Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 г. по делу N А07-1015/2007 (судья Р.Н. Сафиуллина), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Баштрансгаз" - Исламгулова Н.Ф. (доверенность от 13.03.2007 N 17/71),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Баштрансгаз" (далее - заявитель, общество, ООО "Баштрансгаз") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2007 по делу N 47, вынесенного главным государственным инспектором Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан (далее - Управление, Роснедвижимость, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 190 минимальных размеров оплаты труда, то есть 19000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также о признании недействительным и отмене предписания от 05.12.2006 по делу N 47 об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного главным государственным инспектором Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан.
По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Иглинский лесхоз" и муниципального образования Иглинского района Республики Башкортостан (л.д. 25-26).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены полностью в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях общества.
Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его, настаивая на наличии в действиях ООО "Баштрансгаз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствии крайней необходимости, то есть на законности и обоснованности привлечении общества к административной ответственности. При этом административный орган не обжаловал судебный акт в части отмены предписания от 05.12.2007 по делу N 47 об устранении нарушения земельного законодательства.
Общество, а также третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители административного органа и третьих лиц не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан и третьих лиц.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и настаивал на оставлении решения суда первой инстанции без изменения. Дополнительно пояснил, что в 2006 году ООО "Баштрансгаз", получив техническое заключение о наличии на магистральном газопроводе закритических (опасны) дефектов, которые в любую минуту могут вызвать аварийную ситуацию, немедленно предприняло меры по устранению этих дефектов с целью предотвращения чрезвычайного происшествия. В августе 2007 года ООО "Баштрансгаз" заключило договор аренды по спорному земельному участку.
В отсутствие возражений сторон в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой административным органом части.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Баштрансгаз", не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Баштрансгаз" зарегистрировано в качестве юридического лица в июне 1999 г. за основным государственным регистрационным номером 1020202861821 (л.д. 20).
Государственный инспектор Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан составил протокол от 16.11.2006 осмотра территории с фототаблицей и обмером площади земельного участка, а также акт от 16.11.2006 проверки соблюдения земельного законодательства, которыми зафиксировано, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом N 02:26:17 11 01, площадью 1 га, имеющем адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, вблизи д. Еленинский (сенокосные угодья КФК "Ударник") ведутся ремонтные работы на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ", плодородный слой почвы снят, траншея для замены труб вырыта, на участке работает большегрузная техника - работы проводятся ООО "Баштрансгаз". При проверке правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на указанный земельный участок, проект рекультивации земель, оформленный и утвержденный в установленном порядке, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы не представлены (т. 1, л.д. 23; т. 2, л.д. 10-14).
При этом распоряжение либо приказ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером квартала N 02:26:17 11 01, площадью 1 га, имеющем адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, вблизи д. Еленинский (сенокосные угодья КФК "Ударник"), который объявлен под роспись законному представителю общества, в материала дела отсутствует.
В результате проверки в отношении ООО "Баштрансгаз" по данному факту составлен протокол от 16.11.2007 об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ (т. 1, л.д. 12-13).
Роснедвижимость постановлением от 05.12.2007 по делу N 47 о назначении административного наказания установило, что проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом N 02:26:17 11 01, площадью 1 га, имеющем адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, вблизи д. Еленинский (сенокосные угодья КФК "Ударник") ведутся ремонтные работы на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ", плодородный слой почвы снят, траншея для замены труб вырыта, на участке работает большегрузная техника - работы проводятся ООО "Баштрансгаз". Договор аренды на указанный земельный участок не представлен ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении административного дела. В связи с этим, усмотрев в действиях общества нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, административный орган признал ООО "Баштрансгаз" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусматривается ст. 7.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 МРОТ, что составляет 20000 руб. (т. 1, л.д. 10-11, т. 2, л.д. 21-22).
05.12.2006 управлением в адрес общества вынесено предписание по делу N 47 об устранении нарушения земельного законодательства, которым ООО "Баштрансгаз" обязывается устранить допущенные нарушения в срок до 15.02.2007 (т. 1, л.д. 14-15).
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, сослался на положения статьи 2.7 КоАП РФ, а также установил, что событие и состав административного правонарушения в действиях заявителя отсутствуют.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), устанавливающая основания возникновения прав на землю, гласит - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Материалами дела, исследованными арбитражным апелляционным судом согласно требованиям, установленным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Это подтверждается и тем обстоятельством, что договор аренды на спорный земельный участок заявителем заключен лишь 21.08.2007.
При таких обстоятельствах немотивированный вывод суда об отсутствии события правонарушения судом апелляционной инстанции признается необоснованным.
Вместе с тем доводы подателя апелляционной жалобы о том, что выводы суда не соответствуют действительности в части установления факта действий общества в состоянии крайней необходимости по устранению закритических (опасных) дефектов на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ", несостоятельны.
Ссылаясь на пункты 4 - 9 таблицы N 1 экспресс-анализа, в которых указаны критические дефекты, которые согласно пункту 1.5.2 ВРД 39-1.10-004-99 "Методические рекомендации по количественной оценке состояния магистральных газопроводов с коррозионными дефектами, их ранжирование по степени опасности и определению остаточного ресурса" являются допустимыми только при создании до ремонта особых условий эксплуатации газопровода: снижение действующих нагрузок и ведение постоянного контроля за параметрами и состоянием дефекта методами наружной и внутритрубной дефектоскопии, управление необоснованно оставляет без внимания пункты 1 - 3 указанной таблицы N 1, где указаны закритические (опасные) дефекты, выявленные экспресс-анализом.
При этом обнаружение закритических (опасных) дефектов на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ" подтверждается комплексным техническим отчетом от 2006 г. по диагностическому обследованию трубопровода "МГ Поляна-КСПХГ", участок 0-114 км, включающем в себя указанный экспресс-анализ. Данный отчет, представленный обществом, выполнен в соответствии с ВРД 39-1.10-001-99 аналитическим центром ЗАО "Нефтегазкомплектсервис".
Согласно пункту 1.5.1 ВРД 39-1.10-001-99 закритический дефект - дефект, при котором дальнейшая эксплуатация газопровода недопустима. В силу пункта 3.8.14Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000* в случае выявления средствами внутритрубной дефектоскопии недопустимых дефектов трубопроводов (глубокие вмятины, гофры, трещины, сильная коррозия) работы по устранению дефектов выполняются незамедлительно.
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (статья 2.7 КоАП РФ).
Таким образом, в действиях ООО "Баштрансгаз" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку общество действовало в состоянии крайней необходимости.
В рассматриваемой ситуации ООО "Баштрансгаз" поступило в соответствии с действующим законодательством, что судом первой инстанции подробно исследовано, и чему дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда в этой части не имеется, а остальные ссылки Роснедвижимости не имеют юридического значения.
Кроме того, обжалуемые постановление и предписание, а также протокол административного органа в своих мотивировочных частях содержат указание на использование ООО "Баштрансгаз" земельного участка для размещения производственной базы, что противоречит материалам дела и обстоятельствам совершенного правонарушения. Это в том числе является основанием для признания решения административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и отмене, а также для признания недействительным ненормативного правового акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 г. по делу N А07-1015/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
Н.Н.ДМИТРИЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2007 N 18АП-3362/2007 ПО ДЕЛУ N А07-1015/2007
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2007 г. N 18АП-3362/2007
Дело N А07-1015/2007
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 г. по делу N А07-1015/2007 (судья Р.Н. Сафиуллина), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Баштрансгаз" - Исламгулова Н.Ф. (доверенность от 13.03.2007 N 17/71),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Баштрансгаз" (далее - заявитель, общество, ООО "Баштрансгаз") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2007 по делу N 47, вынесенного главным государственным инспектором Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан (далее - Управление, Роснедвижимость, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 190 минимальных размеров оплаты труда, то есть 19000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также о признании недействительным и отмене предписания от 05.12.2006 по делу N 47 об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного главным государственным инспектором Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан.
По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Иглинский лесхоз" и муниципального образования Иглинского района Республики Башкортостан (л.д. 25-26).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены полностью в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях общества.
Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его, настаивая на наличии в действиях ООО "Баштрансгаз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствии крайней необходимости, то есть на законности и обоснованности привлечении общества к административной ответственности. При этом административный орган не обжаловал судебный акт в части отмены предписания от 05.12.2007 по делу N 47 об устранении нарушения земельного законодательства.
Общество, а также третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители административного органа и третьих лиц не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан и третьих лиц.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и настаивал на оставлении решения суда первой инстанции без изменения. Дополнительно пояснил, что в 2006 году ООО "Баштрансгаз", получив техническое заключение о наличии на магистральном газопроводе закритических (опасны) дефектов, которые в любую минуту могут вызвать аварийную ситуацию, немедленно предприняло меры по устранению этих дефектов с целью предотвращения чрезвычайного происшествия. В августе 2007 года ООО "Баштрансгаз" заключило договор аренды по спорному земельному участку.
В отсутствие возражений сторон в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой административным органом части.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Баштрансгаз", не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Баштрансгаз" зарегистрировано в качестве юридического лица в июне 1999 г. за основным государственным регистрационным номером 1020202861821 (л.д. 20).
Государственный инспектор Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан составил протокол от 16.11.2006 осмотра территории с фототаблицей и обмером площади земельного участка, а также акт от 16.11.2006 проверки соблюдения земельного законодательства, которыми зафиксировано, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом N 02:26:17 11 01, площадью 1 га, имеющем адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, вблизи д. Еленинский (сенокосные угодья КФК "Ударник") ведутся ремонтные работы на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ", плодородный слой почвы снят, траншея для замены труб вырыта, на участке работает большегрузная техника - работы проводятся ООО "Баштрансгаз". При проверке правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на указанный земельный участок, проект рекультивации земель, оформленный и утвержденный в установленном порядке, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы не представлены (т. 1, л.д. 23; т. 2, л.д. 10-14).
При этом распоряжение либо приказ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером квартала N 02:26:17 11 01, площадью 1 га, имеющем адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, вблизи д. Еленинский (сенокосные угодья КФК "Ударник"), который объявлен под роспись законному представителю общества, в материала дела отсутствует.
В результате проверки в отношении ООО "Баштрансгаз" по данному факту составлен протокол от 16.11.2007 об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ (т. 1, л.д. 12-13).
Роснедвижимость постановлением от 05.12.2007 по делу N 47 о назначении административного наказания установило, что проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом N 02:26:17 11 01, площадью 1 га, имеющем адресные ориентиры: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, вблизи д. Еленинский (сенокосные угодья КФК "Ударник") ведутся ремонтные работы на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ", плодородный слой почвы снят, траншея для замены труб вырыта, на участке работает большегрузная техника - работы проводятся ООО "Баштрансгаз". Договор аренды на указанный земельный участок не представлен ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении административного дела. В связи с этим, усмотрев в действиях общества нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, административный орган признал ООО "Баштрансгаз" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусматривается ст. 7.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 МРОТ, что составляет 20000 руб. (т. 1, л.д. 10-11, т. 2, л.д. 21-22).
05.12.2006 управлением в адрес общества вынесено предписание по делу N 47 об устранении нарушения земельного законодательства, которым ООО "Баштрансгаз" обязывается устранить допущенные нарушения в срок до 15.02.2007 (т. 1, л.д. 14-15).
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, сослался на положения статьи 2.7 КоАП РФ, а также установил, что событие и состав административного правонарушения в действиях заявителя отсутствуют.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), устанавливающая основания возникновения прав на землю, гласит - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Материалами дела, исследованными арбитражным апелляционным судом согласно требованиям, установленным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Это подтверждается и тем обстоятельством, что договор аренды на спорный земельный участок заявителем заключен лишь 21.08.2007.
При таких обстоятельствах немотивированный вывод суда об отсутствии события правонарушения судом апелляционной инстанции признается необоснованным.
Вместе с тем доводы подателя апелляционной жалобы о том, что выводы суда не соответствуют действительности в части установления факта действий общества в состоянии крайней необходимости по устранению закритических (опасных) дефектов на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ", несостоятельны.
Ссылаясь на пункты 4 - 9 таблицы N 1 экспресс-анализа, в которых указаны критические дефекты, которые согласно пункту 1.5.2 ВРД 39-1.10-004-99 "Методические рекомендации по количественной оценке состояния магистральных газопроводов с коррозионными дефектами, их ранжирование по степени опасности и определению остаточного ресурса" являются допустимыми только при создании до ремонта особых условий эксплуатации газопровода: снижение действующих нагрузок и ведение постоянного контроля за параметрами и состоянием дефекта методами наружной и внутритрубной дефектоскопии, управление необоснованно оставляет без внимания пункты 1 - 3 указанной таблицы N 1, где указаны закритические (опасные) дефекты, выявленные экспресс-анализом.
При этом обнаружение закритических (опасных) дефектов на участке 62-65 км магистрального газопровода "Поляна-КСПХГ" подтверждается комплексным техническим отчетом от 2006 г. по диагностическому обследованию трубопровода "МГ Поляна-КСПХГ", участок 0-114 км, включающем в себя указанный экспресс-анализ. Данный отчет, представленный обществом, выполнен в соответствии с ВРД 39-1.10-001-99 аналитическим центром ЗАО "Нефтегазкомплектсервис".
Согласно пункту 1.5.1 ВРД 39-1.10-001-99 закритический дефект - дефект, при котором дальнейшая эксплуатация газопровода недопустима. В силу пункта 3.8.14Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000* в случае выявления средствами внутритрубной дефектоскопии недопустимых дефектов трубопроводов (глубокие вмятины, гофры, трещины, сильная коррозия) работы по устранению дефектов выполняются незамедлительно.
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (статья 2.7 КоАП РФ).
Таким образом, в действиях ООО "Баштрансгаз" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку общество действовало в состоянии крайней необходимости.
В рассматриваемой ситуации ООО "Баштрансгаз" поступило в соответствии с действующим законодательством, что судом первой инстанции подробно исследовано, и чему дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда в этой части не имеется, а остальные ссылки Роснедвижимости не имеют юридического значения.
Кроме того, обжалуемые постановление и предписание, а также протокол административного органа в своих мотивировочных частях содержат указание на использование ООО "Баштрансгаз" земельного участка для размещения производственной базы, что противоречит материалам дела и обстоятельствам совершенного правонарушения. Это в том числе является основанием для признания решения административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и отмене, а также для признания недействительным ненормативного правового акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2007 г. по делу N А07-1015/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
Н.Н.ДМИТРИЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)