Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью НПФ "Волгаинвестстрой" - Воронков С.М., по доверенности от 15 января 2013 года,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала - Кулинко О.С., по доверенности от 25.01.2013 года,
от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,
от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2013 года по делу N А55-35302/2012, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью НПФ "Волгаинвестстрой", г. Самара,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала, г. Самара,
участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета:
Министерства строительства Самарской области, г. Самара,
Главы городского округа Самара, г. Самара,
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью НПФ "Волгоинвестстрой" обратилось в арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала с заявлением о признании незаконным решения от 05.12.2012 года N 63-00-119/228422, обязании принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
Решением суда первой инстанции от 23 апреля 2013 года заявление удовлетворено.
Арбитражный суд признал незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" от 05.12.2012 года N 63-00-119/228422, и обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
Отмечает, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил пользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).
Таким образом, выбранный вид разрешенного использования должен полностью соответствовать виду разрешенного использования, содержащемуся в утвержденных Правилах землепользования и застройки.
Так как уточняемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0609001:202 - строительство жилого дома со встроено - пристроенными офисными помещениями, подземно - надземным паркингом и трансформаторной подстанцией. Правилами застройки и землепользования в г. Самара, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года N 61, не предусмотрен, соответственно необходимо было предоставить акт уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования, что заявителем сделано не было и явилось причиной отказа в учете изменений.
Таким образом, арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебного решения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 4, частями 1, 2 статьи 16, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет, в том числе в связи с изменением таких характеристик объекта недвижимости как кадастровая стоимость и разрешенное использование (подпункты 11, 14 части 1 статьи 7) осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом документов.
При обращении лиц, установленных пунктом 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ, в орган кадастрового учета представляется документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. При этом к таким документам относятся выписка из правил землепользования и застройки; распорядительный документ органа местного управления или исполнительного органа государственной власти (при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки является решением, принимаемым уполномоченным должностным лицом с учетом публичных слушаний).
Положениями части 9 статьи 1 и части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 г. N 42, в пункте 70 указывает на то, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.
При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к следующим территориальным зонам: общественно-деловым, предназначенным для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам; рекреационным, в состав которых могут входить земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами и предназначенными для отдыха граждан и туризма.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки.
Согласно части 8 статьи 3 Правил застройки и землепользования в городе Самаре для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам статьи 30 настоящих Правил, иным документально зафиксированным в соответствии с федеральным законодательством ограничениям на использование недвижимости (включая договоры об установлении сервитутов, иные документы).
Между обществом с ограниченной ответственностью НПФ "Волгаинвестстрой"и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был заключен Договор аренды земельного участка от 25 мая 2010 года N 604 площадью 5454, 00 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко. Участок предоставлен для: проектирования реконструкции жилой застройки и проектирования трансформаторной подстанции (л.д. 22-35).
Судом установлено, что данный земельный участок фактически используется заявителем для строительства многоэтажного жилого дома и трансформаторной подстанции, что подтверждено и установлено решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2012 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции по делу N А55-18841/2012 (л.д. 18-21).
По мнению заявителя, для ввода строящегося жилого дома в эксплуатацию необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида "проектирование реконструкции жилой застройки и проектирование трансформаторной подстанции" на "строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции" и внести соответствующие изменения в сведения кадастрового учета.
Как следует из материалов дела Министерством строительства Самарской области 08.09.2011 года был издан Приказ N 11-п "О наделении общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "Волгоинвестстрой" правом на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках и внесении изменений в характеристики земельного участка" (л.д. 36).
В соответствии с указанным Приказом заявитель полномочен обратиться в органы государственного кадастрового учета с заявлениями об аннулировании сведений о ранее существовавших земельных участках и о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
Пунктом 2 данного приказа заявителю было рекомендовано обеспечить необходимые действия, связанные с обращением в органы государственного кадастра недвижимости.
Приказом от 10.09.2012 года N 204-п "О наделении ООО НПФ "Волгоинвестстрой" правом на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о внесении изменений в характеристики земельного участка", заявителю также было рекомендовано обеспечить необходимые действия, связанные с проведением государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
Заявитель 27.08.2012 года обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением N 63-0-1-22/3001/2012-16529 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у заявителя.
Решением от 05.09.2012 года ответчик приостановил осуществление кадастрового учета, сославшись на то, что заявителем не представлен документ, выданный уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0609001:202.
ООО "НПФ "Волгаинвестстрой" представило ответчику письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 18.01.2012 года N Д05-01-01/18368-0-1, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:01:0609001:202 располагается в зоне деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения (Ц-2). Размещение многоквартирных домов этажностью свыше 4-х этажей в данной зоне допускается (л.д. 9-11).
Указанное обстоятельство подтверждено Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара N РД- 1273 от 14.12.2010 года "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, улица Мичурина/улица Осипенко (л.д. 12-17).
10 октября 2012 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала приняло решение N 63-00-119/112-186004 об отказе в снятии приостановления, с указанием на то, что вид разрешенного использования "строительство жилого дома со встроено-пристроенным и офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции" не предусмотрен Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года N 61 (л.д. 7).
Ответчик решением об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 05 декабря 2012 года отказал заявителю, мотивировав не устранением заявителем причин приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка.
Заявителю было рекомендовано представить документ выданный уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, подтверждающий изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, либо представить волеизъявление, подтверждающее выбранный вид разрешенного использования в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года N 61 (л.д. 6).
Заявитель, не согласившись с решением, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала о признании незаконным решения от 05.12.2012 года N 63-00-119/228422, обязании принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
23 апреля 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно сведениям Министерства строительства Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ц-2 (зона деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения).
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ц-2, в том числе, являются: многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1 этаже нежилых объектов, квартиры в многоквартирных домах, которые разрешается использовать для занятий бизнесом или торговлей на первом этаже или в пристроенном отдельно стоящем здании, жилые квартиры в зданиях многоцелевого использования, где разрешены занятия бизнесом, торговлей, при условии обеспечения отдельного входа, таким образом, чтобы ни на одном этаже не смешивались разные виды использования (в зданиях общей площадью не более 1000 кв. м).
Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, в том числе: гаражи встроенные подземные или наземные в зданиях общей площадью более 400 кв. м на участках площадью более 500 кв. м.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объекта капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, наличие и представление ответчику Приказа Министерства от 08.09.2011 года N 11-п о наделении общества полномочиями на обращение в органы государственного кадастра недвижимости за внесением соответствующих изменений, а также сведений о соответствии заявленного вида разрешенного использования основным разрешенным видам использования в указанной территориальной зоне, является достаточным для принятия решения об учете изменений объекта недвижимости.
Ответчику заявителем были представлен Приказ Министерства строительства Самарской области от 13.08.2012 года N 194-п "О внесении изменений в приказ министерства от 28.04.2010 года N 96-п "О заключении с ООО НПФ "Волгоинвестстрой" договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, для проектирования реконструкции жилой застройки и проектирования трансформаторной подстанции", в соответствии с которым цель использования земельного участка была уточнена на строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции" (л.д. 37-38) и Приказ Министерства строительства Самарской области от 10.09.2012 года N 204-п, в соответствии с которым заявителю рекомендовано обеспечить необходимые внесения изменения в характеристики земельного участка в части вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка (л.д. 39).
Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявителем ответчику были представлены необходимые и достаточные документы, позволяющие принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2013 года по делу N А55-35302/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.07.2013 ПО ДЕЛУ N А55-35302/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2013 г. по делу N А55-35302/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью НПФ "Волгаинвестстрой" - Воронков С.М., по доверенности от 15 января 2013 года,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала - Кулинко О.С., по доверенности от 25.01.2013 года,
от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,
от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2013 года по делу N А55-35302/2012, судья Черномырдина Е.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью НПФ "Волгаинвестстрой", г. Самара,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала, г. Самара,
участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета:
Министерства строительства Самарской области, г. Самара,
Главы городского округа Самара, г. Самара,
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью НПФ "Волгоинвестстрой" обратилось в арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала с заявлением о признании незаконным решения от 05.12.2012 года N 63-00-119/228422, обязании принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
Решением суда первой инстанции от 23 апреля 2013 года заявление удовлетворено.
Арбитражный суд признал незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" от 05.12.2012 года N 63-00-119/228422, и обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
Отмечает, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил пользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).
Таким образом, выбранный вид разрешенного использования должен полностью соответствовать виду разрешенного использования, содержащемуся в утвержденных Правилах землепользования и застройки.
Так как уточняемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0609001:202 - строительство жилого дома со встроено - пристроенными офисными помещениями, подземно - надземным паркингом и трансформаторной подстанцией. Правилами застройки и землепользования в г. Самара, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года N 61, не предусмотрен, соответственно необходимо было предоставить акт уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования, что заявителем сделано не было и явилось причиной отказа в учете изменений.
Таким образом, арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебного решения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 4, частями 1, 2 статьи 16, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет, в том числе в связи с изменением таких характеристик объекта недвижимости как кадастровая стоимость и разрешенное использование (подпункты 11, 14 части 1 статьи 7) осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом документов.
При обращении лиц, установленных пунктом 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ, в орган кадастрового учета представляется документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. При этом к таким документам относятся выписка из правил землепользования и застройки; распорядительный документ органа местного управления или исполнительного органа государственной власти (при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки является решением, принимаемым уполномоченным должностным лицом с учетом публичных слушаний).
Положениями части 9 статьи 1 и части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 г. N 42, в пункте 70 указывает на то, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.
При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к следующим территориальным зонам: общественно-деловым, предназначенным для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам; рекреационным, в состав которых могут входить земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами и предназначенными для отдыха граждан и туризма.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки.
Согласно части 8 статьи 3 Правил застройки и землепользования в городе Самаре для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам статьи 30 настоящих Правил, иным документально зафиксированным в соответствии с федеральным законодательством ограничениям на использование недвижимости (включая договоры об установлении сервитутов, иные документы).
Между обществом с ограниченной ответственностью НПФ "Волгаинвестстрой"и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был заключен Договор аренды земельного участка от 25 мая 2010 года N 604 площадью 5454, 00 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко. Участок предоставлен для: проектирования реконструкции жилой застройки и проектирования трансформаторной подстанции (л.д. 22-35).
Судом установлено, что данный земельный участок фактически используется заявителем для строительства многоэтажного жилого дома и трансформаторной подстанции, что подтверждено и установлено решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2012 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции по делу N А55-18841/2012 (л.д. 18-21).
По мнению заявителя, для ввода строящегося жилого дома в эксплуатацию необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида "проектирование реконструкции жилой застройки и проектирование трансформаторной подстанции" на "строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции" и внести соответствующие изменения в сведения кадастрового учета.
Как следует из материалов дела Министерством строительства Самарской области 08.09.2011 года был издан Приказ N 11-п "О наделении общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "Волгоинвестстрой" правом на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках и внесении изменений в характеристики земельного участка" (л.д. 36).
В соответствии с указанным Приказом заявитель полномочен обратиться в органы государственного кадастрового учета с заявлениями об аннулировании сведений о ранее существовавших земельных участках и о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
Пунктом 2 данного приказа заявителю было рекомендовано обеспечить необходимые действия, связанные с обращением в органы государственного кадастра недвижимости.
Приказом от 10.09.2012 года N 204-п "О наделении ООО НПФ "Волгоинвестстрой" правом на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о внесении изменений в характеристики земельного участка", заявителю также было рекомендовано обеспечить необходимые действия, связанные с проведением государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
Заявитель 27.08.2012 года обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением N 63-0-1-22/3001/2012-16529 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у заявителя.
Решением от 05.09.2012 года ответчик приостановил осуществление кадастрового учета, сославшись на то, что заявителем не представлен документ, выданный уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0609001:202.
ООО "НПФ "Волгаинвестстрой" представило ответчику письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 18.01.2012 года N Д05-01-01/18368-0-1, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:01:0609001:202 располагается в зоне деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения (Ц-2). Размещение многоквартирных домов этажностью свыше 4-х этажей в данной зоне допускается (л.д. 9-11).
Указанное обстоятельство подтверждено Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара N РД- 1273 от 14.12.2010 года "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, улица Мичурина/улица Осипенко (л.д. 12-17).
10 октября 2012 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала приняло решение N 63-00-119/112-186004 об отказе в снятии приостановления, с указанием на то, что вид разрешенного использования "строительство жилого дома со встроено-пристроенным и офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции" не предусмотрен Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года N 61 (л.д. 7).
Ответчик решением об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 05 декабря 2012 года отказал заявителю, мотивировав не устранением заявителем причин приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка.
Заявителю было рекомендовано представить документ выданный уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, подтверждающий изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, либо представить волеизъявление, подтверждающее выбранный вид разрешенного использования в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года N 61 (л.д. 6).
Заявитель, не согласившись с решением, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала о признании незаконным решения от 05.12.2012 года N 63-00-119/228422, обязании принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
23 апреля 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно сведениям Министерства строительства Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ц-2 (зона деловых и коммерческих предприятий общегородского и регионального значения).
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ц-2, в том числе, являются: многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1 этаже нежилых объектов, квартиры в многоквартирных домах, которые разрешается использовать для занятий бизнесом или торговлей на первом этаже или в пристроенном отдельно стоящем здании, жилые квартиры в зданиях многоцелевого использования, где разрешены занятия бизнесом, торговлей, при условии обеспечения отдельного входа, таким образом, чтобы ни на одном этаже не смешивались разные виды использования (в зданиях общей площадью не более 1000 кв. м).
Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, в том числе: гаражи встроенные подземные или наземные в зданиях общей площадью более 400 кв. м на участках площадью более 500 кв. м.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объекта капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, наличие и представление ответчику Приказа Министерства от 08.09.2011 года N 11-п о наделении общества полномочиями на обращение в органы государственного кадастра недвижимости за внесением соответствующих изменений, а также сведений о соответствии заявленного вида разрешенного использования основным разрешенным видам использования в указанной территориальной зоне, является достаточным для принятия решения об учете изменений объекта недвижимости.
Ответчику заявителем были представлен Приказ Министерства строительства Самарской области от 13.08.2012 года N 194-п "О внесении изменений в приказ министерства от 28.04.2010 года N 96-п "О заключении с ООО НПФ "Волгоинвестстрой" договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, для проектирования реконструкции жилой застройки и проектирования трансформаторной подстанции", в соответствии с которым цель использования земельного участка была уточнена на строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции" (л.д. 37-38) и Приказ Министерства строительства Самарской области от 10.09.2012 года N 204-п, в соответствии с которым заявителю рекомендовано обеспечить необходимые внесения изменения в характеристики земельного участка в части вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка (л.д. 39).
Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявителем ответчику были представлены необходимые и достаточные документы, позволяющие принять решение о внесении изменений в характеристики земельного участка площадью 5454 кв. м, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 63:01:0609001:202, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, по ул. Мичурина/Осипенко, в части указания вида разрешенного использования: строительство жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями, подземно-надземным паркингом и трансформаторной подстанции.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в лице Филиала, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2013 года по делу N А55-35302/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)