Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "31" марта 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Строй-магика" (г. Волгоград, ОГРН 1093459001680, ИНН 3442103791),
на решение арбитражного суда Волгоградской области от "20" января 2014 года по делу N А12-24695/2013 (судья Е.В. Пономарева),
по заявлению ЗАО "Строй-магика",
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706)
третье лицо: комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,
о признании ненормативного правового акта недействительным,
при участии в судебном заседании представителей:
от ЗАО "Строй-магика", - Яковлев М.А.
от комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский и администрации городского округа - город Волжский -Каткова Ю.А.
,
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Закрытое акционерное общество "Строй-магика" с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2013 N 80 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 09.11.2012 N 7271".
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Строй-магика" является собственником здания лодочной станции спортивно-оздоровительного комплекса площадью 61 квадратный метр инвентарный номер 18:410:002:000573780, литер А, А1, этажность - 2, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, на левом берегу реки Ахтуба (район городского пляжа) (запись о регистрации Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2011 N 34-34-03/066/2011-93, свидетельство о государственной регистрации права 34-АА N 513788).
В порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", общество обратилось в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12177 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, на левом берегу р.Ахтуба (район городского пляжа) кадастровый номер: 34:35:030115:129.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2012 года и Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2012 года по делу N А12-13855/2012 суд обязал администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить закрытому акционерному обществу "Строй-магика" в аренду земельный участок площадью 12177 квадратных метров расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волжский, на левом берегу реки Ахтуба (район городского пляжа), кадастровый номер: 34:35:030115:129. (под здание лодочной станции спортивно - оздоровительного комплекса).
Постановлением администрации городского округа - город Волжский от 11.01.2013 N 80 в постановление администрации городского округа - город Волжский от 09.11.2012 N 7271 внесены изменения, согласно которым слова "земли под объектами рекреационного назначения" заменены словами "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии".
Полагая постановление администрации городского округа - город Волжский от 11.01.2013 N 80 незаконным, вынесенным с нарушением статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и нарушающим права и законные интересы закрытого акционерного общества "Строй-магика", последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы общества.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки, и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов (статьи 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
При этом необходимо также учитывать, что включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 ГрК РФ об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, указанные законоположения позволяют изменить фактическое использование земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных органов и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов применительно к определенным видам разрешенного использования (пункт 1.2 Методических указаний).
Указанные в Методических указаниях виды разрешенного использования земельных участков соответствуют видам и составу территориальных зон и правовым режимам земельных участков, поименованных в статьях 1, 34, 35, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В Методических рекомендациях в числе прочих названы следующие виды разрешенного использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (пункт 1.2.8), земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.17).
При этом разрешенное использование "территория лодочной станции" названным нормативным актом не предусмотрено.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка возможно на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 34:35:030115:129 площадью 12177 квадратных метров относится к категории "земли населенных пунктов".
На территории городского округа - город Волжский Волгоградской области утверждено Городское положение от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области", согласно которым спорный земельный участок находится в территориальной зоне "Р-3" - для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения.
Согласно пунктам 1 - 2, 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А12-13855/2012 установлено, что основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:35:030115:129 послужило постановление администрации города Волжского от 19.01.1999 N 108 "Об уточнении границ землепользования АО "Волтайр". Указанным постановлением земельный участок площадью 12177 квадратных метров, расположенный на левом берегу рек Ахтуба (район городского пляжа), закреплен за АО "Волтайр" в бессрочное пользование под территорию лодочной станции. В кадастровом паспорте земельного участка в качестве вида разрешенного использования указано "территория лодочной станции".
При этом, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 31.10.2011 серии 23-АА N 513788, объект права собственности, зарегистрированного за закрытым акционерным обществом "Строй-магика", указан как здание лодочной станции спортивно-оздоровительного комплекса.
Из ситуационной схемы к делу N 632 по отводу земельного участка также следует, что земельный участок площадью 12177 квадратных метров под лодочную станцию оформлен в составе спортивно-оздоровительного комплекса АО "Волтайр".
Впоследствии закрытое акционерное общество "Строй-магика" на основании договора купли-продажи от 24.10.2011 приобрело здание лодочной станции спортивно-оздоровительного комплекса площадью 61 квадратный метр, который расположен на земельном участке площадью 12177 квадратных метров.
При этом лодочная станция используется закрытым акционерным обществом "Строй-магика" уже как отдельное здание.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
Давая оценку обстоятельствам по делу, суд первой инстанции правомерно указал на то, что земельный участок невозможно отнести к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Потому как, лодочная станция к объектам рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения не относится. Нахождение земельного участка в определенной территориальной зоне не означает обладание им статусом земельного участка рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
В соответствии с пунктом 1.2.17 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, относятся к виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Таким образом, оспариваемое постановление принято в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка с назначением объекта недвижимости, с учетом Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов администрацией городского округа - город Волжский, не противоречит нормам закона регулирующим данные правоотношения.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судом первой установлено, что оснований для определения именно такого вида разрешенного использования как - рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения не имеется, поскольку спорный участок не использовался по указанному виду использования.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение арбитражного суда Волгоградской области от "20" января 2014 года по делу N А12-24695/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.04.2014 ПО ДЕЛУ N А12-24695/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2014 г. по делу N А12-24695/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "31" марта 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Строй-магика" (г. Волгоград, ОГРН 1093459001680, ИНН 3442103791),
на решение арбитражного суда Волгоградской области от "20" января 2014 года по делу N А12-24695/2013 (судья Е.В. Пономарева),
по заявлению ЗАО "Строй-магика",
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706)
третье лицо: комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,
о признании ненормативного правового акта недействительным,
при участии в судебном заседании представителей:
от ЗАО "Строй-магика", - Яковлев М.А.
от комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский и администрации городского округа - город Волжский -Каткова Ю.А.
,
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Закрытое акционерное общество "Строй-магика" с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2013 N 80 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 09.11.2012 N 7271".
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Строй-магика" является собственником здания лодочной станции спортивно-оздоровительного комплекса площадью 61 квадратный метр инвентарный номер 18:410:002:000573780, литер А, А1, этажность - 2, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, на левом берегу реки Ахтуба (район городского пляжа) (запись о регистрации Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2011 N 34-34-03/066/2011-93, свидетельство о государственной регистрации права 34-АА N 513788).
В порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", общество обратилось в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12177 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, на левом берегу р.Ахтуба (район городского пляжа) кадастровый номер: 34:35:030115:129.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2012 года и Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2012 года по делу N А12-13855/2012 суд обязал администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить закрытому акционерному обществу "Строй-магика" в аренду земельный участок площадью 12177 квадратных метров расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волжский, на левом берегу реки Ахтуба (район городского пляжа), кадастровый номер: 34:35:030115:129. (под здание лодочной станции спортивно - оздоровительного комплекса).
Постановлением администрации городского округа - город Волжский от 11.01.2013 N 80 в постановление администрации городского округа - город Волжский от 09.11.2012 N 7271 внесены изменения, согласно которым слова "земли под объектами рекреационного назначения" заменены словами "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии".
Полагая постановление администрации городского округа - город Волжский от 11.01.2013 N 80 незаконным, вынесенным с нарушением статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и нарушающим права и законные интересы закрытого акционерного общества "Строй-магика", последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы общества.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки, и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов (статьи 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
При этом необходимо также учитывать, что включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 ГрК РФ об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, указанные законоположения позволяют изменить фактическое использование земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных органов и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов применительно к определенным видам разрешенного использования (пункт 1.2 Методических указаний).
Указанные в Методических указаниях виды разрешенного использования земельных участков соответствуют видам и составу территориальных зон и правовым режимам земельных участков, поименованных в статьях 1, 34, 35, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В Методических рекомендациях в числе прочих названы следующие виды разрешенного использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (пункт 1.2.8), земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.17).
При этом разрешенное использование "территория лодочной станции" названным нормативным актом не предусмотрено.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка возможно на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 34:35:030115:129 площадью 12177 квадратных метров относится к категории "земли населенных пунктов".
На территории городского округа - город Волжский Волгоградской области утверждено Городское положение от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области", согласно которым спорный земельный участок находится в территориальной зоне "Р-3" - для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения.
Согласно пунктам 1 - 2, 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А12-13855/2012 установлено, что основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:35:030115:129 послужило постановление администрации города Волжского от 19.01.1999 N 108 "Об уточнении границ землепользования АО "Волтайр". Указанным постановлением земельный участок площадью 12177 квадратных метров, расположенный на левом берегу рек Ахтуба (район городского пляжа), закреплен за АО "Волтайр" в бессрочное пользование под территорию лодочной станции. В кадастровом паспорте земельного участка в качестве вида разрешенного использования указано "территория лодочной станции".
При этом, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 31.10.2011 серии 23-АА N 513788, объект права собственности, зарегистрированного за закрытым акционерным обществом "Строй-магика", указан как здание лодочной станции спортивно-оздоровительного комплекса.
Из ситуационной схемы к делу N 632 по отводу земельного участка также следует, что земельный участок площадью 12177 квадратных метров под лодочную станцию оформлен в составе спортивно-оздоровительного комплекса АО "Волтайр".
Впоследствии закрытое акционерное общество "Строй-магика" на основании договора купли-продажи от 24.10.2011 приобрело здание лодочной станции спортивно-оздоровительного комплекса площадью 61 квадратный метр, который расположен на земельном участке площадью 12177 квадратных метров.
При этом лодочная станция используется закрытым акционерным обществом "Строй-магика" уже как отдельное здание.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
Давая оценку обстоятельствам по делу, суд первой инстанции правомерно указал на то, что земельный участок невозможно отнести к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Потому как, лодочная станция к объектам рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения не относится. Нахождение земельного участка в определенной территориальной зоне не означает обладание им статусом земельного участка рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
В соответствии с пунктом 1.2.17 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, относятся к виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Таким образом, оспариваемое постановление принято в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка с назначением объекта недвижимости, с учетом Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов администрацией городского округа - город Волжский, не противоречит нормам закона регулирующим данные правоотношения.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судом первой установлено, что оснований для определения именно такого вида разрешенного использования как - рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения не имеется, поскольку спорный участок не использовался по указанному виду использования.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение арбитражного суда Волгоградской области от "20" января 2014 года по делу N А12-24695/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)