Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Годило Н.Н.,
судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,
апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева Артура Казбековича на решение от 30.01.2014 по делу N А61-3243/2013 Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания,
по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева Артура Казбековича (ОГРИП 313151108800032, ИНН 151107618212)
к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1502008943, ОГРН 1021500576426)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора КФХ "Тага" и КФХ "Ирам"
о признании незаконным бездействия и об обязании принять решение
при участии в судебном заседании от главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева А.К.: Кесаев А.К. (лично), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания
установил:
Глава КФХ Кесаев А.К. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее - исполнительный орган, ответчик, Мингосимущество РСО-Алания) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельных участков с КН 15:03:0020201:103, площадью 1109943 кв. м. расположенного по адресу РСО-Алания, Правобережный район, северо-западнее с. Цалык; с КН 15:03:0020201:104, площадью 484103 кв. м, расположенного по адресу РСО-Алания, Правобережный район, западнее с. Цалык; с КН 15:03:0020201:107, площадью 1026801 кв. м, расположенного по адресу РСО-Алания, Правобережный район, западнее с. Цалык; и обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.
Решением от 30.01.2014 суд иск частично удовлетворил.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.
Изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела в газете "Растзинад" от 13.07.2013 N 121 Минимуществом РСО-Алания было размещено объявление о предоставлении земельных участков с КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104,с КН 15:03:0020201:107 в аренду для целей сельхозпроизводства.
Заявитель обратился в Мингосимуществом РСО-Алания с заявлением о предоставлении ему земельных участков КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104, с КН 15:03:0020201:107 в аренду. Факт получения данного заявления и всех необходимых документов 30.07.2013 подтвердил в судебном заседании представитель Мингосимущества РСО-Алания.
Заявитель аналогичное заявление направил почтовым отравлением с описью вложения 30.07.3013. Повторно аналогичное заявление заявитель направил в адрес Мингосимущества РСО-Алания заказным письмом с уведомлением 10.08.2013.
Не получив ответа на свое обращение, заявитель обжаловал без действие Мингосимущество РСО-Алания.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Орган местного самоуправления или орган государственной власти на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении заявителю этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ).
Из объявления о предоставлении земельных участков следует, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет Мингосимуществом РСО-Алания до публикации объявления об их предоставлении, а обращение заявителя о предоставлении в аренду земельных участков было получено ответчиком 30.07.2013, что представителем Мингосимущества РСО-Алания не отрицается.
Соответственно, в соответствии с требованиями вышеназванных нормативных актов решение по заявлению Главы КФХ Кесаева А.К. Мингосимуществом РСО-Алания должно было быть принято не позднее 30.08.2013. В установленный законом срок Мингосимуществом РСО-Алания решение по заявлению Главы КФХ Кесаева А.К. принято не было. Письмо исполнительного органа от 04.09.2013 г. N 1023 в ответ на обращение Главы КФХ было направлено заявителю только 23.09.2014, что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте N 36204065002237 от 23.09.2013.
Удовлетворяя заявленные требования в данной части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ является незаконным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003
Вывод суда первой инстанции в части отказа возложения на Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет, является правильным, по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции в газете "Растзинад" от 13.07.2013 N 121 Минимуществом РСО-Алания было размещено объявление о предоставлении земельных участков с КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104, с КН 15:03:0020201:107 в аренду для целей сельхозпроизводства.
Из материалов дела видно, что на дату обращения главы КФХ Кесаева А.К. с заявлением о предоставлении спорных земельных участков для осуществления деятельности фермерского хозяйства в орган местного самоуправления поступили аналогичные заявления от других глав крестьянских (фермерских) хозяйств - КФХ "Тага" и КФХ "Ирам", которые также испрашивали в аренду эти земельные участки.
В этой связи, учитывая, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если на земельный участок претендуют несколько лиц, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве не урегулирован, судами сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, как правильно посчитал суд первой инстанции, при выяснении факта наличия иных заявлений претендентов в отношении спорных земельных участков, вопрос об их предоставлении в пользование заявителю не мог быть решен в одностороннем порядке. Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства установленным в Земельном кодексе Российской Федерации и ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не предоставил заявителю возможность заблаговременно ознакомиться с представленными истцом доказательствами подлежат отклонению поскольку заявитель не был лишен возможности ознакомиться заблаговременно со всеми представленными в материалах дела доказательствами до судебного заседания (23 января 2014), кроме того как следует из материалов дела заявитель участвовал в судебном заседании 23 января 2014 года, таким образом действуя разумно при реализации своих процессуальных прав, заявитель не лишен был возможности при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявить ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с представленными в деле доказательствами, однако подобного ходатайства не заявил.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2014 по делу N А61-3243/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятия нового судебного акта не имеется.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на их переоценку и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2014 по делу N А61-3243/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Н.ГОДИЛО
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.05.2014 ПО ДЕЛУ N А61-3243/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2014 г. по делу N А61-3243/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Годило Н.Н.,
судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,
апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева Артура Казбековича на решение от 30.01.2014 по делу N А61-3243/2013 Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания,
по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева Артура Казбековича (ОГРИП 313151108800032, ИНН 151107618212)
к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1502008943, ОГРН 1021500576426)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора КФХ "Тага" и КФХ "Ирам"
о признании незаконным бездействия и об обязании принять решение
при участии в судебном заседании от главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева А.К.: Кесаев А.К. (лично), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания
установил:
Глава КФХ Кесаев А.К. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее - исполнительный орган, ответчик, Мингосимущество РСО-Алания) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельных участков с КН 15:03:0020201:103, площадью 1109943 кв. м. расположенного по адресу РСО-Алания, Правобережный район, северо-западнее с. Цалык; с КН 15:03:0020201:104, площадью 484103 кв. м, расположенного по адресу РСО-Алания, Правобережный район, западнее с. Цалык; с КН 15:03:0020201:107, площадью 1026801 кв. м, расположенного по адресу РСО-Алания, Правобережный район, западнее с. Цалык; и обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.
Решением от 30.01.2014 суд иск частично удовлетворил.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.
Изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела в газете "Растзинад" от 13.07.2013 N 121 Минимуществом РСО-Алания было размещено объявление о предоставлении земельных участков с КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104,с КН 15:03:0020201:107 в аренду для целей сельхозпроизводства.
Заявитель обратился в Мингосимуществом РСО-Алания с заявлением о предоставлении ему земельных участков КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104, с КН 15:03:0020201:107 в аренду. Факт получения данного заявления и всех необходимых документов 30.07.2013 подтвердил в судебном заседании представитель Мингосимущества РСО-Алания.
Заявитель аналогичное заявление направил почтовым отравлением с описью вложения 30.07.3013. Повторно аналогичное заявление заявитель направил в адрес Мингосимущества РСО-Алания заказным письмом с уведомлением 10.08.2013.
Не получив ответа на свое обращение, заявитель обжаловал без действие Мингосимущество РСО-Алания.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Орган местного самоуправления или орган государственной власти на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении заявителю этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ).
Из объявления о предоставлении земельных участков следует, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет Мингосимуществом РСО-Алания до публикации объявления об их предоставлении, а обращение заявителя о предоставлении в аренду земельных участков было получено ответчиком 30.07.2013, что представителем Мингосимущества РСО-Алания не отрицается.
Соответственно, в соответствии с требованиями вышеназванных нормативных актов решение по заявлению Главы КФХ Кесаева А.К. Мингосимуществом РСО-Алания должно было быть принято не позднее 30.08.2013. В установленный законом срок Мингосимуществом РСО-Алания решение по заявлению Главы КФХ Кесаева А.К. принято не было. Письмо исполнительного органа от 04.09.2013 г. N 1023 в ответ на обращение Главы КФХ было направлено заявителю только 23.09.2014, что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте N 36204065002237 от 23.09.2013.
Удовлетворяя заявленные требования в данной части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ является незаконным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003
Вывод суда первой инстанции в части отказа возложения на Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет, является правильным, по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции в газете "Растзинад" от 13.07.2013 N 121 Минимуществом РСО-Алания было размещено объявление о предоставлении земельных участков с КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104, с КН 15:03:0020201:107 в аренду для целей сельхозпроизводства.
Из материалов дела видно, что на дату обращения главы КФХ Кесаева А.К. с заявлением о предоставлении спорных земельных участков для осуществления деятельности фермерского хозяйства в орган местного самоуправления поступили аналогичные заявления от других глав крестьянских (фермерских) хозяйств - КФХ "Тага" и КФХ "Ирам", которые также испрашивали в аренду эти земельные участки.
В этой связи, учитывая, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если на земельный участок претендуют несколько лиц, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве не урегулирован, судами сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, как правильно посчитал суд первой инстанции, при выяснении факта наличия иных заявлений претендентов в отношении спорных земельных участков, вопрос об их предоставлении в пользование заявителю не мог быть решен в одностороннем порядке. Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства установленным в Земельном кодексе Российской Федерации и ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не предоставил заявителю возможность заблаговременно ознакомиться с представленными истцом доказательствами подлежат отклонению поскольку заявитель не был лишен возможности ознакомиться заблаговременно со всеми представленными в материалах дела доказательствами до судебного заседания (23 января 2014), кроме того как следует из материалов дела заявитель участвовал в судебном заседании 23 января 2014 года, таким образом действуя разумно при реализации своих процессуальных прав, заявитель не лишен был возможности при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявить ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с представленными в деле доказательствами, однако подобного ходатайства не заявил.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2014 по делу N А61-3243/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятия нового судебного акта не имеется.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на их переоценку и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2014 по делу N А61-3243/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.Н.ГОДИЛО
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)