Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей Е.Н. Номоконовой, Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,
апелляционное производство N 05АП-11665/2013
на решение от 13.08.2013
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-8337/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВИД и К" (ИНН 2522090480, ОГРН 1022500868950)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210)
третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- об оспаривании отказа;
- при участии:
- от ООО "ВИД и К": представитель Тутаев С.Н. по доверенности от 18.02.2013 сроком действия на один год, паспорт;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВИД и К" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Управление, Росимущество, ТУФАУГИ по Приморскому краю) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, выраженного в письме от 19.02.2013 N 08-1640, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, подготовить и направить в адрес ООО "ВИД и К" проект договора купли-продажи и предложение о заключении данного договора по цене, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ для коммерческих организаций, являющихся собственниками расположенных на земельных участках зданий, отчужденных из государственной собственности.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, выраженный в письме от 19.02.2013 N 08-1640, признан незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "ВИД и К" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, в месячный срок. В части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подготовить и направить проект договора купли-продажи, в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУФАУГИ по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 13.08.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на том, что ТУФАУГИ по Приморскому краю не рассматривало заявление ООО "ВИД и К", не принимало решения об отказе, следовательно, не нарушило прав и законных интересов Общества. Указывает, что решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка было принято Росимущество.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
Из материалов дела коллегией установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "ВИД и К" является собственником административного 3-этажного здания общей площадью 2 295, 1 кв. м, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 73-в, на основании договора купли-продажи от 28.01.2009 N 1. Право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.02.2009 серия 25-АБ N 100638.
Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 12064 кв. м с кадастровым номером 25:28:050048:19, имеющем разрешенное использование "для размещения административно-производственного здания" согласно кадастровому паспорту от 28.06.2012 N 25/00-12-72398 и находящемуся в федеральной собственности, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации от 26.07.2012 серия 25-АБ N 809722.
19.09.2012 Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность на условиях выкупа для дальнейшей эксплуатации административного здания.
Письмом от 03.10.2012 N 08-12572 Теруправление сообщило Обществу о направлении документов в Росимущество для принятия решения о предоставлении ООО "ВИД и К" земельного участка либо о передаче полномочий Теруправлению.
Впоследствии заявитель получил от ответчика письмо от 19.02.2013 N 08-1640, в котором последний указал на невозможность принять положительное решение о предоставлении в собственность ООО ВИД и К" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, со ссылкой на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.12.2012 N ПП-10/57858, в котором указано на признаки наличия на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, ведения строительства, и содержится поручение Теруправлению представить в Росимущество дополнительные документы.
Заявитель посчитал, что в письме Территориального управления от 19.02.2013 N 08-1640 содержится отказ в предоставлении земельного участка в собственность, который не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и оспорил данный отказ в арбитражном суде.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) устанавливает, что граждане и юридические лиц, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзац второй части 1 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту - Закон N 178-ФЗ), в соответствии с частью 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных статьей 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как следует из материалов дела, первоначально ООО "ВИД и К" обратилось в Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю по спорному вопросу 15.12.2009, заявление Общества неоднократно передавалось в Росимущество, решение по нему не принималось.
При этом материалами дела подтверждается право собственности ООО "ВИД и К" на административное здание, расположенное спорном земельном участке в г. Владивосток, ул. Русская, 73в.
Судом первой инстанции установлено и Управлением не оспаривается, что отказ в приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:19, оформленный письмом от 19.02.2013 N 08-1640, противоречит нормам действующего земельного законодательства, в связи с чем признан судом незаконным.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:19 сформирован для размещения административно-производственного здания, что не противоречит его фактическому использованию и не требует проведения дополнительной проверки законности ведения работ на земельном участке. Указанное обстоятельство не может повлиять на результаты рассмотрения заявления Общества о предоставлении в собственность земельного участка. При этом ответчик в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал факт ведения строительных работ на спорном земельном участке и наличие на нем иных объектов недвижимости.
Не представлено ТУФАУГИ по Приморскому краю в материалы дела и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих предоставление земельного участка в испрашиваемой площади.
В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности в месячный срок принять решение о предоставлении ООО "ВИД и К" в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, является законным и не подлежащим отмене.
Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что обязание ТУФАУГИ по Приморскому краю направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка является самостоятельным требованием и не связано с предметом спора, по следующим основаниям:
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Таким образом, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), заявитель вправе претендовать на оформление спорного земельного участка в собственность, поскольку на нем расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
Наличие у ООО "ВИД и К" такого права ТУФАУГИ по Приморскому краю не оспаривается.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Как следует из материалов дела, не оспаривается ТУФАУГИ по Приморскому краю, испрашиваемый Обществом земельный участок в обороте не ограничен, запрет приватизации не установлен, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, в связи с чем судебная коллегия не усматривает препятствий для выкупа спорного земельного участка, предусмотренных статьей 28 ЗК РФ.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконными действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что, поскольку отказ в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка признан незаконным, то, в соответствии с абзацем 6 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", способом восстановления нарушенного права ООО "ВИД и К", помимо обязания ТУФАУГИ по Приморскому краю принять решение о предоставлении земельного участка, также является обязание ТУФАУГИ по Приморскому краю в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, площадью 12064 кв. м, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью "ВИД и К".
Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 по делу N А51-8337/2013 отменить в части отказа в удовлетворении требования об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, площадью 12064 кв. м, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью "ВИД и К".
В остальной части решение суда оставит без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
Е.Н.НОМОКОНОВА
Н.Н.АНИСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.11.2013 N 05АП-11665/2013 ПО ДЕЛУ N А51-8337/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. N 05АП-11665/2013
Дело N А51-8337/2013
Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей Е.Н. Номоконовой, Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,
апелляционное производство N 05АП-11665/2013
на решение от 13.08.2013
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-8337/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВИД и К" (ИНН 2522090480, ОГРН 1022500868950)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210)
третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
- об оспаривании отказа;
- при участии:
- от ООО "ВИД и К": представитель Тутаев С.Н. по доверенности от 18.02.2013 сроком действия на один год, паспорт;
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ВИД и К" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Управление, Росимущество, ТУФАУГИ по Приморскому краю) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, выраженного в письме от 19.02.2013 N 08-1640, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, подготовить и направить в адрес ООО "ВИД и К" проект договора купли-продажи и предложение о заключении данного договора по цене, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ для коммерческих организаций, являющихся собственниками расположенных на земельных участках зданий, отчужденных из государственной собственности.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, выраженный в письме от 19.02.2013 N 08-1640, признан незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "ВИД и К" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, в месячный срок. В части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подготовить и направить проект договора купли-продажи, в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУФАУГИ по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 13.08.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на том, что ТУФАУГИ по Приморскому краю не рассматривало заявление ООО "ВИД и К", не принимало решения об отказе, следовательно, не нарушило прав и законных интересов Общества. Указывает, что решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка было принято Росимущество.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
Из материалов дела коллегией установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "ВИД и К" является собственником административного 3-этажного здания общей площадью 2 295, 1 кв. м, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 73-в, на основании договора купли-продажи от 28.01.2009 N 1. Право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.02.2009 серия 25-АБ N 100638.
Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 12064 кв. м с кадастровым номером 25:28:050048:19, имеющем разрешенное использование "для размещения административно-производственного здания" согласно кадастровому паспорту от 28.06.2012 N 25/00-12-72398 и находящемуся в федеральной собственности, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации от 26.07.2012 серия 25-АБ N 809722.
19.09.2012 Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность на условиях выкупа для дальнейшей эксплуатации административного здания.
Письмом от 03.10.2012 N 08-12572 Теруправление сообщило Обществу о направлении документов в Росимущество для принятия решения о предоставлении ООО "ВИД и К" земельного участка либо о передаче полномочий Теруправлению.
Впоследствии заявитель получил от ответчика письмо от 19.02.2013 N 08-1640, в котором последний указал на невозможность принять положительное решение о предоставлении в собственность ООО ВИД и К" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, со ссылкой на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.12.2012 N ПП-10/57858, в котором указано на признаки наличия на спорном земельном участке иных объектов недвижимости, ведения строительства, и содержится поручение Теруправлению представить в Росимущество дополнительные документы.
Заявитель посчитал, что в письме Территориального управления от 19.02.2013 N 08-1640 содержится отказ в предоставлении земельного участка в собственность, который не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и оспорил данный отказ в арбитражном суде.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) устанавливает, что граждане и юридические лиц, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзац второй части 1 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту - Закон N 178-ФЗ), в соответствии с частью 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных статьей 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 28 Закона N 178-ФЗ отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как следует из материалов дела, первоначально ООО "ВИД и К" обратилось в Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю по спорному вопросу 15.12.2009, заявление Общества неоднократно передавалось в Росимущество, решение по нему не принималось.
При этом материалами дела подтверждается право собственности ООО "ВИД и К" на административное здание, расположенное спорном земельном участке в г. Владивосток, ул. Русская, 73в.
Судом первой инстанции установлено и Управлением не оспаривается, что отказ в приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:19, оформленный письмом от 19.02.2013 N 08-1640, противоречит нормам действующего земельного законодательства, в связи с чем признан судом незаконным.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050048:19 сформирован для размещения административно-производственного здания, что не противоречит его фактическому использованию и не требует проведения дополнительной проверки законности ведения работ на земельном участке. Указанное обстоятельство не может повлиять на результаты рассмотрения заявления Общества о предоставлении в собственность земельного участка. При этом ответчик в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал факт ведения строительных работ на спорном земельном участке и наличие на нем иных объектов недвижимости.
Не представлено ТУФАУГИ по Приморскому краю в материалы дела и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих предоставление земельного участка в испрашиваемой площади.
В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности в месячный срок принять решение о предоставлении ООО "ВИД и К" в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19 площадью 12064 кв. м, имеющего местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, является законным и не подлежащим отмене.
Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что обязание ТУФАУГИ по Приморскому краю направить Обществу проект договора купли-продажи земельного участка является самостоятельным требованием и не связано с предметом спора, по следующим основаниям:
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Таким образом, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), заявитель вправе претендовать на оформление спорного земельного участка в собственность, поскольку на нем расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
Наличие у ООО "ВИД и К" такого права ТУФАУГИ по Приморскому краю не оспаривается.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Как следует из материалов дела, не оспаривается ТУФАУГИ по Приморскому краю, испрашиваемый Обществом земельный участок в обороте не ограничен, запрет приватизации не установлен, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, в связи с чем судебная коллегия не усматривает препятствий для выкупа спорного земельного участка, предусмотренных статьей 28 ЗК РФ.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконными действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что, поскольку отказ в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка признан незаконным, то, в соответствии с абзацем 6 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", способом восстановления нарушенного права ООО "ВИД и К", помимо обязания ТУФАУГИ по Приморскому краю принять решение о предоставлении земельного участка, также является обязание ТУФАУГИ по Приморскому краю в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, площадью 12064 кв. м, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью "ВИД и К".
Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2013 по делу N А51-8337/2013 отменить в части отказа в удовлетворении требования об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:19, площадью 12064 кв. м, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73-в, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью "ВИД и К".
В остальной части решение суда оставит без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
Е.Н.НОМОКОНОВА
Н.Н.АНИСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)