Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.12.2007 ПО ДЕЛУ N А49-4228/2007

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2007 г. по делу N А49-4228/2007


Резолютивная часть постановления объявлена: 30 ноября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 04 декабря 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,
с участием:
от заявителя - Тремасов В.В., доверенность от 14.08.2007 г.,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
от ООО "Пенза-Лизинг" - Миргородский В.И., доверенность от 01.04.2007 г.,
от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционным жалобам ответчика Администрации города Пензы и третьего лица ООО "Пенза-Лизинг" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 октября 2007 г. по делу N А49-4228/2007 (судья Петрова Н.Н.)
принятое по заявлению ОАО "Завод имени Фрунзе", г. Пенза
к Администрации города Пензы, г. Пенза
третьи лица:
ООО "Пенза-Лизинг", г. Пенза
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы, г. Пенза
об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Завод имени Фрунзе" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления исполняющего обязанности Главы администрации города Пензы "О предоставлении ООО "Пенза-Лизинг" земельного участка из состава земель поселений по ул. Ленина, 3 в аренду" от 02.12.2005 г. N 1564.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01 октября 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации постановление исполняющего обязанности Главы администрации города Пензы от 02.12.2005 г. N 1564 "О предоставлении ООО "Пенза-Лизинг" земельного участка из состава земель поселений по ул. Ленина, 3 в аренду".
Администрации города Пензы и ООО "Пенза-Лизинг" обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение арбитражного суда первой инстанции, в удовлетворении заявления отказать.
ОАО "Завод имени Фрунзе" отзыв на жалобы не представил, в судебном заседании представитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей ответчика - Администрации города Пензы и третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 14.08.1996 г. Главой администрации г. Пензы принято постановление N 1143 "О закреплении за ОАО "ЗиФ" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков". На основании указанного постановления за обществом закреплены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки, в том числе согласно пункту 1.2. постановления, площадью 582 680 кв. м по ул. Ленина, 3 кадастровый N ПЕО:29:01:101:07/01 для размещения производственных корпусов.
С учетом частично изъятых земельных участков на основании постановления Главы администрации города Пензы от 24.06.2001 г. N 1313 "О предоставлении гр. Голенковой Л.В. в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков по ул. Ленина, 3" площадь земельного участка по ул. Ленина, 3, закрепленного на праве бессрочного (постоянного) пользования за ОАО "ЗиФ" составила 573 167 кв. м.
По соглашению об отступном от 03.08.2001 г., заключенному между ОАО "ЗиФ" и ООО "Пенза-Лизинг", ООО "Пенза-Лизинг" на праве собственности принадлежит нежилое здание (дом быта) площадью 1 140 кв. м литер Б, расположенное по адресу: г. Пенза ул. Ленина, 3., что подтверждено актом приема-передачи от 06.08.2001 г., свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2001 г. серия 58 N КР 998861.
02.12.2005 г. исполняющий обязанности Главы Администрации города Пензы вынес постановление N 1564 "О предоставлении ООО "Пенза-Лизинг" земельного участка из состава земель поселений по ул. Ленина, 3 в аренду", согласно пункту 1 которого прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ЗиФ" на земельный участок площадью 1 679 кв. м, который является частью земельных участков общей площадью 573 167 кв. м по ул. Ленина, 3, предоставленных заявителю на основании постановления главы администрации города Пензы от 14.08.1996 г. N 1143 "О закреплении за АО "ЗиФ" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков".
Пунктом 2 постановления от 02.12.2005 г. N 1564 предусмотрено предоставление ООО "Пенза-Лизинг" земельного участка из состава земель поселений по ул. Ленина, 3 (Октябрьский район) площадью 1 679 кв. м, занимаемого нежилым зданием (дом быта), из них: под постройкой и сооружением (дом быта) - 867 кв. м, под дворовой площадкой - 812 кв. м, в аренду сроком на 49 лет.
Пункт 5 названного постановления предусматривает: установление ограничений в использовании земельного участка площадью 571 331 кв. м, а именно: ОАО "ЗиФ" должен обеспечить проход и проезд через земельный участок на площади 2 563 кв. м В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением Главы администрации города Пензы "О порядке прохождения документации при оформлении земельных участков в собственность, аренду в Администрации города Пензы, Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Пензы" от 27.02.2003 иг. N 380 утвержден порядок оформления документов о предоставлении земельных участков в собственность, в аренду в Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Пензы.
В приложении N 3 к постановлению Главы администрации города Пензы от 27.02.2003 г. N 380 указан перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка, занимаемого зданиями, строениями и сооружениями в собственность, аренду, который предусматривает предоставление в том числе межевого дела и заявления о прекращении права на земельный участок от прежнего землепользователя.
Как установлено судом первой инстанции на основании анализа представленных в материалы дела документов, 25.08.2005 г. ООО "Пенза-Лизинг" обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка по адресу: г. Пенза ул. Ленина, 3 площадью 1 679 кв. м в границах, определенных межеванием.
К заявлению было приложено землеустроительное дело на запрашиваемый земельный участок, утвержденное 04.08.2005 г. начальником территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в городе Пенза.
Из землеустроительного дела видно, что межевание земельного участка, испрашиваемого ООО "Пенза-Лизинг" в аренду, было произведено без согласования с заявителем.
Указанный факт лицами, участвующими в деле, не оспорен.
Кроме того, ОАО "Завод имени Фрунзе" не представлялось заявление о прекращении права на земельный участок.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что установление оспариваемым постановлением ограничений в использовании земельного участка, находящегося в пользовании у ОАО "ЗиФ", является нарушением положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23 ЗК РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
В силу части 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Заявленный ответчиком и третьим лицом довод о том, что заявителем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления обоснованно не принят судом первой инстанции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 года N 9316/05, суду надлежит выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
ОАО "ЗиФ" заявлялось письменное ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на подачу заявления. В обоснование уважительности причины пропуска срока на обращение в суд заявитель указал, что о принятии оспариваемого постановления и о нарушении данным постановлением прав и интересов общества ему стало известно 16.05.2007 г. при рассмотрении дела N 49-6720/2006-206/24 по иску ООО "Пенза-Лизинг" к ОАО "ЗиФ" об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Суд первой инстанции правильно счел уважительной причину пропуска заявителем срока на подачу заявления и восстановил заявителю срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации г. Пензы от 02.12.2005 г. N 1564.
Проверив в полном объеме иные доводы заявителей апелляционных жалоб, суд считает, что они подлежат отклонению как несостоятельные, не основанные на надлежащем толковании положений действующего законодательства и по существу повторяющие аргументы ответчика и третьего лица по делу, изложенные в отзыве на заявление и уже получившие надлежащую оценку в решении суда первой инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176 - 177, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 01 октября 2007 г. по делу N А49-4228/2007 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)