне, отражает волеизъявление стороны на заключение договора и предполагает возможность ее безоговорочного акцепта, в результате чего, договор будет заключен сторонами.
На основании изложенного, имеющаяся в материалах дела телефонограмма не может быть признана офертой (предложением о заключении договора) в смысле положений гражданского и земельного законодательства и не свидетельствует о фактическом исполнении данного требования Администрацией.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Омского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)