Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича - Кудинова Т.В., доверенность от 20 мая 2013 г.,
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 сентября 2013 года по делу N А55-27486/2012, судья Бойко С.А.,
по заявлению предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича (ИНН 631900841123, ОГРНИП 307631908000032),
к Министерству имущественных отношений Самарской области,
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с,
установил:
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Шалтыков Вадим Иванович обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявителю в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, содержащегося в сообщении от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (л.д. 2-9).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2012 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2013 года указанные судебные акты отменены.
Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 02 сентября 2013 года заявление удовлетворено.
Арбитражный суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении предпринимателю без образования юридического лица Шалтыкову Вадиму Ивановичу в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, содержащийся в Сообщении от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя без образования юридического лица Шалтыкова Вадима Ивановича путем принятия решения о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23 в собственность, организации проведения рыночной оценки стоимости вышеназванного земельного участка в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и направления проекта договора купли-продажи.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Указывает, что в действующем законодательстве отсутствует механизм предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена под временными объектами без проведения аукциона.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
13.06.2012 года индивидуальный предприниматель Шалтыков Вадим Иванович обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 12-4/0374/12-с о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого временным магазином, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, площадью 78,80 кв. м.
Сообщением от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, указав на отсутствие волеизъявления на продажу земельного участка в собственность в связи с потерей стабильного источника дохода в виде арендной платы; отсутствия исключительного права на приватизацию земельных участков ввиду отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (л.д. 6-9).
Заявитель, посчитав отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявителю в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, содержащегося в Сообщении от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.
02 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.
При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 указанной статьи).
Орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4 указанной статьи).
Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).
На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".
Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Судом установлено, что на момент обращения заявителя в Министерство имущественных отношений Самарской области действовала редакция абзаца 6 пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 года N 484, которая позволяла предоставлять земельные участки без проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка заявителям при условии расположения на таком земельном участке строений, сооружений, не подлежащих постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты); наличии акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 года, или акта принятия в эксплуатацию временного объекта, выданного уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект; подачи заявления о предоставлении земельного участка лицом, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В данном случае предприниматель отвечает в полной мере всем указанным выше условиям, что подтверждено: распоряжением администрации Железнодорожного района г. Самары от 27 августа 2003 года N 817, распоряжением администрации Железнодорожного района г. Самары от 26 декабря 2003 г. N 1306, договором аренды от 11 декабря 2003 года N 014178з, договором купли-продажи временного магазина от 17 сентября 2009 года.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 63:01:01 10 004:4).
Ответчик доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом и др., которые могли бы послужить основанием в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в его выкупе не представил.
Таким образом, судом был сделан обоснованный вывод о наличии у заявителя права на выкуп земельного участка по правилам, установленным Порядком предоставления земельных участков.
В соответствии с пунктом 3.4. Порядка (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Министерство) в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка министерство осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка, если иное не установлено действующим законодательством, заключается исходя из рыночной оценки его стоимости, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Исходя из того, что ни Закон Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают порядок определения выкупной цены земельного участка, а пункт 3.4. Порядка предусматривает заключение договора купли-продажи исходя из рыночной оценки его стоимости, суд обоснованно указал на то, что отчуждение спорного земельного участка заявителю должно производится по рыночной стоимости на основании отчета об оценке, соответствующего требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Таким образом, оспариваемый заявителем отказ противоречат, пунктам 3.1, 3.4. Порядка, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области, являются ошибочными.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 сентября 2013 года по делу N А55-27486/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.12.2013 ПО ДЕЛУ N А55-27486/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. по делу N А55-27486/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича - Кудинова Т.В., доверенность от 20 мая 2013 г.,
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 сентября 2013 года по делу N А55-27486/2012, судья Бойко С.А.,
по заявлению предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича (ИНН 631900841123, ОГРНИП 307631908000032),
к Министерству имущественных отношений Самарской области,
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с,
установил:
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Шалтыков Вадим Иванович обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявителю в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, содержащегося в сообщении от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (л.д. 2-9).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2012 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2013 года указанные судебные акты отменены.
Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 02 сентября 2013 года заявление удовлетворено.
Арбитражный суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении предпринимателю без образования юридического лица Шалтыкову Вадиму Ивановичу в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, содержащийся в Сообщении от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя без образования юридического лица Шалтыкова Вадима Ивановича путем принятия решения о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23 в собственность, организации проведения рыночной оценки стоимости вышеназванного земельного участка в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и направления проекта договора купли-продажи.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Указывает, что в действующем законодательстве отсутствует механизм предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена под временными объектами без проведения аукциона.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
13.06.2012 года индивидуальный предприниматель Шалтыков Вадим Иванович обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 12-4/0374/12-с о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого временным магазином, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, площадью 78,80 кв. м.
Сообщением от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, указав на отсутствие волеизъявления на продажу земельного участка в собственность в связи с потерей стабильного источника дохода в виде арендной платы; отсутствия исключительного права на приватизацию земельных участков ввиду отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (л.д. 6-9).
Заявитель, посчитав отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявителю в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 10 004:4, площадью 78, 80 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, 23, содержащегося в Сообщении от 29 августа 2012 года N 12-4/0374/12-с, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.
02 сентября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.
При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 указанной статьи).
Орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4 указанной статьи).
Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).
На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".
Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Судом установлено, что на момент обращения заявителя в Министерство имущественных отношений Самарской области действовала редакция абзаца 6 пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 года N 484, которая позволяла предоставлять земельные участки без проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка заявителям при условии расположения на таком земельном участке строений, сооружений, не подлежащих постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты); наличии акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 года, или акта принятия в эксплуатацию временного объекта, выданного уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект; подачи заявления о предоставлении земельного участка лицом, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
В данном случае предприниматель отвечает в полной мере всем указанным выше условиям, что подтверждено: распоряжением администрации Железнодорожного района г. Самары от 27 августа 2003 года N 817, распоряжением администрации Железнодорожного района г. Самары от 26 декабря 2003 г. N 1306, договором аренды от 11 декабря 2003 года N 014178з, договором купли-продажи временного магазина от 17 сентября 2009 года.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 63:01:01 10 004:4).
Ответчик доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом и др., которые могли бы послужить основанием в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в его выкупе не представил.
Таким образом, судом был сделан обоснованный вывод о наличии у заявителя права на выкуп земельного участка по правилам, установленным Порядком предоставления земельных участков.
В соответствии с пунктом 3.4. Порядка (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Министерство) в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка министерство осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка, если иное не установлено действующим законодательством, заключается исходя из рыночной оценки его стоимости, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Исходя из того, что ни Закон Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают порядок определения выкупной цены земельного участка, а пункт 3.4. Порядка предусматривает заключение договора купли-продажи исходя из рыночной оценки его стоимости, суд обоснованно указал на то, что отчуждение спорного земельного участка заявителю должно производится по рыночной стоимости на основании отчета об оценке, соответствующего требованиям Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
Таким образом, оспариваемый заявителем отказ противоречат, пунктам 3.1, 3.4. Порядка, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области, являются ошибочными.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 сентября 2013 года по делу N А55-27486/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)