Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 13 июня 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой
при участии
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области: Касилов А.В., и.о. руководителя, приказ от 26.06.2009 N 107-п, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зоновой Натальи Александровны
апелляционное производство N 05АП-4413/2012
на решение от 06.04.2012
судьи В.Н. Джавашвили
по делу N А59-4877/2011 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению индивидуального предпринимателя Зоновой Натальи Александровны
к администрации Корсаковского городского округа
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", Министерство лесного хозяйства Сахалинской области
о признании незаконными действий (бездействия) выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, находящегося в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, содержащийся в письме от 26.08.2011 N 09-7852, а также о возложении обязанности на ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, находящегося в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск
установил:
Индивидуальный предприниматель Зонова Наталья Александровна (далее - предприниматель, заявитель, ИП Зонова Н.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Корсаковского городского округа (далее - администрация) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 200 кв. м, для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, содержащемуся в письме от 26.08.2011 N 09-7852, а также о возложении обязанности на ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск.
Определением суда от 19.01.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области и Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.04.2012 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Зоновой Натальи Александровны к администрации муниципального образования Корсаковского городского округа о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 200 кв. м, для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, содержащемуся в письме от 26.08.2011 N 09-7852, а также о возложении обязанности на ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километрами трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Зонова Н.А. обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала на то, что вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям лесного фонда не соответствует материалам дела и установленным в судебном заседании обстоятельствам.
Кроме того, сослалась также на то, что из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от 03.10.2011, лесоустроительной документации 1994 года, сведений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Сахалинской области от 28.03.2012 N 19 не представляется возможным установить факт отнесения спорного земельного участка к территории лесного фонда.
Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, по мнению апеллянта, ввело суд первой инстанции в заблуждение о том, что спорный земельный участок является частью земельного участка лесного фонда Корсаковского участкового лесничества, так как в материалах дела отсутствуют соответствующий графический материал с установленными границами земельного участка лесного фонда Корсаковского участкового лесничества.
Лесоустроительные материалы по результатам лесоустройства 1994 года не могут быть приняты в качестве доказательств расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда, так как не отвечают критериям относимости и допустимости доказательств.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в своем отзыве на апелляционную жалобу на доводы апелляционной жалобы возразило в полном объеме. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2012 считает законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Указало на то, что границы выделов и кварталов имеют привязку к карте, на которой обозначены ориентиры, относительно которых можно с достаточной степенью точности установить взаимное расположение объектов, в том числе границ выделов и спорного земельного участка.
Сослалось также на то, что материалы территориального планирования, которые бы подтверждали отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов, хоть и занятых лесами, заявитель в материалы дела не представил и не мог представить, так как их не существует. Однако, даже если бы такой распорядительный акт об утверждении границ населенных пунктов, в соответствии с которым спорный земельный участок в числе других оказывался бы внутри земель населенных пунктов, существовал, перевод его из одной категории земель в другую изданием такого распорядительного акта не завершился бы.
Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в своем отзыве на апелляционную жалобу также на доводы апелляционной жалобы возразило в полном объеме. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2012 считает законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Указало на то, что администрация муниципального образования "Корсаковский городской округ" не наделена полномочиями и не вправе распоряжаться землями лесного фонда, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2011 N 65 АА 063001.
Сослалось также на то, что в связи с отсутствием постановки на кадастровый учет земель лесного фонда, Министерство предоставило суду все, признающиеся законом юридически действительными, документы из которых следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок относится к землям лесного фонда.
ИП Зонова Наталья Александровна, администрация Корсаковского городского округа, Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", Министерство лесного хозяйства Сахалинской области в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
Зонова Наталья Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Сахалинской области 16.03.2011 за основным государственным регистрационным номером 311650407500012, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП от 17.10.2011 N 176.
26.07.2011 предприниматель обратилась с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка, приблизительной площадью 200 кв. м для размещения торгового павильона (магазин) продовольственных и промышленных товаров. Предполагаемое место размещения временного объекта в районе (между) 33-его и 34-ого километра трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, приложив схему предполагаемого места размещения объекта, обосновывающую примерный размер земельного участка, копии паспорта РФ, свидетельства о государственной регистрации от 16.03.2011, уведомления о поставке на учет от 16.03.2011, Выписку из ЕГРИП, эксплуатации проектируемого торгового павильона, эскиза проекта объекта не капитального строительства - торгового павильона.
Администрация письмом от 26.08.2011 N 7852 сообщила заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 200 кв. м расположен в границах земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Со ссылкой на статью 9 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик указал, что орган местного самоуправления не праве распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, в связи с чем, администрация Корсаковского городского округа не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок под заявленные цели.
Полагая, что действия администрации по отказу являются незаконными и препятствуют предпринимателю в получении в аренду земельного участка, заявитель обратилась в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Статьей 608 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ осуществляет Российская Федерация.
Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлены общие положения о проведении лесоустройства.
Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 названного Кодекса (часть 1 статьи 67).
В силу пункта 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ (2006 г.) земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, порядок проведения лесоустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67).
В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 данного Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.
Судом первой инстанции правомерно отмечено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 "О правилах проведения лесоустройства" по результатам проектирования лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков составляются ведомости и схемы проектируемых лесных участков, пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов. По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам.
Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра.
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 09.12.2008 N 380 в редакции от 13.02.2009 "Об определении количества лесничеств на территории Сахалинской области и установление их границ" определено, что на территории Сахалинской области земли лесного запаса состоят из 17 лесничеств. Данным приказом установлено, что Корсаковское лесничество состоит из Охотского, Корсаковского и Озерского участковых лесничеств.
Согласно лесоустроительных материалов на год лесоустройства (1994), Лесохозяйственным регламентом Корсаковского лесничества, включающий таблицу распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, Карту-схему подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Корсаковского лесничества Сахалинской области, выполненной в масштабе 1:100000, Выписку из государственного лесного реестра "информация о лесном участке", Плана лесного участка выдел 20 квартала 214 площадью 0,9 га Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества расположен: Сахалинская область, муниципальное образование Корсаковский городской округ, относится к землям лесного фонда, лесопарковым зонам и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации квартал 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества по целевому назначению относиться к защитным лесам.
В материалы дела также представлено свидетельство от 03.10.2011 серия 65АА N 063001, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, объект права: Земельный участок в составе земель лесного фонда Корсаковского лесничества, состоящий из участковых лесничеств: Охотское участковое лесничество, площадью 79862,0 га; Корсаковского участкового лесничества, площадью 22279,0 га; Озерского участкового лесничества, площадью 102600 га, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 205254 кв. м, адрес: Сахалинская область, Корсаковский район, Юго-Восточная оконечность о. Сахалин, в границах муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области, участку присвоен кадастровый (или условный) номер 65-65-02/001/2011-477. Данным свидетельством, как правильно обозначено судом первой инстанции, подтверждается регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного - фонда, 205254 кв. м, адрес: Сахалинская область, Корсаковский район, Юго-Восточная оконечность о. Сахалин, в границах муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области, с кадастровым (или условным) номером 65-65-02/001/2011-477 с фактом включения спорного земельного участка, в состав лесного участка.
Кроме того, согласно сведений от 28.03.2012 N 19 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Сахалинской области в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:03:0000022:95, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 65:03:0000000:37 и относящегося к категории земель "земли лесного фонда", декларативная площадь данного земельного участка составляет 45,77 га.
Таким образом, указанные документы подтверждают, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества, и являются доказательствами отнесения участка к федеральной собственности, который в силу закона ограничен в обороте.
Доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок квартала 214 Корсаковского участкового лесничества не может относиться к защитным лесам с категорией лесопарковые зоны, так как находится в границах населенного пункта села "Вторая Падь", и категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также то, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта села "Первая Падь", так как соседние земельные участки находятся на землях населенных пунктов указанных выше, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Соответственно, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
Предпринимателем в обоснование указанного выше довода как заявления, так и апелляционной жалобы в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу в материалы дела не представлено документов, подтверждающих перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенного пункта, или в земли сельскохозяйственного назначения.
Во исполнение определения суда первой инстанции от 16.02.2012 в материалы дела предпринимателем был представлен акт, составленный в ходе натурного обследования главным лесничим Корсаковского лесничества совместно с индивидуальным предпринимателем Н.А. Зоновой, из которого следует, что в ходе натурного обследования, при помощи мерной ленты и GPS-навигатора GARMIN была произведена привязка участка к ориентирам на местности (развилки автодорог) и инструментально установлено, что земельный участок, расположенный между 33 и 34 километром дороги Южно-Сахалинск - Корсаков, испрашиваемый предпринимателем для ведения сельского хозяйства, является выделом 20 квартала 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества. Данный акт с приложением схемы участка в масштабе 1:10000 свидетельствует о том, что лесной участок в выделе 20 квартала 214 соответствует спорному земельному участку, испрашиваемым заявителем участку лесного фонда.
Из представленной Карты - схемы подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Корсаковского лесничества Сахалинской области, выполненной в масштабе 1:100000, апелляционной коллегией также установлено, что квартал 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества расположен между селами "Вторая Падь" и "Первая Падь", что не соответствует утверждениям заявителя о имеющихся разночтениях в схеме участка в масштабе 1:10000 и акте.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, оборот которых является ограниченным, субъектом права собственности на этот участок является Российская Федерация (федеральная собственность).
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку действующее законодательство не представляет органом местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований, оспариваемые действия (бездействие) администрации муниципального образования Корсаковского городского округа, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, находящегося в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.
В связи с изложенным, суд первой инстанции законно и обоснованно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апеллянта о том, что в рассматриваемом невозможно доказать тот факт, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, так как границы земель лесного фонда не имеют топографических координат и не занесены по этим координатам в сведения государственного кадастра недвижимости апелляционной коллегией отклоняются, поскольку, как указывалось выше, в материалы дела представлен акт, составленный при участии предпринимателя в ходе натурного обследования участка земель лесного фонда, согласно которому достоверно установлено, что земельный участок, испрашиваемый ИП Зоновой Н.А., является выделом 20 квартала 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества.
Также судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апеллянта относительно того, что осуществление лесоустройства на лесных участках само по себе не является доказательством отнесения этих участков к землям лесного фонда, так как лесные участки могут располагаться и на землях населенных пунктов, ввиду следующего.
Действительно, лесные участки могут располагаться в границах земель населенных пунктов. Однако материалы территориального планирования любого населенного пункта должны быть соответствующим образом утверждены и содержать сведения о таких лесных участках.
Материалов территориального планирования, которые бы подтверждали отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов, хоть и занятых лесами, предприниматель ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представил.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2012 по делу N А59-4877/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.06.2012 N 05АП-4413/2012 ПО ДЕЛУ N А59-4877/2011
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2012 г. N 05АП-4413/2012
Дело N А59-4877/2011
Резолютивная часть постановления оглашена 13 июня 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой
при участии
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области: Касилов А.В., и.о. руководителя, приказ от 26.06.2009 N 107-п, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зоновой Натальи Александровны
апелляционное производство N 05АП-4413/2012
на решение от 06.04.2012
судьи В.Н. Джавашвили
по делу N А59-4877/2011 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению индивидуального предпринимателя Зоновой Натальи Александровны
к администрации Корсаковского городского округа
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", Министерство лесного хозяйства Сахалинской области
о признании незаконными действий (бездействия) выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, находящегося в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, содержащийся в письме от 26.08.2011 N 09-7852, а также о возложении обязанности на ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, находящегося в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск
установил:
Индивидуальный предприниматель Зонова Наталья Александровна (далее - предприниматель, заявитель, ИП Зонова Н.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Корсаковского городского округа (далее - администрация) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 200 кв. м, для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, содержащемуся в письме от 26.08.2011 N 09-7852, а также о возложении обязанности на ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск.
Определением суда от 19.01.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области и Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.04.2012 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Зоновой Натальи Александровны к администрации муниципального образования Корсаковского городского округа о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 200 кв. м, для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, содержащемуся в письме от 26.08.2011 N 09-7852, а также о возложении обязанности на ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, расположенного в районе между 33-им и 34-им километрами трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Зонова Н.А. обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала на то, что вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям лесного фонда не соответствует материалам дела и установленным в судебном заседании обстоятельствам.
Кроме того, сослалась также на то, что из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от 03.10.2011, лесоустроительной документации 1994 года, сведений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Сахалинской области от 28.03.2012 N 19 не представляется возможным установить факт отнесения спорного земельного участка к территории лесного фонда.
Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, по мнению апеллянта, ввело суд первой инстанции в заблуждение о том, что спорный земельный участок является частью земельного участка лесного фонда Корсаковского участкового лесничества, так как в материалах дела отсутствуют соответствующий графический материал с установленными границами земельного участка лесного фонда Корсаковского участкового лесничества.
Лесоустроительные материалы по результатам лесоустройства 1994 года не могут быть приняты в качестве доказательств расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда, так как не отвечают критериям относимости и допустимости доказательств.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в своем отзыве на апелляционную жалобу на доводы апелляционной жалобы возразило в полном объеме. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2012 считает законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Указало на то, что границы выделов и кварталов имеют привязку к карте, на которой обозначены ориентиры, относительно которых можно с достаточной степенью точности установить взаимное расположение объектов, в том числе границ выделов и спорного земельного участка.
Сослалось также на то, что материалы территориального планирования, которые бы подтверждали отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов, хоть и занятых лесами, заявитель в материалы дела не представил и не мог представить, так как их не существует. Однако, даже если бы такой распорядительный акт об утверждении границ населенных пунктов, в соответствии с которым спорный земельный участок в числе других оказывался бы внутри земель населенных пунктов, существовал, перевод его из одной категории земель в другую изданием такого распорядительного акта не завершился бы.
Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в своем отзыве на апелляционную жалобу также на доводы апелляционной жалобы возразило в полном объеме. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2012 считает законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Указало на то, что администрация муниципального образования "Корсаковский городской округ" не наделена полномочиями и не вправе распоряжаться землями лесного фонда, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2011 N 65 АА 063001.
Сослалось также на то, что в связи с отсутствием постановки на кадастровый учет земель лесного фонда, Министерство предоставило суду все, признающиеся законом юридически действительными, документы из которых следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок относится к землям лесного фонда.
ИП Зонова Наталья Александровна, администрация Корсаковского городского округа, Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", Министерство лесного хозяйства Сахалинской области в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
Зонова Наталья Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Сахалинской области 16.03.2011 за основным государственным регистрационным номером 311650407500012, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП от 17.10.2011 N 176.
26.07.2011 предприниматель обратилась с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка, приблизительной площадью 200 кв. м для размещения торгового павильона (магазин) продовольственных и промышленных товаров. Предполагаемое место размещения временного объекта в районе (между) 33-его и 34-ого километра трассы Корсаков - Южно-Сахалинск, приложив схему предполагаемого места размещения объекта, обосновывающую примерный размер земельного участка, копии паспорта РФ, свидетельства о государственной регистрации от 16.03.2011, уведомления о поставке на учет от 16.03.2011, Выписку из ЕГРИП, эксплуатации проектируемого торгового павильона, эскиза проекта объекта не капитального строительства - торгового павильона.
Администрация письмом от 26.08.2011 N 7852 сообщила заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 200 кв. м расположен в границах земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Со ссылкой на статью 9 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик указал, что орган местного самоуправления не праве распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, в связи с чем, администрация Корсаковского городского округа не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок под заявленные цели.
Полагая, что действия администрации по отказу являются незаконными и препятствуют предпринимателю в получении в аренду земельного участка, заявитель обратилась в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Статьей 608 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ осуществляет Российская Федерация.
Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлены общие положения о проведении лесоустройства.
Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 названного Кодекса (часть 1 статьи 67).
В силу пункта 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ (2006 г.) земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, порядок проведения лесоустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67).
В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 данного Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.
Судом первой инстанции правомерно отмечено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 "О правилах проведения лесоустройства" по результатам проектирования лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков составляются ведомости и схемы проектируемых лесных участков, пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов. По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам.
Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра.
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 09.12.2008 N 380 в редакции от 13.02.2009 "Об определении количества лесничеств на территории Сахалинской области и установление их границ" определено, что на территории Сахалинской области земли лесного запаса состоят из 17 лесничеств. Данным приказом установлено, что Корсаковское лесничество состоит из Охотского, Корсаковского и Озерского участковых лесничеств.
Согласно лесоустроительных материалов на год лесоустройства (1994), Лесохозяйственным регламентом Корсаковского лесничества, включающий таблицу распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, Карту-схему подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Корсаковского лесничества Сахалинской области, выполненной в масштабе 1:100000, Выписку из государственного лесного реестра "информация о лесном участке", Плана лесного участка выдел 20 квартала 214 площадью 0,9 га Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества расположен: Сахалинская область, муниципальное образование Корсаковский городской округ, относится к землям лесного фонда, лесопарковым зонам и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации квартал 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества по целевому назначению относиться к защитным лесам.
В материалы дела также представлено свидетельство от 03.10.2011 серия 65АА N 063001, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, объект права: Земельный участок в составе земель лесного фонда Корсаковского лесничества, состоящий из участковых лесничеств: Охотское участковое лесничество, площадью 79862,0 га; Корсаковского участкового лесничества, площадью 22279,0 га; Озерского участкового лесничества, площадью 102600 га, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 205254 кв. м, адрес: Сахалинская область, Корсаковский район, Юго-Восточная оконечность о. Сахалин, в границах муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области, участку присвоен кадастровый (или условный) номер 65-65-02/001/2011-477. Данным свидетельством, как правильно обозначено судом первой инстанции, подтверждается регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного - фонда, 205254 кв. м, адрес: Сахалинская область, Корсаковский район, Юго-Восточная оконечность о. Сахалин, в границах муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области, с кадастровым (или условным) номером 65-65-02/001/2011-477 с фактом включения спорного земельного участка, в состав лесного участка.
Кроме того, согласно сведений от 28.03.2012 N 19 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Сахалинской области в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:03:0000022:95, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 65:03:0000000:37 и относящегося к категории земель "земли лесного фонда", декларативная площадь данного земельного участка составляет 45,77 га.
Таким образом, указанные документы подтверждают, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества, и являются доказательствами отнесения участка к федеральной собственности, который в силу закона ограничен в обороте.
Доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок квартала 214 Корсаковского участкового лесничества не может относиться к защитным лесам с категорией лесопарковые зоны, так как находится в границах населенного пункта села "Вторая Падь", и категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также то, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта села "Первая Падь", так как соседние земельные участки находятся на землях населенных пунктов указанных выше, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Соответственно, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
Предпринимателем в обоснование указанного выше довода как заявления, так и апелляционной жалобы в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу в материалы дела не представлено документов, подтверждающих перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенного пункта, или в земли сельскохозяйственного назначения.
Во исполнение определения суда первой инстанции от 16.02.2012 в материалы дела предпринимателем был представлен акт, составленный в ходе натурного обследования главным лесничим Корсаковского лесничества совместно с индивидуальным предпринимателем Н.А. Зоновой, из которого следует, что в ходе натурного обследования, при помощи мерной ленты и GPS-навигатора GARMIN была произведена привязка участка к ориентирам на местности (развилки автодорог) и инструментально установлено, что земельный участок, расположенный между 33 и 34 километром дороги Южно-Сахалинск - Корсаков, испрашиваемый предпринимателем для ведения сельского хозяйства, является выделом 20 квартала 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества. Данный акт с приложением схемы участка в масштабе 1:10000 свидетельствует о том, что лесной участок в выделе 20 квартала 214 соответствует спорному земельному участку, испрашиваемым заявителем участку лесного фонда.
Из представленной Карты - схемы подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов Корсаковского лесничества Сахалинской области, выполненной в масштабе 1:100000, апелляционной коллегией также установлено, что квартал 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества расположен между селами "Вторая Падь" и "Первая Падь", что не соответствует утверждениям заявителя о имеющихся разночтениях в схеме участка в масштабе 1:10000 и акте.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, оборот которых является ограниченным, субъектом права собственности на этот участок является Российская Федерация (федеральная собственность).
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку действующее законодательство не представляет органом местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований, оспариваемые действия (бездействие) администрации муниципального образования Корсаковского городского округа, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 200 кв. м для осуществления предпринимательской деятельности, находящегося в районе между 33-им и 34-им километром трассы Корсаков - Южно-Сахалинск соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.
В связи с изложенным, суд первой инстанции законно и обоснованно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апеллянта о том, что в рассматриваемом невозможно доказать тот факт, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, так как границы земель лесного фонда не имеют топографических координат и не занесены по этим координатам в сведения государственного кадастра недвижимости апелляционной коллегией отклоняются, поскольку, как указывалось выше, в материалы дела представлен акт, составленный при участии предпринимателя в ходе натурного обследования участка земель лесного фонда, согласно которому достоверно установлено, что земельный участок, испрашиваемый ИП Зоновой Н.А., является выделом 20 квартала 214 Корсаковского участкового лесничества Корсаковского лесничества.
Также судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апеллянта относительно того, что осуществление лесоустройства на лесных участках само по себе не является доказательством отнесения этих участков к землям лесного фонда, так как лесные участки могут располагаться и на землях населенных пунктов, ввиду следующего.
Действительно, лесные участки могут располагаться в границах земель населенных пунктов. Однако материалы территориального планирования любого населенного пункта должны быть соответствующим образом утверждены и содержать сведения о таких лесных участках.
Материалов территориального планирования, которые бы подтверждали отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов, хоть и занятых лесами, предприниматель ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представил.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.04.2012 по делу N А59-4877/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.В.АЛФЕРОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)