Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Караваевой А.В.,
судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,
при ведении протокола судебного заседания Измоденовой Ю.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу N А82-12218/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКОЙЛ"
к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АКОЙЛ" (далее - заявитель, Общество, ООО "АКОЙЛ") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) в принятии решения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918 963 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, район п. Новоселки, и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв. м. ООО "АКОЙЛ" для строительства автомобильной газовой заправочной станции, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным. Суд первой инстанции обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департамент с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу N А82-12218/2013 и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на ошибочном толковании норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе Департамент указывает, что размещение автоматической газозаправочной станции (АГЗС) на спорном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, противоречит положениям земельного законодательства.
Также Департамент утверждает, что объект, расположенный на спорном земельном участке, возведен в отсутствие соответствующего права, поскольку спорный земельный участок никогда не предоставлялся Обществу для целей строительства (он предоставлялся ООО "АКОЙЛ" для производства проектно-изыскательских работ).
Заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что обращение Общества с рассматриваемым требованием в арбитражный суд по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.
Ответчик полагает, что договоры аренды от 27.12.2005 N 1470, от 12.09.2007 N 1470/2, от 16.10.2008 N 1470/3 в силу положений гражданского законодательства являются незаключенными, поскольку условия договора не содержат сведений о кадастровом учете, а также границах земельного участка, и не порождают обязанности у Департамента заключить новые договоры для целей строительства.
Кроме того, Департамент считает, что требования были заявлены Обществом в связи с гражданскими правоотношениями и не подлежали рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ.
Департамент также отмечает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решении не были учтены и оценены фактические основания оспариваемого отказа.
Более подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.
ООО "АКОЙЛ" в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании заявки ООО "АКОЙЛ" от 31.10.2005 N 2348 принято постановление главы Ярославского муниципального округа от 19.12.2005 N 2035 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и предоставлении ООО "АКОЙЛ" земельного участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на территории Телегинского сельского совета", в соответствии с которым Обществу согласовано место размещения автомобильной газовой заправочной станции на земельном участке ориентировочной площадью 0,250 га, расположенном по адресу Ярославская область, Телегинский сельсовет, район п. Новоселки, и утвержден акт выбора земельного участка. Кроме того, определено предоставить ООО "АКОЙЛ" земельный участок ориентировочной площадью 0,250 га из категории "земли сельскохозяйственного назначения" для проведения проектно-изыскательских работ в аренду сроком на 6 месяцев для проектирования и строительства указанного объекта (л.д. 45, 68).
Между администрацией Ярославского муниципального округа и ООО "АКОЙЛ" подписан договор аренды земельного участка от 27.12.2005 N 1470 сроком действия с 19.12.2005 по 18.06.2006 (л.д. 69-71).
В дальнейшем, постановлениями Главы Ярославского муниципального района от 31.08.2006 N 1475 "О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО "АКОЙЛ" на территории Телегинского сельсовета", от 07.09.2007 N 1195 "О продлении срока проведения изыскательских работ ООО "АКОЙЛ" на территории Телегинского сельсовета" и от 10.10.2008 N 2357 "О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО "АКОЙЛ" на территории Телегинского сельсовета" сторонами составлены новые договоры аренды земельного участка от 19.10.2006 N 1470/1 (на период с 19.06.2006 по 18.05.2007), от 12.09.2007 N 1470/2 (на период с 19.05.2007 по 18.04.2008), от 16.10.2008 N 1470/3 (на период с 19.04.2008 по 19.12.2008) (л.д. 73-75, 78-80, 82-85).
При этом на землепользователя возложена обязанность осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка и перевод земель из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения" до начала строительства.
02.05.2007 Обществом получено разрешение на строительство N RU76517307-011 сроком действия до 01.11.2007, по которому разрешено строительство автомобильной газовой заправочной станции по адресу Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с п. Новоселки.
Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 29.11.2007 N 1720 "Об уточнении площади и утверждении границ земельных участков МУСХП "Новоселки" города Ярославля на территории Телегинского сельсовета" определено, что земельный участок площадью 2 500 кв. м, предоставленный ООО "АКОЙЛ" в целях проектирования и строительства газовой заправочной станции относится к земельному участку общей площадью 5647082 кв. м, предоставленному муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Новоселки" (л.д. 96-97).
На основании ходатайства мэрии города Ярославля земельный участок площадью 5647082 кв. м с кадастровым номером 76:17:000000:0182, расположенный по адресу Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельсовет, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначении (постановление Правительства Ярославской области от 09.04.2008 N 131-п "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения"; л.д. 86).
В силу постановления Главы Ярославского муниципального района от 16.06.2008 N 1091 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии земельного участка у МУСХП "Новоселки" земельный участок общей площадью 5647082 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный - Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельсовет, в районе п. Новоселки, изъят у МУСХП "Новоселки" в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 98).
В соответствии с выданным ООО "АКОЙЛ" заключением о соответствии построенного объекта капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденным 06.10.2008, построенный объект капитального строительства автомобильная газозаправочная станция соответствует требованиям технических регламентов (СНиПам) и проектной документации (л.д. 88-89).
18.08.2009 зарегистрировано право собственности города Ярославль на земельный участок с кадастровым номером 76:17:134501:650 общей площадью 923205 кв. м, по адресу Ярославская область, Ярославский район, на территории Телегинского сельсовета (л.д. 94).
Судом первой инстанции из пояснений ответчика установлено, что испрашиваемый земельный участок входил в состав данной территории и после неоднократного раздела (объединения) и передачи в собственность Ярославской области с 24.07.2012 относился к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв. м, с 12.07.2013 - к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:2118 общей площадью 874374 кв. м, а с 07.10.2013 - к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:2233 общей площадью 50467 кв. м, которые находятся в собственности Ярославской области (л.д. 95, 99-122).
20.06.2013 ООО "АКОЙЛ" обратилось в Департамент с заявлением об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв. м и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2781 кв. м для эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции с приложением для согласования межевого плана (л.д. 20).
В ответ на данное заявление письмом от 01.07.2013 N ИХ.28-5314/13 (л.д.), Обществу указано, что по данным Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области собственником соответствующего имущества (оборудования) является иное юридическое лицо, что противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Также Обществу сообщено о принятии решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2012 по делу N А82-4441/2012, которым удовлетворен иск Департамента к ООО "АКОЙЛ" об освобождении соответствующего земельного участка, и отказано в согласовании проведения кадастровых работ в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 с последующим предоставлением образованного земельного участок общей площадью 2781 кв. м для эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции.
В дальнейшем ООО "АКОЙЛ" подано в Департамент повторное заявление от 18.07.2013 N 1 о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв. м, и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв. м. ООО "АКОЙЛ" для строительства автомобильной газовой заправочной станции (л.д. 23).
Письмом Департамента от 31.07.2013 N ИХ.28-6092/13 заявление Общества также оставлено без удовлетворения по аналогичным основаниям (л.д. 29).
Полагая, что указанный отказ Департамента не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "АКОЙЛ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.
Придя к выводу о правомерности заявленных требований, суд первой инстанции удовлетворил их, признав оспариваемый отказ незаконным и обязав Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статей 432 и 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение, в том числе, о его предмете. Объектом аренды может быть земельный участок. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (часть 6 статьи 11.2 ЗК РФ).
Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 11.3 ЗК РФ.
В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.01.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73) разъяснил, что судам необходимо учитывать, что глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным, заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано статьей 30 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в установленном порядке с проведением мероприятий по выбору земельного участка и принятием в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В силу части 8 статьи 31 ЗК РФ следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения акта выбора земельного участка, является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При этом выбор земельного участка проводится посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующим государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, по итогам которого оформляется акт о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденных органом местного самоуправления границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Статья 32 ЗК РФ в редакции, действующей до 13.05.2008, устанавливала, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы Ярославского муниципального округа от 19.12.2005 N 2035 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и предоставлении ООО "АКОЙЛ" земельного участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на территории Телегинского сельского совета", Обществу согласовано место размещения автомобильной газовой заправочной станции на земельном участке ориентировочной площадью 0,250 га, расположенном по адресу Ярославская область, Телегинский сельсовет, район п. Новоселки, утвержден акт выбора земельного участка и предоставлен соответствующий участок для проведения проектно-изыскательских работ в аренду сроком на 6 месяцев для проектирования и строительства указанного объекта (л.д. 45).
При этом договоры аренды земельного участка от 27.12.2005 N 1470 (на период с 19.12.2005 по 18.06.2006), от 19.10.2006 N 1470/1 (на период с 19.06.2006 по 18.05.2007), от 12.09.2007 N 1470/2 (на период с 19.05.2007 по 18.04.2008), от 16.10.2008 N 1470/3 (на период с 19.04.2008 по 19.12.2008), заключенные между администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ООО "АКОЙЛ" (арендатор), в отношении указанного земельного участка не содержат сведений о его кадастровом учете.
Однако, в силу пункта 15 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность.
Таким образом, принимая во внимание указанное положение, а также учитывая, что фактические действия сторон договора аренды подтверждают предоставление соответствующего земельного участка арендатору для целей строительства, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, соответствующие соглашения следует рассматривать как заключенные договоры аренды, последнее из которых было возобновлено на неопределенный срок в порядке части 2 статьи 621 ГК РФ.
При этом, поскольку последующий (после заключения договора) переход вещных прав (права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество в силу закона (пункт 1 статьи 617 ГК РФ) влечет за собой обременение прав нового титульного владельца имущества, сданного в аренду, правами арендатора и не является основанием для изменения или расторжения договора, суд первой инстанции правомерно указал на то, что переход права собственности на испрашиваемый земельный участок к Ярославской области не является основанием для прекращения арендных отношений у ООО "АКОЙЛ".
Как установлено судом первой инстанции, земельный участок под строительство спорного объекта был предоставлен Обществу на основании акта органа местного самоуправления и договора аренды без указания кадастрового номера земельного участка, срок действия которого уже истек, а новый договор аренды заключен не был.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества к новому собственнику с заявлением о разделе и предоставлении земельного участка в целях надлежащего оформления арендных отношений.
Таким образом, как обоснованно указано арбитражным судом, рассматриваемые требования ООО "АКОЙЛ" по настоящему делу по существу направлены на понуждение арендодателя к заключению нового договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В материалы настоящего дела представлено постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 по делу N А82-4441/2012, которое содержит выводы о том, что возведенный ООО "АКОЙЛ" объект не обладает признаками самовольной постройки. Данный судебный акт в силу положений части 2 стать 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание следующие обстоятельства:
- - 13.11.2013 администрация Карабихинского сельского поселения Ярославского муниципального района выдала разрешение на ввод АГЗС в эксплуатацию N RU 76517308-127-2013;
- - 17.02.2014 на основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию зарегистрировано право собственности ООО "АКОЙЛ" на сооружение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76-АБ N 831837 (см. приложения к возражениям на апелляционную жалобу).
При изложенных обстоятельствах оспариваемый Обществом отказ Департамента в принятии решения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918 963 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, район п. Новоселки и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв. м. ООО "АКОЙЛ" для строительства автомобильной газовой заправочной станции, не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем имеются условия, необходимые для признания оспариваемого отказа незаконным, о чем правомерно и обоснованно указано в обжалуемом судебном акте.
Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.
Следует отметить, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным образом опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу N А82-12218/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
А.В.КАРАВАЕВА
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
П.И.КОНОНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.03.2014 ПО ДЕЛУ N А82-12218/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2014 г. по делу N А82-12218/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Караваевой А.В.,
судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,
при ведении протокола судебного заседания Измоденовой Ю.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу N А82-12218/2013, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКОЙЛ"
к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АКОЙЛ" (далее - заявитель, Общество, ООО "АКОЙЛ") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) в принятии решения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918 963 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, район п. Новоселки, и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв. м. ООО "АКОЙЛ" для строительства автомобильной газовой заправочной станции, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан незаконным. Суд первой инстанции обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Департамент с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу N А82-12218/2013 и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на ошибочном толковании норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе Департамент указывает, что размещение автоматической газозаправочной станции (АГЗС) на спорном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, противоречит положениям земельного законодательства.
Также Департамент утверждает, что объект, расположенный на спорном земельном участке, возведен в отсутствие соответствующего права, поскольку спорный земельный участок никогда не предоставлялся Обществу для целей строительства (он предоставлялся ООО "АКОЙЛ" для производства проектно-изыскательских работ).
Заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что обращение Общества с рассматриваемым требованием в арбитражный суд по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.
Ответчик полагает, что договоры аренды от 27.12.2005 N 1470, от 12.09.2007 N 1470/2, от 16.10.2008 N 1470/3 в силу положений гражданского законодательства являются незаключенными, поскольку условия договора не содержат сведений о кадастровом учете, а также границах земельного участка, и не порождают обязанности у Департамента заключить новые договоры для целей строительства.
Кроме того, Департамент считает, что требования были заявлены Обществом в связи с гражданскими правоотношениями и не подлежали рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ.
Департамент также отмечает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решении не были учтены и оценены фактические основания оспариваемого отказа.
Более подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.
ООО "АКОЙЛ" в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании заявки ООО "АКОЙЛ" от 31.10.2005 N 2348 принято постановление главы Ярославского муниципального округа от 19.12.2005 N 2035 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и предоставлении ООО "АКОЙЛ" земельного участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на территории Телегинского сельского совета", в соответствии с которым Обществу согласовано место размещения автомобильной газовой заправочной станции на земельном участке ориентировочной площадью 0,250 га, расположенном по адресу Ярославская область, Телегинский сельсовет, район п. Новоселки, и утвержден акт выбора земельного участка. Кроме того, определено предоставить ООО "АКОЙЛ" земельный участок ориентировочной площадью 0,250 га из категории "земли сельскохозяйственного назначения" для проведения проектно-изыскательских работ в аренду сроком на 6 месяцев для проектирования и строительства указанного объекта (л.д. 45, 68).
Между администрацией Ярославского муниципального округа и ООО "АКОЙЛ" подписан договор аренды земельного участка от 27.12.2005 N 1470 сроком действия с 19.12.2005 по 18.06.2006 (л.д. 69-71).
В дальнейшем, постановлениями Главы Ярославского муниципального района от 31.08.2006 N 1475 "О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО "АКОЙЛ" на территории Телегинского сельсовета", от 07.09.2007 N 1195 "О продлении срока проведения изыскательских работ ООО "АКОЙЛ" на территории Телегинского сельсовета" и от 10.10.2008 N 2357 "О заключении нового договора аренды земельного участка с ООО "АКОЙЛ" на территории Телегинского сельсовета" сторонами составлены новые договоры аренды земельного участка от 19.10.2006 N 1470/1 (на период с 19.06.2006 по 18.05.2007), от 12.09.2007 N 1470/2 (на период с 19.05.2007 по 18.04.2008), от 16.10.2008 N 1470/3 (на период с 19.04.2008 по 19.12.2008) (л.д. 73-75, 78-80, 82-85).
При этом на землепользователя возложена обязанность осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка и перевод земель из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения" до начала строительства.
02.05.2007 Обществом получено разрешение на строительство N RU76517307-011 сроком действия до 01.11.2007, по которому разрешено строительство автомобильной газовой заправочной станции по адресу Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с п. Новоселки.
Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 29.11.2007 N 1720 "Об уточнении площади и утверждении границ земельных участков МУСХП "Новоселки" города Ярославля на территории Телегинского сельсовета" определено, что земельный участок площадью 2 500 кв. м, предоставленный ООО "АКОЙЛ" в целях проектирования и строительства газовой заправочной станции относится к земельному участку общей площадью 5647082 кв. м, предоставленному муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Новоселки" (л.д. 96-97).
На основании ходатайства мэрии города Ярославля земельный участок площадью 5647082 кв. м с кадастровым номером 76:17:000000:0182, расположенный по адресу Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельсовет, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель иного специального назначении (постановление Правительства Ярославской области от 09.04.2008 N 131-п "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения"; л.д. 86).
В силу постановления Главы Ярославского муниципального района от 16.06.2008 N 1091 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии земельного участка у МУСХП "Новоселки" земельный участок общей площадью 5647082 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный - Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельсовет, в районе п. Новоселки, изъят у МУСХП "Новоселки" в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 98).
В соответствии с выданным ООО "АКОЙЛ" заключением о соответствии построенного объекта капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденным 06.10.2008, построенный объект капитального строительства автомобильная газозаправочная станция соответствует требованиям технических регламентов (СНиПам) и проектной документации (л.д. 88-89).
18.08.2009 зарегистрировано право собственности города Ярославль на земельный участок с кадастровым номером 76:17:134501:650 общей площадью 923205 кв. м, по адресу Ярославская область, Ярославский район, на территории Телегинского сельсовета (л.д. 94).
Судом первой инстанции из пояснений ответчика установлено, что испрашиваемый земельный участок входил в состав данной территории и после неоднократного раздела (объединения) и передачи в собственность Ярославской области с 24.07.2012 относился к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв. м, с 12.07.2013 - к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:2118 общей площадью 874374 кв. м, а с 07.10.2013 - к земельному участку с кадастровым номером 76:17:134501:2233 общей площадью 50467 кв. м, которые находятся в собственности Ярославской области (л.д. 95, 99-122).
20.06.2013 ООО "АКОЙЛ" обратилось в Департамент с заявлением об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв. м и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2781 кв. м для эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции с приложением для согласования межевого плана (л.д. 20).
В ответ на данное заявление письмом от 01.07.2013 N ИХ.28-5314/13 (л.д.), Обществу указано, что по данным Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области собственником соответствующего имущества (оборудования) является иное юридическое лицо, что противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Также Обществу сообщено о принятии решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.12.2012 по делу N А82-4441/2012, которым удовлетворен иск Департамента к ООО "АКОЙЛ" об освобождении соответствующего земельного участка, и отказано в согласовании проведения кадастровых работ в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 с последующим предоставлением образованного земельного участок общей площадью 2781 кв. м для эксплуатации автомобильной газовой заправочной станции.
В дальнейшем ООО "АКОЙЛ" подано в Департамент повторное заявление от 18.07.2013 N 1 о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918963 кв. м, и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв. м. ООО "АКОЙЛ" для строительства автомобильной газовой заправочной станции (л.д. 23).
Письмом Департамента от 31.07.2013 N ИХ.28-6092/13 заявление Общества также оставлено без удовлетворения по аналогичным основаниям (л.д. 29).
Полагая, что указанный отказ Департамента не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "АКОЙЛ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.
Придя к выводу о правомерности заявленных требований, суд первой инстанции удовлетворил их, признав оспариваемый отказ незаконным и обязав Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статей 432 и 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение, в том числе, о его предмете. Объектом аренды может быть земельный участок. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (часть 6 статьи 11.2 ЗК РФ).
Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 11.3 ЗК РФ.
В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.01.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73) разъяснил, что судам необходимо учитывать, что глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным, заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано статьей 30 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в установленном порядке с проведением мероприятий по выбору земельного участка и принятием в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В силу части 8 статьи 31 ЗК РФ следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения акта выбора земельного участка, является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При этом выбор земельного участка проводится посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующим государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, по итогам которого оформляется акт о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденных органом местного самоуправления границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Статья 32 ЗК РФ в редакции, действующей до 13.05.2008, устанавливала, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы Ярославского муниципального округа от 19.12.2005 N 2035 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора и предоставлении ООО "АКОЙЛ" земельного участка в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на территории Телегинского сельского совета", Обществу согласовано место размещения автомобильной газовой заправочной станции на земельном участке ориентировочной площадью 0,250 га, расположенном по адресу Ярославская область, Телегинский сельсовет, район п. Новоселки, утвержден акт выбора земельного участка и предоставлен соответствующий участок для проведения проектно-изыскательских работ в аренду сроком на 6 месяцев для проектирования и строительства указанного объекта (л.д. 45).
При этом договоры аренды земельного участка от 27.12.2005 N 1470 (на период с 19.12.2005 по 18.06.2006), от 19.10.2006 N 1470/1 (на период с 19.06.2006 по 18.05.2007), от 12.09.2007 N 1470/2 (на период с 19.05.2007 по 18.04.2008), от 16.10.2008 N 1470/3 (на период с 19.04.2008 по 19.12.2008), заключенные между администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ООО "АКОЙЛ" (арендатор), в отношении указанного земельного участка не содержат сведений о его кадастровом учете.
Однако, в силу пункта 15 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность.
Таким образом, принимая во внимание указанное положение, а также учитывая, что фактические действия сторон договора аренды подтверждают предоставление соответствующего земельного участка арендатору для целей строительства, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, соответствующие соглашения следует рассматривать как заключенные договоры аренды, последнее из которых было возобновлено на неопределенный срок в порядке части 2 статьи 621 ГК РФ.
При этом, поскольку последующий (после заключения договора) переход вещных прав (права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество в силу закона (пункт 1 статьи 617 ГК РФ) влечет за собой обременение прав нового титульного владельца имущества, сданного в аренду, правами арендатора и не является основанием для изменения или расторжения договора, суд первой инстанции правомерно указал на то, что переход права собственности на испрашиваемый земельный участок к Ярославской области не является основанием для прекращения арендных отношений у ООО "АКОЙЛ".
Как установлено судом первой инстанции, земельный участок под строительство спорного объекта был предоставлен Обществу на основании акта органа местного самоуправления и договора аренды без указания кадастрового номера земельного участка, срок действия которого уже истек, а новый договор аренды заключен не был.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества к новому собственнику с заявлением о разделе и предоставлении земельного участка в целях надлежащего оформления арендных отношений.
Таким образом, как обоснованно указано арбитражным судом, рассматриваемые требования ООО "АКОЙЛ" по настоящему делу по существу направлены на понуждение арендодателя к заключению нового договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В материалы настоящего дела представлено постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 по делу N А82-4441/2012, которое содержит выводы о том, что возведенный ООО "АКОЙЛ" объект не обладает признаками самовольной постройки. Данный судебный акт в силу положений части 2 стать 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Кроме того, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание следующие обстоятельства:
- - 13.11.2013 администрация Карабихинского сельского поселения Ярославского муниципального района выдала разрешение на ввод АГЗС в эксплуатацию N RU 76517308-127-2013;
- - 17.02.2014 на основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию зарегистрировано право собственности ООО "АКОЙЛ" на сооружение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76-АБ N 831837 (см. приложения к возражениям на апелляционную жалобу).
При изложенных обстоятельствах оспариваемый Обществом отказ Департамента в принятии решения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:134501:1154 общей площадью 918 963 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский с/с, район п. Новоселки и предоставлении вновь образованного земельного участка общей площадью 2 781 кв. м. ООО "АКОЙЛ" для строительства автомобильной газовой заправочной станции, не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем имеются условия, необходимые для признания оспариваемого отказа незаконным, о чем правомерно и обоснованно указано в обжалуемом судебном акте.
Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.
Следует отметить, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным образом опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2013 по делу N А82-12218/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
А.В.КАРАВАЕВА
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
П.И.КОНОНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)