Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2014,
Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2014.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Нарусова М.М.,
судей Солодовой Л.В., Гриднева А.Н.
при участии в судебном заседании:
от истца:
администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Царева Алексея Александровича, доверенность б/н от 10.01.2014 г.,
от ответчика:
индивидуального предпринимателя Муллаяровой В.В. не прибыла, надлежаще извещена
от заинтересованного лица: Муллаярова М.А. (гражданина) не прибыл, надлежаще извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муллаярова М.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 г. по делу N А14-12222/2012,
установил:
администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600531635, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Муллаяровой Валентине Викторовне (ОГРНИП 304365230700310, далее - ИП Муллаярова В.В., ответчик, предприниматель) о признании объекта незавершенного строительства лит. 1А площадью 312 кв. м, гаража лит. 2А площадью 269,8 кв. м, уборной площадью 2,1 кв. м самовольными постройками и об обязании снести указанные самовольно возведенные постройки, расположенные на земельном участке площадью 2348 кв. м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003 по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.
Определением суда от 02.08.2013 выделено в отдельное производство требование истца о сносе вышеназванных самовольно возведенных построек.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 г. по делу N А14-12222/2012 (судья Росляков Е.И.) требование истца о признании обозначенных выше строений самовольными постройками удовлетворено.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 г (судьи Поротиков А.И., Мокроусова Л.М., Сухова И.Б.) указанное решение суда области оставлено без изменения.
Ссылаясь на то обстоятельство, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также, указывая на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, поскольку ими приняты решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, Муллаяров М.А. обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель истца возражал против доводов кассационной жалобы, полагал необходимым оставить ее без удовлетворения. Ответчик, заинтересованное лицо, извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не прибыли, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции приходит к выводу о прекращении производства по кассационной жалобе Муллаярова М.А. в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судами Муллаяровой В.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 30.10.2008, передаточного акта от 30.10.2008, принадлежат на праве собственности: жилой дом по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, площадью 133,1 кв. м, инвентарный номер 2092, литер А, кадастровый номер 36:02 01 00 100:0003:2092, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 N 36-АВ 212484; земельный участок, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2348 кв. м, кадастровый номер 36:02:01 00 100:0003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 N 36-АВ 212483.
Согласно кадастровому плану от 01.03.2010 N 36-00/5002/2012-19475 земельный участок по адресу: Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, с кадастровым номером 36:02:0100100:3, общей площадью 2348 кв. м, расположен на землях населенных пунктов, предназначен под индивидуальное жилищное строительство.
Поскольку на указанном земельном участке предпринимателем Муллаяровой В.В. был снесен жилой дом и возведены здания склада и магазина для осуществления предпринимательской деятельности, Муллаярова В.В. 01.03.2012 обратилась к главе администрации городского поселения город Бобров с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения цели использования земельного участка с кадастровым номером 36:02:01 00 100:0003, расположенного по адресу: г. Бобров, ул. Кирова, д. 12, с индивидуального жилищного строительства на строительство и обслуживание магазина.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 26.03.2012, состоявшихся на основании решения Совета народных депутатов городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 16.03.2012 N 11, Муллаяровой В.В. отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. им. Кирова, д. 12 в г. Боброве, в связи с нарушениями требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (отсутствие разрешения на строительство магазина), а также из-за наличия на земельном участке самовольно возведенных объектов капитального строительства и развитием центральной части города Боброва со сносом ряда жилых домов, зданий и сооружений в пределах улиц Кирова, Парижской Коммуны, Комсомольская, Авдеева.
11.04.2013 Муллаярова В.В. обратилась к главе администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию незаконно построенных строений на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.
Уведомлением от 16.04.2012 N 130 администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Муллаяровой В.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно справке N 47, выданной Отделом главного архитектора администрации Бобровского муниципального района Воронежской области 26.04.2012, на вышеназванном земельном участке Муллаяровой В.В. без оформления проектной и разрешительной документации были возведены строения.
Впоследствии постановлением прокурора Бобровского района от 17.05.2012 в отношении Муллаяровой В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5. КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2012 по делу N А14-11009/2012 ИП Муллаярова В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 1 000 руб.
Ссылаясь на то, что строительство спорных объектов было осуществлено ответчиком без получения необходимых разрешений, истец обратился в суд с исковым заявлением.
Суд первой и апелляционной инстанции, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения ответчиком в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод спорных объектов в эксплуатацию; что земельный участок с кадастровым номером 36:02:0100100:3, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12, имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство; в изменении разрешенного использования земельного участка с "индивидуального жилищного строительства" на "строительство и обслуживание магазина" Муллаяровой В.В. было отказано, пришли к выводу, что требование истца о признании обозначенных выше строений самовольными постройками удовлетворено.
В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что он не был привлечен к участию в деле. При этом, как поясняет в жалобе заявитель, он состоит в зарегистрированном браке с Муллаяровой В.В., договор купли-продажи указанного имущества состоялся в период брака, а поскольку брачного контракта не составлялось, действует законный режим совместной собственности супругов, ввиду чего земельный участок, на котором было осуществлено строительство, являлся на тот период совместной собственностью супругов.
В соответствии со ст. ст. 42, 273 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом кассационного обжалования вступившего в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции обладают как лица, участвующие в деле, так и лица, в деле не участвовавшие, но о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только законно установленные права и интересы. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.
В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 1 пункта 24 совместного постановления N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
Материалами дела подтверждается, что спорные объекты были возведены именно ИП Муллаяровой В.В., которая является лицом, осуществившим самовольное строительство.
Поскольку самовольная постройка в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ не является объектом гражданского оборота, в отношении спорных возведенных строений не могли быть совершены сделки по передаче данных объектов в общую совместную собственность супругов.
В силу отсутствия доказательств, подтверждающих то, что обжалуемые судебные постановления затрагивают права и законные интересы Муллаярова М.А. ответчиком по настоящему требованию является только ИП Муллаярова В.В., основания для привлечения Муллаярова М.А. отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 184, 185, ст. 291, суд
определил:
производство по кассационной жалобе Муллаярова М.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 г. по делу N А14-12222/2012 прекратить.
Определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 291 АПК РФ.
Председательствующий
М.М.НАРУСОВ
Судьи
Л.В.СОЛОДОВА
А.Н.ГРИДНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 27.01.2014 ПО ДЕЛУ N А14-12222/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2014 г. по делу N А14-12222/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2014,
Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2014.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Нарусова М.М.,
судей Солодовой Л.В., Гриднева А.Н.
при участии в судебном заседании:
от истца:
администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Царева Алексея Александровича, доверенность б/н от 10.01.2014 г.,
от ответчика:
индивидуального предпринимателя Муллаяровой В.В. не прибыла, надлежаще извещена
от заинтересованного лица: Муллаярова М.А. (гражданина) не прибыл, надлежаще извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муллаярова М.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 г. по делу N А14-12222/2012,
установил:
администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600531635, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Муллаяровой Валентине Викторовне (ОГРНИП 304365230700310, далее - ИП Муллаярова В.В., ответчик, предприниматель) о признании объекта незавершенного строительства лит. 1А площадью 312 кв. м, гаража лит. 2А площадью 269,8 кв. м, уборной площадью 2,1 кв. м самовольными постройками и об обязании снести указанные самовольно возведенные постройки, расположенные на земельном участке площадью 2348 кв. м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003 по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.
Определением суда от 02.08.2013 выделено в отдельное производство требование истца о сносе вышеназванных самовольно возведенных построек.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 г. по делу N А14-12222/2012 (судья Росляков Е.И.) требование истца о признании обозначенных выше строений самовольными постройками удовлетворено.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 г (судьи Поротиков А.И., Мокроусова Л.М., Сухова И.Б.) указанное решение суда области оставлено без изменения.
Ссылаясь на то обстоятельство, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также, указывая на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, поскольку ими приняты решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, Муллаяров М.А. обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель истца возражал против доводов кассационной жалобы, полагал необходимым оставить ее без удовлетворения. Ответчик, заинтересованное лицо, извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не прибыли, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции приходит к выводу о прекращении производства по кассационной жалобе Муллаярова М.А. в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судами Муллаяровой В.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 30.10.2008, передаточного акта от 30.10.2008, принадлежат на праве собственности: жилой дом по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, площадью 133,1 кв. м, инвентарный номер 2092, литер А, кадастровый номер 36:02 01 00 100:0003:2092, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 N 36-АВ 212484; земельный участок, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2348 кв. м, кадастровый номер 36:02:01 00 100:0003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 N 36-АВ 212483.
Согласно кадастровому плану от 01.03.2010 N 36-00/5002/2012-19475 земельный участок по адресу: Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, с кадастровым номером 36:02:0100100:3, общей площадью 2348 кв. м, расположен на землях населенных пунктов, предназначен под индивидуальное жилищное строительство.
Поскольку на указанном земельном участке предпринимателем Муллаяровой В.В. был снесен жилой дом и возведены здания склада и магазина для осуществления предпринимательской деятельности, Муллаярова В.В. 01.03.2012 обратилась к главе администрации городского поселения город Бобров с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения цели использования земельного участка с кадастровым номером 36:02:01 00 100:0003, расположенного по адресу: г. Бобров, ул. Кирова, д. 12, с индивидуального жилищного строительства на строительство и обслуживание магазина.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 26.03.2012, состоявшихся на основании решения Совета народных депутатов городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 16.03.2012 N 11, Муллаяровой В.В. отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. им. Кирова, д. 12 в г. Боброве, в связи с нарушениями требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (отсутствие разрешения на строительство магазина), а также из-за наличия на земельном участке самовольно возведенных объектов капитального строительства и развитием центральной части города Боброва со сносом ряда жилых домов, зданий и сооружений в пределах улиц Кирова, Парижской Коммуны, Комсомольская, Авдеева.
11.04.2013 Муллаярова В.В. обратилась к главе администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию незаконно построенных строений на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.
Уведомлением от 16.04.2012 N 130 администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Муллаяровой В.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно справке N 47, выданной Отделом главного архитектора администрации Бобровского муниципального района Воронежской области 26.04.2012, на вышеназванном земельном участке Муллаяровой В.В. без оформления проектной и разрешительной документации были возведены строения.
Впоследствии постановлением прокурора Бобровского района от 17.05.2012 в отношении Муллаяровой В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5. КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2012 по делу N А14-11009/2012 ИП Муллаярова В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 1 000 руб.
Ссылаясь на то, что строительство спорных объектов было осуществлено ответчиком без получения необходимых разрешений, истец обратился в суд с исковым заявлением.
Суд первой и апелляционной инстанции, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения ответчиком в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод спорных объектов в эксплуатацию; что земельный участок с кадастровым номером 36:02:0100100:3, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12, имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство; в изменении разрешенного использования земельного участка с "индивидуального жилищного строительства" на "строительство и обслуживание магазина" Муллаяровой В.В. было отказано, пришли к выводу, что требование истца о признании обозначенных выше строений самовольными постройками удовлетворено.
В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что он не был привлечен к участию в деле. При этом, как поясняет в жалобе заявитель, он состоит в зарегистрированном браке с Муллаяровой В.В., договор купли-продажи указанного имущества состоялся в период брака, а поскольку брачного контракта не составлялось, действует законный режим совместной собственности супругов, ввиду чего земельный участок, на котором было осуществлено строительство, являлся на тот период совместной собственностью супругов.
В соответствии со ст. ст. 42, 273 Арбитражного процессуального кодекса РФ правом кассационного обжалования вступившего в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции обладают как лица, участвующие в деле, так и лица, в деле не участвовавшие, но о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только законно установленные права и интересы. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.
В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 1 пункта 24 совместного постановления N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
Материалами дела подтверждается, что спорные объекты были возведены именно ИП Муллаяровой В.В., которая является лицом, осуществившим самовольное строительство.
Поскольку самовольная постройка в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ не является объектом гражданского оборота, в отношении спорных возведенных строений не могли быть совершены сделки по передаче данных объектов в общую совместную собственность супругов.
В силу отсутствия доказательств, подтверждающих то, что обжалуемые судебные постановления затрагивают права и законные интересы Муллаярова М.А. ответчиком по настоящему требованию является только ИП Муллаярова В.В., основания для привлечения Муллаярова М.А. отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 184, 185, ст. 291, суд
определил:
производство по кассационной жалобе Муллаярова М.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 г. по делу N А14-12222/2012 прекратить.
Определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 291 АПК РФ.
Председательствующий
М.М.НАРУСОВ
Судьи
Л.В.СОЛОДОВА
А.Н.ГРИДНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)