Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны: Талдыкин Ю.Н. по доверенности от 28.01.2014 г.;
- от Департамента городского имущества города Москвы: Кулешов В.Ю. по доверенности от 26.06.2014 г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на определение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2014 года, принятое судьей Панкратьевой Н.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны к Департаменту городского имущества города Москвы, Министру Правительства Москвы - руководителю Департамента городского имущества города Москвы о наложении штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А41-45367/11 по заявлению индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны к администрации Подольского муниципального района Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области
о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение прав,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна (далее - Глава КФХ Никонова С.Ф., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении судебного штрафа на Департамент городского имущества города Москвы судебного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по делу N А41-45367/11; на Министра Правительства Москвы - руководителю Департамента городского имущества города Москвы Владимира Владимировича Ефимова в размере 5 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по делу N А41-45367/11 (том 7, л.д. 137 - 140).
Заявление подано в порядке статей 119, 120, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области о 22 сентября 2014 года за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-45367/11 на Департамент городского имущества г. Москвы был наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей, на руководителя Департамента городского имущества г. Москвы - судебный штраф в размере 1 000 рублей с обязанием перечислить его в доход федерального бюджета. В удовлетворении остальной части заявления отказано (том 7, л.д. 201 - 203).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент городского имущества г. Москвы обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (том 8, л.д. 2 - 5).
В судебном заседании апелляционного суда представитель Департамента городского имущества г. Москвы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Главы КФХ Никоновой С.Ф. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения - апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации Подольского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность определения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Глава КФХ Никонова С.Ф. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Подольского муниципального района Московской области с требованием об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении заявления с просьбой рассмотреть возможность выдачи разрешения на строительство на указанных в заявлении земельных участках (том 1, л.д. 3 - 5).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) и федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, Глава КФХ Никонова С.Ф. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования, просила:
- - признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - признать незаконным действие администрации Подольского муниципального района, выразившееся в отказе администрации Подольского муниципального района от 16.12.2011 N 8559/1-40 удовлетворить заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. и N 22 исх., в части отказа администрации Подольского муниципального района удовлетворить просьбы крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова:
1) рассмотреть возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства одиннадцати земельных участков, указанных в заявлениях крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова (от 21.11.2011 N 21 исх. и N 22 исх. в Администрацию Подольского муниципального района;
2) утвердить и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова схемы расположения испрашиваемых крестьянским (фермерским) хозяйством С.Ф. Никонова одиннадцати земельных участков на кадастровых планах для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этих двух земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- обязать администрацию Подольского муниципального района немедленно принять решения, на основании которых:
1) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347 057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
4) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
5) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1558349 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
6) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
7) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 175687 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
8) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению I крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 510527 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
9) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 51214 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
10) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
11) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
12) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденные схемы расположения одиннадцати земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этих одиннадцати земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
13) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова разрешение на строительство на указанных одиннадцати земельных участках строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (том 2, л.д. 1 - 7).
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года заявленные требования были удовлетворены частично, а именно:
- - признаны незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6;
- - ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области суд обязал немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6;
- - признан незаконным отказ администрации Подольского муниципального района в удовлетворении заявления Главы КФХ Никоновой С.Ф., выраженный в письме от 16.12.2011 N 8559/1-40;
- - администрацию Подольского муниципального района суд обязал принять решения, на основании которых:
а) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
г) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
д) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
е) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
ж) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
з) выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. утвержденные схемы расположения семи земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении этих семи земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих семи земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В остальной части требований об обязании выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. разрешения на строительство на указанных семи земельных участках строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отказано (том 2, л.д. 31 - 39).
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2012 года был принят отказ Никоновой С.Ф. от требований к администрации Подольского района Московской области от утверждения схем расположения земельных участков, а именно:
- - земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322, ориентировочной площадью 1 558 349 кв. м;
- - земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254, ориентировочной площадью 175 687 кв. м;
- - земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254, ориентировочной площадью 510 527 кв. м;
- - земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254, ориентировочной площадью 51 214 кв. м;
- от требований, предъявленных к Управлению Росреестра по Московской области, о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:22;
- от требований, предъявленных к ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области, немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:22; производство по делу N А41-45367/11 в указанной части прекращено, в остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (том 3, л.д. 95 - 128).
Определением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года была произведена процессуальная замена на стороне заинтересованных лиц (должников): по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-45367/11 заинтересованное лицо - ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области было заменено на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с возложением на последнее исполнения указанного решения суда в части пункта 3 резолютивной части; по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-45367/11 заинтересованное лицо - администрация Подольского муниципального района была заменена Департаментом земельных ресурсов города Москвы, с возложением на последний исполнения указанного решения суда в части пункта 5 резолютивной части (том 4, л.д. 41 - 44).
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 года по делу N А41-45367/11 была произведена процессуальная замена Департамента земельных ресурсов г. Москвы его правопреемником - Департаментом городского имущества г. Москвы, определение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года было оставлено без изменения (том 5, л.д. 65 - 80).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ Никонова С.Ф. указала, что решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года до настоящего времени не исполнено.
В частности, на основании названного судебного акта Департаментом городского имущества г. Москвы 16.08.2013 г. были изданы распоряжения N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153, которыми утверждены семь схем расположения земельных участков.
Указанные распоряжения подписаны первым заместителем руководителя Департамента городского имущества г. Москвы Е.А. Соловьевой.
Между тем, по мнению заявителя, исключительным правом на подписание таких документов наделен руководитель Департамента Ефимов В.В. персонально, следовательно, распоряжения подписаны неуполномоченным лицом.
Также Глава КФХ Никонова С.Ф. указывает, что содержание названных распоряжений не соответствует требованиям пункта 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года.
Названные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении судебного акта.
Удовлетворяя требование о наложении судебного штрафа в части, суд первой инстанции указал, что утвержденные Департаментом городского имущества г. Москвы схемы не соответствуют проектам схем расположения, представленным Никоновой С.Ф., а также подписаны неуполномоченным лицом.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен штраф по правилам главы 11 Кодекса в размере, установленном федеральным законом.
Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 229-ФЗ 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Таким образом, установленная статьей 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответственность может применяться как в отношении любого лица, которое оказалось в сфере действия судебного акта в силу его общеобязательности, так и в отношении лиц, являющихся должниками, в отношении которых вынесен указанный судебный акт.
Судебный штраф может быть наложен на любое лицо, препятствующее осуществлению правосудия, в том числе не исполняющее судебный акт арбитражного суда или требования, содержащегося в исполнительном листе.
Взыскание штрафных санкций, по смыслу данных норм, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.
При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации N 443-О от 04.12.2003 нормы Федерального закона "Об исполнительном производств" не исключают право самого арбитражного суда за неисполнение лицом возложенных на него исполнительным листом действий в соответствии с частью 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наложить штраф в порядке и размере, установленных в главе 11 Кодекса, причем вопрос о наложении штрафа может быть им рассмотрен не только по заявлению судебного пристава-исполнителя, но и по заявлению взыскателя.
По смыслу приведенных норм, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны должны доказать суду обстоятельства, на которые ссылаются в обоснование своих требований либо возражений.
Как указывалось выше, согласно решению Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по настоящему делу с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года, постановлений Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2012 года и от 23 апреля 2013 года на Департамент городского имущества г. Москвы была возложена обязанность по принятию решений, на основании которых необходимо:
а) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
г) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
д) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
е) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
ж) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (том 2, л.д. 31?39, том 3, л.д. 95 - 128, том 4, л.д. 41 - 44, том 5, л.д. 65 - 80).
16.08.2013 г. Департаментом городского имущества г. Москвы во исполнение указанных судебных актов были изданы распоряжения N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153, которыми утверждены семь схем расположения земельных участков.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2014 года по делу N А40-13224/14 Департамент городского имущества г. Москвы был обязан внести изменения в распоряжения от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 путем включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 41062 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7148, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 55867 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7149, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 313797 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7150, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 177292 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7150, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номер кадастрового квартала 77:22:0030323; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7151, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 380517 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7152, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 1141337 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7152, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030150; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7153, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 347057 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7153, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030502; в пунктах 2 распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 вместо разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, установления разрешенного использования земельных участков, предусмотренное пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39; включения в текст каждого из распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 информации о цели утверждения утверждаемой соответствующим распоряжением Департамента городского имущества города Москвы схемы расположения земельного участка - "для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства"; включения в текст каждого из распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 информации о необходимости выдать утвержденную схему расположения земельного участка Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) и информации о цели выдачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденной схемы расположения земельного участка - "для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 с внесенными в них изменениями.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2014 года по делу N А40-13224/14 на Департамент городского имущества г. Москвы был наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2014 года по делу N А40-13224/2014. В части требований Главы КФХ Никоновой С.Ф. о наложении судебного штрафа на руководителя Департамента городского имущества города Москвы Владимира Владимировича Ефимова в размере 5 000 рублей за неисполнения названного решения было отказано.
Таким образом, вопрос о несоответствии распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 решению Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по настоящему делу уже был рассмотрен арбитражный судом.
Учитывая изложенное, факт издания Департаментом городского имущества города Москвы распоряжений во исполнения решения по настоящему делу, наличие судебного акта об обязании привести названные распоряжения в соответствие с заявленными Главой КФХ Никоновой С.Ф. в рассматриваемом деле требованиями, вывод суда первой инстанции о неисполнении Департаментом городского имущества г. Москвы судебного акта нельзя считать обоснованным.
Апелляционный суд также учитывает, что определением Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2013 года Главе КФХ Никоновой С.Ф. было отказано в удовлетворении требования о наложении на Департамент городского имущества г. Москвы судебного штрафа за неисполнение решения от 16 марта 2012 года (том 6, л.д. 230 - 232).
Следует отметить неправомерность наложения судебного штрафа на руководителя Департамента городского имущества города Москвы Ефимова В.В., поскольку ни в решении Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по настоящему делу, ни в исполнительном листе на указанное лицо не возлагалось обязанности совершать какие-либо действия, вины руководителя Департамента городского имущества города Москвы Владимира Владимировича Ефимова в неисполнении судебного акта судом не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления Главы КФХ Никоновой С.Ф, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 3 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
определение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2014 года по делу N А41-45367/11 отменить.
В удовлетворении заявления Главы КФХ Никоновой С.Ф. о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А41-45367/11 отказать.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
Е.Н.КОРОТКОВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.11.2014 ПО ДЕЛУ N А41-45367/11
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2014 г. по делу N А41-45367/11
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны: Талдыкин Ю.Н. по доверенности от 28.01.2014 г.;
- от Департамента городского имущества города Москвы: Кулешов В.Ю. по доверенности от 26.06.2014 г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на определение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2014 года, принятое судьей Панкратьевой Н.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны к Департаменту городского имущества города Москвы, Министру Правительства Москвы - руководителю Департамента городского имущества города Москвы о наложении штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А41-45367/11 по заявлению индивидуального предпринимателя Никоновой Светланы Федоровны к администрации Подольского муниципального района Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области
о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение прав,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна (далее - Глава КФХ Никонова С.Ф., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении судебного штрафа на Департамент городского имущества города Москвы судебного штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по делу N А41-45367/11; на Министра Правительства Москвы - руководителю Департамента городского имущества города Москвы Владимира Владимировича Ефимова в размере 5 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по делу N А41-45367/11 (том 7, л.д. 137 - 140).
Заявление подано в порядке статей 119, 120, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области о 22 сентября 2014 года за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-45367/11 на Департамент городского имущества г. Москвы был наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей, на руководителя Департамента городского имущества г. Москвы - судебный штраф в размере 1 000 рублей с обязанием перечислить его в доход федерального бюджета. В удовлетворении остальной части заявления отказано (том 7, л.д. 201 - 203).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент городского имущества г. Москвы обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (том 8, л.д. 2 - 5).
В судебном заседании апелляционного суда представитель Департамента городского имущества г. Москвы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Главы КФХ Никоновой С.Ф. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения - апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации Подольского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность определения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Глава КФХ Никонова С.Ф. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Подольского муниципального района Московской области с требованием об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении заявления с просьбой рассмотреть возможность выдачи разрешения на строительство на указанных в заявлении земельных участках (том 1, л.д. 3 - 5).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) и федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, Глава КФХ Никонова С.Ф. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования, просила:
- - признать незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - признать незаконным действие администрации Подольского муниципального района, выразившееся в отказе администрации Подольского муниципального района от 16.12.2011 N 8559/1-40 удовлетворить заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. и N 22 исх., в части отказа администрации Подольского муниципального района удовлетворить просьбы крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова:
1) рассмотреть возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства одиннадцати земельных участков, указанных в заявлениях крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова (от 21.11.2011 N 21 исх. и N 22 исх. в Администрацию Подольского муниципального района;
2) утвердить и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова схемы расположения испрашиваемых крестьянским (фермерским) хозяйством С.Ф. Никонова одиннадцати земельных участков на кадастровых планах для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этих двух земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- обязать администрацию Подольского муниципального района немедленно принять решения, на основании которых:
1) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347 057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
4) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
5) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1558349 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
6) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
7) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 175687 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
8) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению I крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 510527 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
9) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 51214 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
10) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
11) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
12) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденные схемы расположения одиннадцати земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этих одиннадцати земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
13) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова разрешение на строительство на указанных одиннадцати земельных участках строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (том 2, л.д. 1 - 7).
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года заявленные требования были удовлетворены частично, а именно:
- - признаны незаконными действия Управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6;
- - ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области суд обязал немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6;
- - признан незаконным отказ администрации Подольского муниципального района в удовлетворении заявления Главы КФХ Никоновой С.Ф., выраженный в письме от 16.12.2011 N 8559/1-40;
- - администрацию Подольского муниципального района суд обязал принять решения, на основании которых:
а) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
г) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
д) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
е) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
ж) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
з) выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. утвержденные схемы расположения семи земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении этих семи земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих семи земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В остальной части требований об обязании выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. разрешения на строительство на указанных семи земельных участках строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отказано (том 2, л.д. 31 - 39).
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2012 года был принят отказ Никоновой С.Ф. от требований к администрации Подольского района Московской области от утверждения схем расположения земельных участков, а именно:
- - земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 21 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322, ориентировочной площадью 1 558 349 кв. м;
- - земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254, ориентировочной площадью 175 687 кв. м;
- - земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254, ориентировочной площадью 510 527 кв. м;
- - земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 N 22 исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254, ориентировочной площадью 51 214 кв. м;
- от требований, предъявленных к Управлению Росреестра по Московской области, о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:22;
- от требований, предъявленных к ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области, немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030254:22; производство по делу N А41-45367/11 в указанной части прекращено, в остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (том 3, л.д. 95 - 128).
Определением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года была произведена процессуальная замена на стороне заинтересованных лиц (должников): по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-45367/11 заинтересованное лицо - ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области было заменено на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с возложением на последнее исполнения указанного решения суда в части пункта 3 резолютивной части; по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-45367/11 заинтересованное лицо - администрация Подольского муниципального района была заменена Департаментом земельных ресурсов города Москвы, с возложением на последний исполнения указанного решения суда в части пункта 5 резолютивной части (том 4, л.д. 41 - 44).
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 года по делу N А41-45367/11 была произведена процессуальная замена Департамента земельных ресурсов г. Москвы его правопреемником - Департаментом городского имущества г. Москвы, определение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года было оставлено без изменения (том 5, л.д. 65 - 80).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Глава КФХ Никонова С.Ф. указала, что решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года до настоящего времени не исполнено.
В частности, на основании названного судебного акта Департаментом городского имущества г. Москвы 16.08.2013 г. были изданы распоряжения N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153, которыми утверждены семь схем расположения земельных участков.
Указанные распоряжения подписаны первым заместителем руководителя Департамента городского имущества г. Москвы Е.А. Соловьевой.
Между тем, по мнению заявителя, исключительным правом на подписание таких документов наделен руководитель Департамента Ефимов В.В. персонально, следовательно, распоряжения подписаны неуполномоченным лицом.
Также Глава КФХ Никонова С.Ф. указывает, что содержание названных распоряжений не соответствует требованиям пункта 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года.
Названные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении судебного акта.
Удовлетворяя требование о наложении судебного штрафа в части, суд первой инстанции указал, что утвержденные Департаментом городского имущества г. Москвы схемы не соответствуют проектам схем расположения, представленным Никоновой С.Ф., а также подписаны неуполномоченным лицом.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен штраф по правилам главы 11 Кодекса в размере, установленном федеральным законом.
Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 229-ФЗ 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Таким образом, установленная статьей 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответственность может применяться как в отношении любого лица, которое оказалось в сфере действия судебного акта в силу его общеобязательности, так и в отношении лиц, являющихся должниками, в отношении которых вынесен указанный судебный акт.
Судебный штраф может быть наложен на любое лицо, препятствующее осуществлению правосудия, в том числе не исполняющее судебный акт арбитражного суда или требования, содержащегося в исполнительном листе.
Взыскание штрафных санкций, по смыслу данных норм, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.
При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации N 443-О от 04.12.2003 нормы Федерального закона "Об исполнительном производств" не исключают право самого арбитражного суда за неисполнение лицом возложенных на него исполнительным листом действий в соответствии с частью 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наложить штраф в порядке и размере, установленных в главе 11 Кодекса, причем вопрос о наложении штрафа может быть им рассмотрен не только по заявлению судебного пристава-исполнителя, но и по заявлению взыскателя.
По смыслу приведенных норм, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны должны доказать суду обстоятельства, на которые ссылаются в обоснование своих требований либо возражений.
Как указывалось выше, согласно решению Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по настоящему делу с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года, постановлений Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2012 года и от 23 апреля 2013 года на Департамент городского имущества г. Москвы была возложена обязанность по принятию решений, на основании которых необходимо:
а) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
в) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
г) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
д) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
е) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
ж) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (том 2, л.д. 31?39, том 3, л.д. 95 - 128, том 4, л.д. 41 - 44, том 5, л.д. 65 - 80).
16.08.2013 г. Департаментом городского имущества г. Москвы во исполнение указанных судебных актов были изданы распоряжения N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153, которыми утверждены семь схем расположения земельных участков.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2014 года по делу N А40-13224/14 Департамент городского имущества г. Москвы был обязан внести изменения в распоряжения от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 путем включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 41062 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7148, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 55867 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7149, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 313797 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7150, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 177292 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7150, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номер кадастрового квартала 77:22:0030323; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7151, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 380517 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7152, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 1141337 кв. м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7152, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030150; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7153, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 347057 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7153, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030502; в пунктах 2 распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 вместо разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, установления разрешенного использования земельных участков, предусмотренное пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39; включения в текст каждого из распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 информации о цели утверждения утверждаемой соответствующим распоряжением Департамента городского имущества города Москвы схемы расположения земельного участка - "для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства"; включения в текст каждого из распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 информации о необходимости выдать утвержденную схему расположения земельного участка Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) и информации о цели выдачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденной схемы расположения земельного участка - "для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 с внесенными в них изменениями.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 19 сентября 2014 года по делу N А40-13224/14 на Департамент городского имущества г. Москвы был наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей за неисполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2014 года по делу N А40-13224/2014. В части требований Главы КФХ Никоновой С.Ф. о наложении судебного штрафа на руководителя Департамента городского имущества города Москвы Владимира Владимировича Ефимова в размере 5 000 рублей за неисполнения названного решения было отказано.
Таким образом, вопрос о несоответствии распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 16.08.2013 N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 решению Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по настоящему делу уже был рассмотрен арбитражный судом.
Учитывая изложенное, факт издания Департаментом городского имущества города Москвы распоряжений во исполнения решения по настоящему делу, наличие судебного акта об обязании привести названные распоряжения в соответствие с заявленными Главой КФХ Никоновой С.Ф. в рассматриваемом деле требованиями, вывод суда первой инстанции о неисполнении Департаментом городского имущества г. Москвы судебного акта нельзя считать обоснованным.
Апелляционный суд также учитывает, что определением Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2013 года Главе КФХ Никоновой С.Ф. было отказано в удовлетворении требования о наложении на Департамент городского имущества г. Москвы судебного штрафа за неисполнение решения от 16 марта 2012 года (том 6, л.д. 230 - 232).
Следует отметить неправомерность наложения судебного штрафа на руководителя Департамента городского имущества города Москвы Ефимова В.В., поскольку ни в решении Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по настоящему делу, ни в исполнительном листе на указанное лицо не возлагалось обязанности совершать какие-либо действия, вины руководителя Департамента городского имущества города Москвы Владимира Владимировича Ефимова в неисполнении судебного акта судом не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления Главы КФХ Никоновой С.Ф, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 3 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
определение Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2014 года по делу N А41-45367/11 отменить.
В удовлетворении заявления Главы КФХ Никоновой С.Ф. о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А41-45367/11 отказать.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
Е.Н.КОРОТКОВА
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)