Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 03 декабря 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 10 декабря 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Рогалевой Е.М., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - Назанская М.В., доверенность от 25 июля 2014 г.,
от первого ответчика - извещен, не явился,
от второго ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
АКБ "АК БАРС" - извещен, не явился,
от гражданина Шмакова В.А. - Поздняков А.В., доверенность от 02 февраля 2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2014 г. по делу N А72-10820/2013 (судья Каданцев Ю.А.),
по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (ОГРН 1097328002584, ИНН 7328056984), г. Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска,
Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
третьи лица:
Акционерный коммерческий банк "АК БАРС" (открытое акционерное общество), г. Казань, гражданин Шмаков Владимир Александрович, г. Ульяновск,
О признании незаконным решения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, об обжаловании бездействия и действий по разделу земельного участка и о возложении обязанности совершить определенные действия.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее первый ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, выраженного в письме Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее второй ответчик) от 05.08.2013 N 20922-10 и о возложении на второго ответчика обязанности в установленный законодательством срок принять постановление о предоставлении заявителю в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе под спорткомплексом и заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе.
Данное заявление было принято к производству определением по делу Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2013 г. N А72-10820/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска и Администрации города Ульяновска, выраженного в несвоевременном информировании о рассмотрении обращения, а также в непринятии в установленный законом и подзаконным актом срок постановления о предоставлении ООО "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка и о возложении на второго ответчика обязанности в установленный законодательством срок подготовить постановление о предоставлении ООО "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе под спорткомплексом и заключить с ООО "Промтехресурс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе, а также обязать Администрацию города Ульяновска утвердить подготовленный Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска проект постановления в установленные законом сроки.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.11.2013 г. заявление принято к производству по делу N А72-15698/2013 и указанное дело объединено с дело N А72-10820/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 (с образованием из него участков 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543) и о возложении на ответчиков обязанности снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения участка 73:24:030503:0007 в первоначальное состояние.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2014 г. заявление принято к производству по делу N А72-806/2014 и указанное дело объединено с дело N А72-10820/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска от 19.02.2014 г. N 3622-10 и о возложении на Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в установленный законодательством срок: принять постановление о предоставлении ООО "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе под спорткомплексом и заключить с ООО "Промтехресурс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.03.2014 г. заявление принято к производству по делу N А72-2014/2014 и указанное дело объединено с дело N А72-10820/2013.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2014 г. по делу N А72-10820/2013 признаны недействительными изложенные в письмах Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска от 05.08.2013 N 20922-10 и от 19.02.2014 N 3622-10 отказы в передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А.
Признано незаконным допущенное в период с 26.11.2013 по 19.02.2014 бездействие администрации города Ульяновска по несвоевременной подготовке и направлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" ответа на полученное администрацией города Ульяновска 25.10.2013 заявление общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" без даты и номера о передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А.
Признаны незаконными действия администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 с образованием из него участков с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543.
На администрацию города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска возложена обязанность снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения участка 73:24:030503:0007 в первоначальное состояние.
На администрацию города Ульяновска возложена обязанность в срок не более одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 14 510 кв. м, имеющего следующие границы: фронтальная с землями общего пользования (ул. Октябрьская) по металлическому забору с воротами 100, 7 м + 4, 64 м + 78, 45 м + 4, 18 м + 3, 45 м + 4, 26 м + 44, 7 м; левая - перпендикулярно фронтальной границе по суходолу на расстоянии 3, 0 м от хоккейной площадки (лит. VIII) - 60, 3 м; задняя с земельными участками под производственными и складскими зданиями, под торгово-офисным комплексом - по каменному забору с воротами - 187, 7 м + 8, 9 м + 43, 9 м; правая - перпендикулярно фронтальной по суходолу на расстоянии 72, 8 м от здания (лит. А) - 60, 3 м.
В остальной части в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой было отказано в удовлетворении заявленных требований и возложить на ответчиков обязанность направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м, а не исходя из площади в 14 510 кв. м как суд указал в решении. Считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Третье лицо гражданин Шмакова В.А. доводы заявителя поддерживает, считает решение суда незаконным.
Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица АКБ "АК БАРС", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя и третьего лица гражданина Шмакова В.А., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 25.10.2013 г. ООО "Промтехресурс" обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка под объектом недвижимости в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ, однако до 28.11.2013 г. в ответ на свое обращение не получило ни отказа, ни постановления о предоставлении участка в собственность.
Общество считает, что, как собственник недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, в силу закона имеет право пользоваться спорным земельным участком, занятым недвижимым имуществом, расположенным на этом земельном участке, с прилегающей к нему территорией, а также исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность за плату. Раздел спорного земельного участка, который произошел уже в ходе судебного разбирательства, расценивается заявителем, как злоупотребление полномочиями с целью ликвидации объекта судебного спора.
Как следует из материалов дела, ООО "Промтехресурс" является собственником 1/100 доли в праве на здание спорткомплекса с принадлежностями (литеры A, I-VIII), расположенного на земельном участке общей площадью 23 459, 7 кв. м по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2011 г..
Как следует из кадастрового паспорта спорткомплекса от 21.12.2010 г. под литером VIII значится хоккейная площадка площадью 1 729, 1 кв. м.
Собственником остальной части (99/100) доли в праве на это имущество является Шмаков Владимир Александрович.
14.01.2005 г. Глава города Ульяновска принял постановление N 11 о передаче обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Надежда и Ко" в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007, площадью 23 459, 7 кв. м по ул. Октябрьской, 22-А в Засвияжском районе, на срок до 30.09.2053 г.
24.01.2005 г. между администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и ООО Фирма "Надежда и Ко" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011347, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007, площадью 23 459, 7 кв. м находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе.
06.09.2010 г. между мэрией города Ульяновска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (Арендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011347 от 24.01.2005 г., согласно которому Арендатор вступает в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 N 24-3-011347, заключенный между Администрацией (мэрией г. Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска) и ООО Фирма "Надежда и К" путем заключения соглашения о присоединении к договору.
В соответствии с пунктом 2 соглашения Арендодатель сдает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе из земель поселений в границах, указанных в прилагаемом к нему кадастровом плане.
Указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Согласно пункту 5 данного соглашения ООО "Промтехресурс" производится начисление арендных платежей с площади 14 809, 50 кв. м
02.11.2012 г. Администрация г. Ульяновска направила в адрес ООО "Промтехресурс" уведомление с предложением внести изменения в вышеуказанный договор аренды, касающиеся уменьшения арендуемой площади земельного участка.
Поскольку данное предложение ООО "Промтехресурс" не было принято, Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в котором просит внести изменения в договор аренды земельного участка N 24-3-011347 от 24.01.2005 г. и обязать ответчика подписать дополнительное соглашение к договору аренды N 24-3-011347 от 24.01.2005 г., предусматривающее внесение изменений, касающихся уменьшения площади арендуемого ответчиком земельного участка с 14 809, 5 кв. м до 234, 597 кв. м.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2013 г. по делу N А72-5474/2013 требования Администрации г. Ульяновска оставлены без удовлетворения.
В порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ 25.10.2013 г. ООО "Промтехресурс" и Шмаков В.А. обратились в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату 1/100 доли земельного участка под объектом недвижимости.
Второй ответчик письмом от 19.02.2014 г. N 3622-10 отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что заявителем не обоснована площадь участка, на который он претендует; часть участка используется не по целевому назначению; участок, за выкупом которого обратился заявитель, разделен на два земельных участка: площадью 15 168 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:543 и площадью 8 294 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:542.
Из материалов дел следует, что на основании межевого плана, выполненного по заказу второго ответчика, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 площадью 23 459, 7 кв. м по ул. Октябрьской, 22а в Засвияжском районе разделен на два земельных участка: земельный участок площадью 15 168 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:543 и земельный участок площадью 8 294 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:542.
Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Как указано в статье 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее -заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
06.09.2010 г. между мэрией города Ульяновска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (Арендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011347 от 24.01.2005 г., согласно которому Арендатор вступает в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 г. N 24-3-011347, заключенный между Администрацией (мэрией г. Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска) и ООО Фирма "Надежда и К" путем заключения соглашения о присоединении к договору. В соответствии с пунктом 2 соглашения Арендодатель сдает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе из земель поселений в границах, указанных в прилагаемом к нему кадастровом плане. Указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
В связи с тем, что у заявителя как у арендатора спорного земельного участка не было испрошено согласие на раздел спорного земельного участка, довод заявителя о том, что раздел спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:543 и на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:542 был проведен с нарушением приведенных норм является обоснованным, а поэтому требование заявителя о признании незаконными действий ответчиков по разделу спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 с образованием из него участков с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543 обосновано удовлетворено судом первой инстанции.
В порядке восстановления нарушенного права заявителя на основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчиков обязанность снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения спорного земельного участка в первоначальное состояние.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в принятом им Определении от 12.05.2005 N 187-О, из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу -собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
На основании пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
В силу пункта 6 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
На обращение заявителя и Шмакова В.А. к первому ответчику о передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" доли в праве собственности на спорный земельный участок, полученное первым ответчиком 25.10.2013 г., ответ заявителю второй ответчик дал лишь 19.02.2014 г. письмом N 3622-10.
Поскольку срок рассмотрения обращения заявителя, установленный вышеуказанными нормами Федерального законодательства был нарушен, то арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о допущенном ответчиками незаконном бездействии и нарушении этим бездействием прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным допущенного в период с 26.11.2013 г. по 19.02.2014 г. бездействия первого ответчика по несвоевременной подготовке и направлению заявителю ответа на заявление Общества о передаче в собственность Общества доли в праве собственности на спорный земельный участок.
Также с учетом вышеприведенных норм судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании незаконными изложенных в письмах Комитета от 05.08.2013 N 20922-10 и от 19.02.2014 г. N 3622-10 отказов в передаче в собственность Общества 1/100 доли в праве собственности на спорный земельный участок.
Заявитель является собственником 1/100 доли в праве на недвижимое имущество, находящееся на спорном земельном участке, в том числе здание спорткомплекса (литер А) и хоккейная площадка площадью 1 729, 1 кв. м (литер VIII), что видно из свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2011 г. и кадастрового паспорта от 21.12.2010 г. Собственник остальной части доли в праве на это имущества - Шмаков В.А. требования Общества поддерживает и вместе с Обществом обращался в Администрацию с заявлением о передаче права на земельный участок.
В соответствии с заключением судебной экспертизы от 14.07.2014 г. N э3615/14 площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:7 являются необходимыми для использования объекта недвижимости - здания спорткомплекса с принадлежностями, расположенного в г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А, исходя из их функционального назначения. Для использования объекта недвижимости - здания спорткомплекса с кадастровым номером 73:24:030503:0007:0252310000, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А. на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:7, необходимым является земельный участок площадью 23 459, 7 кв. м с отклонением +/- 12,0 кв. м в его фактических границах, соответствующих межевым, согласно кадастровой выписки от 03.12.2013 г. N 73-02/2013-258508 о земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:7.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности в месячный срок выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м исходил из того, что заявитель имеет право только на 1/100 доли земельного участка площадью 14 510, 0 кв. м на котором расположены здание (литер А) и хоккейная площадка (литер VIII), право собственности на которые зарегистрировано.
Этот вывод суда первой инстанции является ошибочным.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спор возник по земельному участку с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе г. Ульяновска, площадью 23 459, 7 кв. м, на котором расположен спортивный комплекс состоящий из административного здания с раздевалками, душевыми, хоккейной площадки, право собственности на которые было зарегистрировано, а также из футбольного поля площадью 1 456 кв. м и на беговой дорожки площадью 1 520 кв. м право собственности на которые не было зарегистрировано до 10.09.2014 г.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники зданий, строений и сооружений имеют право на приватизацию земельных участков, расположенных под этими объектами и необходимых для их использования.
Понятие "сооружение" для целей применения к обстоятельствам настоящего дела правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 октября 2010 г. N 6200/10, сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, в целом не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
К подобным сооружениям относятся стадионы, включающие в себя специально оборудованные площадки для занятия различными видами спорта и вспомогательную инфраструктуру при них, в том числе объекты недвижимости и иные элементы. Это определение относится и к спортивному комплексу в полной мере.
Входящие в состав спортивного комплекса футбольное поле и беговая дорожка расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м и специально приспособлены для целей физкультуры и спорта и являются вспомогательной инфраструктурой по отношению к зданию спорткомплекса, и безусловно необходимы для использования спорткомплекса по его целевому назначению.
Эти сооружения невозможно использовать в отрыве друг от друга, они связаны единым функциональным назначением, регистрация Обществом права собственности на административное здание и хоккейную площадку как на отдельные объекты недвижимости не влияет на предназначение спортивного комплекса и его использование в качестве единого объекта и не препятствует приватизации земельного участка под всей территорией спортивного комплекса. Тем более, что право собственности на стадион и беговую дорожку, как отдельные объекты недвижимости было зарегистрировано за заявителем позднее 10.09.2014 г. Следовательно заявитель имеет право на выкуп 1/100 доли земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м под спортивным комплексом, как единым спортивным сооружением по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Этот вывод суда апелляционной инстанции соответствует правовой позиции, обязательной для применения арбитражными судами, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 октября 2010 г. N 6200/10.
Поскольку выводы суда первой инстанции в этой части не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда в оспоренной части следует отменить и заявленные требования в этой части удовлетворить полностью.
Решение арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, заявленное требование в этой части удовлетворить полностью.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2014 г. по делу N А72-10820/2013 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.
Обязать администрацию города Ульяновска в месячный срок выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.12.2014 N 11АП-15950/2014 ПО ДЕЛУ N А72-10820/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2014 г. по делу N А72-10820/2013
Резолютивная часть постановления объявлена: 03 декабря 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 10 декабря 2014 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Рогалевой Е.М., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - Назанская М.В., доверенность от 25 июля 2014 г.,
от первого ответчика - извещен, не явился,
от второго ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
АКБ "АК БАРС" - извещен, не явился,
от гражданина Шмакова В.А. - Поздняков А.В., доверенность от 02 февраля 2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2014 г. по делу N А72-10820/2013 (судья Каданцев Ю.А.),
по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (ОГРН 1097328002584, ИНН 7328056984), г. Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска,
Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
третьи лица:
Акционерный коммерческий банк "АК БАРС" (открытое акционерное общество), г. Казань, гражданин Шмаков Владимир Александрович, г. Ульяновск,
О признании незаконным решения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, об обжаловании бездействия и действий по разделу земельного участка и о возложении обязанности совершить определенные действия.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее первый ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, выраженного в письме Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее второй ответчик) от 05.08.2013 N 20922-10 и о возложении на второго ответчика обязанности в установленный законодательством срок принять постановление о предоставлении заявителю в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе под спорткомплексом и заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе.
Данное заявление было принято к производству определением по делу Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2013 г. N А72-10820/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска и Администрации города Ульяновска, выраженного в несвоевременном информировании о рассмотрении обращения, а также в непринятии в установленный законом и подзаконным актом срок постановления о предоставлении ООО "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка и о возложении на второго ответчика обязанности в установленный законодательством срок подготовить постановление о предоставлении ООО "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе под спорткомплексом и заключить с ООО "Промтехресурс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе, а также обязать Администрацию города Ульяновска утвердить подготовленный Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска проект постановления в установленные законом сроки.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.11.2013 г. заявление принято к производству по делу N А72-15698/2013 и указанное дело объединено с дело N А72-10820/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 (с образованием из него участков 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543) и о возложении на ответчиков обязанности снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения участка 73:24:030503:0007 в первоначальное состояние.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2014 г. заявление принято к производству по делу N А72-806/2014 и указанное дело объединено с дело N А72-10820/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска от 19.02.2014 г. N 3622-10 и о возложении на Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в установленный законодательством срок: принять постановление о предоставлении ООО "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящегося по адресу г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе под спорткомплексом и заключить с ООО "Промтехресурс" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, площадью 23 459, 7 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.03.2014 г. заявление принято к производству по делу N А72-2014/2014 и указанное дело объединено с дело N А72-10820/2013.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2014 г. по делу N А72-10820/2013 признаны недействительными изложенные в письмах Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска от 05.08.2013 N 20922-10 и от 19.02.2014 N 3622-10 отказы в передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А.
Признано незаконным допущенное в период с 26.11.2013 по 19.02.2014 бездействие администрации города Ульяновска по несвоевременной подготовке и направлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" ответа на полученное администрацией города Ульяновска 25.10.2013 заявление общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" без даты и номера о передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А.
Признаны незаконными действия администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 с образованием из него участков с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543.
На администрацию города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска возложена обязанность снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения участка 73:24:030503:0007 в первоначальное состояние.
На администрацию города Ульяновска возложена обязанность в срок не более одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 14 510 кв. м, имеющего следующие границы: фронтальная с землями общего пользования (ул. Октябрьская) по металлическому забору с воротами 100, 7 м + 4, 64 м + 78, 45 м + 4, 18 м + 3, 45 м + 4, 26 м + 44, 7 м; левая - перпендикулярно фронтальной границе по суходолу на расстоянии 3, 0 м от хоккейной площадки (лит. VIII) - 60, 3 м; задняя с земельными участками под производственными и складскими зданиями, под торгово-офисным комплексом - по каменному забору с воротами - 187, 7 м + 8, 9 м + 43, 9 м; правая - перпендикулярно фронтальной по суходолу на расстоянии 72, 8 м от здания (лит. А) - 60, 3 м.
В остальной части в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой было отказано в удовлетворении заявленных требований и возложить на ответчиков обязанность направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м, а не исходя из площади в 14 510 кв. м как суд указал в решении. Считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Третье лицо гражданин Шмакова В.А. доводы заявителя поддерживает, считает решение суда незаконным.
Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица АКБ "АК БАРС", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя и третьего лица гражданина Шмакова В.А., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 25.10.2013 г. ООО "Промтехресурс" обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату 1/100 долю земельного участка под объектом недвижимости в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ, однако до 28.11.2013 г. в ответ на свое обращение не получило ни отказа, ни постановления о предоставлении участка в собственность.
Общество считает, что, как собственник недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, в силу закона имеет право пользоваться спорным земельным участком, занятым недвижимым имуществом, расположенным на этом земельном участке, с прилегающей к нему территорией, а также исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность за плату. Раздел спорного земельного участка, который произошел уже в ходе судебного разбирательства, расценивается заявителем, как злоупотребление полномочиями с целью ликвидации объекта судебного спора.
Как следует из материалов дела, ООО "Промтехресурс" является собственником 1/100 доли в праве на здание спорткомплекса с принадлежностями (литеры A, I-VIII), расположенного на земельном участке общей площадью 23 459, 7 кв. м по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2011 г..
Как следует из кадастрового паспорта спорткомплекса от 21.12.2010 г. под литером VIII значится хоккейная площадка площадью 1 729, 1 кв. м.
Собственником остальной части (99/100) доли в праве на это имущество является Шмаков Владимир Александрович.
14.01.2005 г. Глава города Ульяновска принял постановление N 11 о передаче обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Надежда и Ко" в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007, площадью 23 459, 7 кв. м по ул. Октябрьской, 22-А в Засвияжском районе, на срок до 30.09.2053 г.
24.01.2005 г. между администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и ООО Фирма "Надежда и Ко" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011347, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007, площадью 23 459, 7 кв. м находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе.
06.09.2010 г. между мэрией города Ульяновска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (Арендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011347 от 24.01.2005 г., согласно которому Арендатор вступает в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 N 24-3-011347, заключенный между Администрацией (мэрией г. Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска) и ООО Фирма "Надежда и К" путем заключения соглашения о присоединении к договору.
В соответствии с пунктом 2 соглашения Арендодатель сдает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе из земель поселений в границах, указанных в прилагаемом к нему кадастровом плане.
Указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Согласно пункту 5 данного соглашения ООО "Промтехресурс" производится начисление арендных платежей с площади 14 809, 50 кв. м
02.11.2012 г. Администрация г. Ульяновска направила в адрес ООО "Промтехресурс" уведомление с предложением внести изменения в вышеуказанный договор аренды, касающиеся уменьшения арендуемой площади земельного участка.
Поскольку данное предложение ООО "Промтехресурс" не было принято, Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в котором просит внести изменения в договор аренды земельного участка N 24-3-011347 от 24.01.2005 г. и обязать ответчика подписать дополнительное соглашение к договору аренды N 24-3-011347 от 24.01.2005 г., предусматривающее внесение изменений, касающихся уменьшения площади арендуемого ответчиком земельного участка с 14 809, 5 кв. м до 234, 597 кв. м.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.10.2013 г. по делу N А72-5474/2013 требования Администрации г. Ульяновска оставлены без удовлетворения.
В порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ 25.10.2013 г. ООО "Промтехресурс" и Шмаков В.А. обратились в Администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату 1/100 доли земельного участка под объектом недвижимости.
Второй ответчик письмом от 19.02.2014 г. N 3622-10 отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что заявителем не обоснована площадь участка, на который он претендует; часть участка используется не по целевому назначению; участок, за выкупом которого обратился заявитель, разделен на два земельных участка: площадью 15 168 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:543 и площадью 8 294 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:542.
Из материалов дел следует, что на основании межевого плана, выполненного по заказу второго ответчика, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 площадью 23 459, 7 кв. м по ул. Октябрьской, 22а в Засвияжском районе разделен на два земельных участка: земельный участок площадью 15 168 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:543 и земельный участок площадью 8 294 кв. м с кадастровым номером 73:24:030503:542.
Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Как указано в статье 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее -заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
06.09.2010 г. между мэрией города Ульяновска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" (Арендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011347 от 24.01.2005 г., согласно которому Арендатор вступает в договор аренды земельного участка от 24.01.2005 г. N 24-3-011347, заключенный между Администрацией (мэрией г. Ульяновска, в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска) и ООО Фирма "Надежда и К" путем заключения соглашения о присоединении к договору. В соответствии с пунктом 2 соглашения Арендодатель сдает, а Арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:0007 расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А в Засвияжском районе из земель поселений в границах, указанных в прилагаемом к нему кадастровом плане. Указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
В связи с тем, что у заявителя как у арендатора спорного земельного участка не было испрошено согласие на раздел спорного земельного участка, довод заявителя о том, что раздел спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:543 и на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030503:542 был проведен с нарушением приведенных норм является обоснованным, а поэтому требование заявителя о признании незаконными действий ответчиков по разделу спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 с образованием из него участков с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543 обосновано удовлетворено судом первой инстанции.
В порядке восстановления нарушенного права заявителя на основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчиков обязанность снять с кадастрового учета земельные участки, носящие временный характер, с кадастровыми номерами 73:24:030503:542 и 73:24:030503:543, для приведения спорного земельного участка в первоначальное состояние.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в принятом им Определении от 12.05.2005 N 187-О, из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу -собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
На основании пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
В силу пункта 6 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
На обращение заявителя и Шмакова В.А. к первому ответчику о передаче в собственность общества с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" доли в праве собственности на спорный земельный участок, полученное первым ответчиком 25.10.2013 г., ответ заявителю второй ответчик дал лишь 19.02.2014 г. письмом N 3622-10.
Поскольку срок рассмотрения обращения заявителя, установленный вышеуказанными нормами Федерального законодательства был нарушен, то арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о допущенном ответчиками незаконном бездействии и нарушении этим бездействием прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным допущенного в период с 26.11.2013 г. по 19.02.2014 г. бездействия первого ответчика по несвоевременной подготовке и направлению заявителю ответа на заявление Общества о передаче в собственность Общества доли в праве собственности на спорный земельный участок.
Также с учетом вышеприведенных норм судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании незаконными изложенных в письмах Комитета от 05.08.2013 N 20922-10 и от 19.02.2014 г. N 3622-10 отказов в передаче в собственность Общества 1/100 доли в праве собственности на спорный земельный участок.
Заявитель является собственником 1/100 доли в праве на недвижимое имущество, находящееся на спорном земельном участке, в том числе здание спорткомплекса (литер А) и хоккейная площадка площадью 1 729, 1 кв. м (литер VIII), что видно из свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2011 г. и кадастрового паспорта от 21.12.2010 г. Собственник остальной части доли в праве на это имущества - Шмаков В.А. требования Общества поддерживает и вместе с Обществом обращался в Администрацию с заявлением о передаче права на земельный участок.
В соответствии с заключением судебной экспертизы от 14.07.2014 г. N э3615/14 площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:7 являются необходимыми для использования объекта недвижимости - здания спорткомплекса с принадлежностями, расположенного в г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А, исходя из их функционального назначения. Для использования объекта недвижимости - здания спорткомплекса с кадастровым номером 73:24:030503:0007:0252310000, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22-А. на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:7, необходимым является земельный участок площадью 23 459, 7 кв. м с отклонением +/- 12,0 кв. м в его фактических границах, соответствующих межевым, согласно кадастровой выписки от 03.12.2013 г. N 73-02/2013-258508 о земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:7.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности в месячный срок выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м исходил из того, что заявитель имеет право только на 1/100 доли земельного участка площадью 14 510, 0 кв. м на котором расположены здание (литер А) и хоккейная площадка (литер VIII), право собственности на которые зарегистрировано.
Этот вывод суда первой инстанции является ошибочным.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спор возник по земельному участку с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе г. Ульяновска, площадью 23 459, 7 кв. м, на котором расположен спортивный комплекс состоящий из административного здания с раздевалками, душевыми, хоккейной площадки, право собственности на которые было зарегистрировано, а также из футбольного поля площадью 1 456 кв. м и на беговой дорожки площадью 1 520 кв. м право собственности на которые не было зарегистрировано до 10.09.2014 г.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники зданий, строений и сооружений имеют право на приватизацию земельных участков, расположенных под этими объектами и необходимых для их использования.
Понятие "сооружение" для целей применения к обстоятельствам настоящего дела правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 октября 2010 г. N 6200/10, сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, в целом не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
К подобным сооружениям относятся стадионы, включающие в себя специально оборудованные площадки для занятия различными видами спорта и вспомогательную инфраструктуру при них, в том числе объекты недвижимости и иные элементы. Это определение относится и к спортивному комплексу в полной мере.
Входящие в состав спортивного комплекса футбольное поле и беговая дорожка расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м и специально приспособлены для целей физкультуры и спорта и являются вспомогательной инфраструктурой по отношению к зданию спорткомплекса, и безусловно необходимы для использования спорткомплекса по его целевому назначению.
Эти сооружения невозможно использовать в отрыве друг от друга, они связаны единым функциональным назначением, регистрация Обществом права собственности на административное здание и хоккейную площадку как на отдельные объекты недвижимости не влияет на предназначение спортивного комплекса и его использование в качестве единого объекта и не препятствует приватизации земельного участка под всей территорией спортивного комплекса. Тем более, что право собственности на стадион и беговую дорожку, как отдельные объекты недвижимости было зарегистрировано за заявителем позднее 10.09.2014 г. Следовательно заявитель имеет право на выкуп 1/100 доли земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м под спортивным комплексом, как единым спортивным сооружением по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Этот вывод суда апелляционной инстанции соответствует правовой позиции, обязательной для применения арбитражными судами, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 октября 2010 г. N 6200/10.
Поскольку выводы суда первой инстанции в этой части не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда в оспоренной части следует отменить и заявленные требования в этой части удовлетворить полностью.
Решение арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, заявленное требование в этой части удовлетворить полностью.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2014 г. по делу N А72-10820/2013 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить.
Обязать администрацию города Ульяновска в месячный срок выполнить действия (в том числе принять соответствующее решение, а также направить обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" проект договора купли-продажи) по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Промтехресурс" в общую долевую собственность за плату 1/100 доли на часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:030503:0007 из земель поселений, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, 22А в Засвияжском районе, площадью 23 459, 7 кв. м.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)