Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Протасова А.И.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,
при участии:
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны: Понарин С.П., по доверенности от 16.10.2014 N 68;
- от администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области: Пирогова О.В., по доверенности N 20 от 22.01.2015;
- от общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс": Дорофеев Е.В., по доверенности от 16.10.2014;
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2015 по делу N А36-6035/2014 (судья Захарова Е.И.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны (ОГРНИП 306480732800029) к администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области (ОГРН 1034800042298), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс", 2) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушева Светлана Николаевна (далее - глава КФХ, Тогушева С.Н., заявитель), обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением, с учетом уточнения, к администрации сельского поселения Воронецкого сельсовета Елецкого муниципального района Липецкой области (далее также - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка кад. N 48:07:1520401:458, категория: сельскохозяйственное назначение, для сельскохозяйственного производства, площадью 3420000 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Воронецкий сельсовет, территория бывшего СХПК "Воронецкий", выраженного в письме Администрации N 324 от 10.10.2014; обязании Администрации заключить с КФХ Тогушева С.Н. договор аренды земельного участка кад. N 48:07:1520401:458, категория: сельскохозяйственное назначение, для сельскохозяйственного производства, площадью 3420000 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Воронецкий сельсовет, территория бывшего СХПК "Воронецкий" в соответствии с прилагаемым проектом договора.
На основании определения от 19.12.2014 года арбитражный суд привлек общество с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" (далее - ООО "Елецкий Агрокомплекс") и главу крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича (далее - глава КФХ Уваркин Г.Д.) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением от 11.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения заявленных требований.
Не согласившись с указанным решением, глава КФХ Тогушева С.Н. обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Считает, что Администрация не исполнила своей обязанности в соответствии с пунктом 8 статьи 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в течение 14-ти дней принять решение о предоставлении заявителю земельного участка, несмотря на то, что на момент подачи Тогушевой С.Н. заявления имелись вступившие в законную силу решения суда, которыми за Администрацией было признано право собственности на невостребованные земельные доли, других заявлений в Администрацию не поступало (заявление другого главы КФХ поступило после истечения срока для предоставления земельного участка Тогушевой С.Н.), по инициативе Тогушевой С.Н. и за ее счет проведены кадастровые работы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Тогушевой С.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.
Представители общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" и Администрации доводы апелляционной жалобы отклонили по мотивам, указанным в отзывах на апелляционную жалобу.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркин Геннадий Дмитриевич в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился и явку своих представителей не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Глава КФХ Тогушева С.Н. 31.03.2014 обратилась к главе Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Воронецкий сельсовет, расположенного по адресу: северо-восточнее с. Паниковец и южнее с. Чернышовка Елецкого района, площадью 330 га для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Между Администрацией и КФХ Тогушева С.Н. 31.03.2014 заключен предварительный договор аренды земельного участка площадью 330 га.
Решениями Елецкого районного суда от 23.05.2013, 29.07.2013, 26.09.2013, заочным решением 10.04.2013, определением от 16.05.2014, вступившими в законную силу, за Администрацией признано право собственности на (невостребованные) земельные доли, расположенные в границах земельного участка, площадью 3 420 000 кв. м с кадастровым номером 48:07:1520401:458, из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая Область, Елецкий район, сельское поселение Воронецкий сельсовет, бывший СХПК "Воронецкий".
Заявителю 23 апреля 2014 г. Администрацией направлено письмо N 132 в котором было указано, что у Администрации имеются решения Елецкого районного суда о признании за ней права собственности на земельные доли, расположенные в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Елецкий район, сельское поселение Воронецкий сельсовет, бывший СХПК "Воронецкий". Также Администрация указала, что она с целью регистрации права собственности проводит работу по подготовке проекта межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельных долей.
За Администрацией 04.09.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 3 420 000 кв. м с кадастровым номером 48:07:1520401:458, выделенный из невостребованных земельных долей.
Глава КФХ Тогушева С.Н. 29 сентября 2014 г. вновь обратилась к главе Администрации сельского поселения с заявлением, в котором указала, что на основании ранее поданного заявления (в мае 2014 г.) произвела за свой счет межевание земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458, общей площадью 3420000 кв. м, просила предоставить решение о предоставлении или отказе в предоставлении названного земельного участка в аренду в письменной форме.
Администрацией 10 октября 2014 г. дан ответ N 324, о том, что в связи с поступлением заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду от главы КФХ Уваркина Г.Д. и от ООО "Елецкий Агрокомплекс" Администрацией будут проводиться торги на право заключения договора аренды данного земельного участка.
Информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 названного Закона, опубликована 01.11.2014.
Полагая, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме Администрации N 324 от 10.10.2014, не соответствует статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и нарушает права КФХ на осуществление предпринимательской деятельности, Глава КФХ обратилась с указанным заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей Тогушевой С.Н., общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс", Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как видно из материалов дела, Глава КФХ обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, выделенного из земельных долей.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).
Вместе с тем, частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено специальное правило, согласно которому, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.
При этом, с заявлением о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, такая организация (крестьянское (фермерское) хозяйство) вправе обратиться в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.
Как видно из материалов дела, Администрация зарегистрировала за собой право собственности на земельный участок 3 420 000 кв. м с кадастровым номером 48:07:1520401:458, - 04.09.2014.
Информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 названного Закона, опубликована 01.11.2014.
Таким образом, лица, имеющие преимущественное право на приобретение без торгов и по льготной цене (использующие его надлежащим образом) вправе были обратиться с заявлением о предоставлении названного земельного участка до 04.03.2015.
Таким образом, вопрос о возможности предоставления спорного земельного участка иным сельскохозяйственным организациям и КФХ (не использующим его) подлежал разрешению после указанной даты.
Апелляционная коллегия считает, что в данном случае применению подлежат нормы права, которые специально регламентируют предоставление земель сельскохозяйственного назначения из невостребованных земельных долей сельскохозяйственным организациям независимо от их организационно-правовой формы.
В данном случае правовое значение имеет не организационно-правовая форма заявителя, а статус испрашиваемых им земель.
КФХ Тогушева С.Н. не использовался испрашиваемый земельный участок и не обладало никакими правами на земли, вошедшие в границы земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458.
То есть не являлось лицом, обладающим преимущественным правом на приобретение данного земельного участка без торгов по льготной цене.
Обращение заявителя и оспариваемый отказ Администрации имели место ранее 04.03.2015 и ранее регистрации права собственности.
При указанных обстоятельствах, действия Администрации не противоречат нормам права, регламентирующим порядок предоставления земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, образованного в результате выдела земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, оспариваемый отказ Администрации прав КФХ не нарушает.
Факт оплаты кадастровых работ и официальной процедуры выдачи кадастровых документов не установлен законом в качестве обстоятельства, дающего какие-либо преимущества.
В связи с изложенным, отсутствует совокупность оснований предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Возвратить Тогушевой Светлане Николаевне 2 850 рублей госпошлины, излишне уплаченной чеком-ордером от 20.03.2015.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2015 по делу N А36-6035/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.05.2015 ПО ДЕЛУ N А36-6035/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 г. по делу N А36-6035/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Протасова А.И.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,
при участии:
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны: Понарин С.П., по доверенности от 16.10.2014 N 68;
- от администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области: Пирогова О.В., по доверенности N 20 от 22.01.2015;
- от общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс": Дорофеев Е.В., по доверенности от 16.10.2014;
- от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2015 по делу N А36-6035/2014 (судья Захарова Е.И.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушевой Светланы Николаевны (ОГРНИП 306480732800029) к администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области (ОГРН 1034800042298), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс", 2) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тогушева Светлана Николаевна (далее - глава КФХ, Тогушева С.Н., заявитель), обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением, с учетом уточнения, к администрации сельского поселения Воронецкого сельсовета Елецкого муниципального района Липецкой области (далее также - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка кад. N 48:07:1520401:458, категория: сельскохозяйственное назначение, для сельскохозяйственного производства, площадью 3420000 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Воронецкий сельсовет, территория бывшего СХПК "Воронецкий", выраженного в письме Администрации N 324 от 10.10.2014; обязании Администрации заключить с КФХ Тогушева С.Н. договор аренды земельного участка кад. N 48:07:1520401:458, категория: сельскохозяйственное назначение, для сельскохозяйственного производства, площадью 3420000 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Липецкая область, Елецкий район, с/п Воронецкий сельсовет, территория бывшего СХПК "Воронецкий" в соответствии с прилагаемым проектом договора.
На основании определения от 19.12.2014 года арбитражный суд привлек общество с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" (далее - ООО "Елецкий Агрокомплекс") и главу крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркина Геннадия Дмитриевича (далее - глава КФХ Уваркин Г.Д.) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением от 11.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения заявленных требований.
Не согласившись с указанным решением, глава КФХ Тогушева С.Н. обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Считает, что Администрация не исполнила своей обязанности в соответствии с пунктом 8 статьи 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в течение 14-ти дней принять решение о предоставлении заявителю земельного участка, несмотря на то, что на момент подачи Тогушевой С.Н. заявления имелись вступившие в законную силу решения суда, которыми за Администрацией было признано право собственности на невостребованные земельные доли, других заявлений в Администрацию не поступало (заявление другого главы КФХ поступило после истечения срока для предоставления земельного участка Тогушевой С.Н.), по инициативе Тогушевой С.Н. и за ее счет проведены кадастровые работы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Тогушевой С.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.
Представители общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс" и Администрации доводы апелляционной жалобы отклонили по мотивам, указанным в отзывах на апелляционную жалобу.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Уваркин Геннадий Дмитриевич в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился и явку своих представителей не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Глава КФХ Тогушева С.Н. 31.03.2014 обратилась к главе Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Воронецкий сельсовет, расположенного по адресу: северо-восточнее с. Паниковец и южнее с. Чернышовка Елецкого района, площадью 330 га для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, в аренду сроком на 49 лет, в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Между Администрацией и КФХ Тогушева С.Н. 31.03.2014 заключен предварительный договор аренды земельного участка площадью 330 га.
Решениями Елецкого районного суда от 23.05.2013, 29.07.2013, 26.09.2013, заочным решением 10.04.2013, определением от 16.05.2014, вступившими в законную силу, за Администрацией признано право собственности на (невостребованные) земельные доли, расположенные в границах земельного участка, площадью 3 420 000 кв. м с кадастровым номером 48:07:1520401:458, из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая Область, Елецкий район, сельское поселение Воронецкий сельсовет, бывший СХПК "Воронецкий".
Заявителю 23 апреля 2014 г. Администрацией направлено письмо N 132 в котором было указано, что у Администрации имеются решения Елецкого районного суда о признании за ней права собственности на земельные доли, расположенные в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Елецкий район, сельское поселение Воронецкий сельсовет, бывший СХПК "Воронецкий". Также Администрация указала, что она с целью регистрации права собственности проводит работу по подготовке проекта межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельных долей.
За Администрацией 04.09.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 3 420 000 кв. м с кадастровым номером 48:07:1520401:458, выделенный из невостребованных земельных долей.
Глава КФХ Тогушева С.Н. 29 сентября 2014 г. вновь обратилась к главе Администрации сельского поселения с заявлением, в котором указала, что на основании ранее поданного заявления (в мае 2014 г.) произвела за свой счет межевание земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458, общей площадью 3420000 кв. м, просила предоставить решение о предоставлении или отказе в предоставлении названного земельного участка в аренду в письменной форме.
Администрацией 10 октября 2014 г. дан ответ N 324, о том, что в связи с поступлением заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду от главы КФХ Уваркина Г.Д. и от ООО "Елецкий Агрокомплекс" Администрацией будут проводиться торги на право заключения договора аренды данного земельного участка.
Информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 названного Закона, опубликована 01.11.2014.
Полагая, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме Администрации N 324 от 10.10.2014, не соответствует статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и нарушает права КФХ на осуществление предпринимательской деятельности, Глава КФХ обратилась с указанным заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей Тогушевой С.Н., общества с ограниченной ответственностью "Елецкий Агрокомплекс", Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как видно из материалов дела, Глава КФХ обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, выделенного из земельных долей.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).
Вместе с тем, частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено специальное правило, согласно которому, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.
При этом, с заявлением о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, такая организация (крестьянское (фермерское) хозяйство) вправе обратиться в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.
Как видно из материалов дела, Администрация зарегистрировала за собой право собственности на земельный участок 3 420 000 кв. м с кадастровым номером 48:07:1520401:458, - 04.09.2014.
Информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 названного Закона, опубликована 01.11.2014.
Таким образом, лица, имеющие преимущественное право на приобретение без торгов и по льготной цене (использующие его надлежащим образом) вправе были обратиться с заявлением о предоставлении названного земельного участка до 04.03.2015.
Таким образом, вопрос о возможности предоставления спорного земельного участка иным сельскохозяйственным организациям и КФХ (не использующим его) подлежал разрешению после указанной даты.
Апелляционная коллегия считает, что в данном случае применению подлежат нормы права, которые специально регламентируют предоставление земель сельскохозяйственного назначения из невостребованных земельных долей сельскохозяйственным организациям независимо от их организационно-правовой формы.
В данном случае правовое значение имеет не организационно-правовая форма заявителя, а статус испрашиваемых им земель.
КФХ Тогушева С.Н. не использовался испрашиваемый земельный участок и не обладало никакими правами на земли, вошедшие в границы земельного участка с кадастровым номером 48:07:1520401:458.
То есть не являлось лицом, обладающим преимущественным правом на приобретение данного земельного участка без торгов по льготной цене.
Обращение заявителя и оспариваемый отказ Администрации имели место ранее 04.03.2015 и ранее регистрации права собственности.
При указанных обстоятельствах, действия Администрации не противоречат нормам права, регламентирующим порядок предоставления земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, образованного в результате выдела земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, оспариваемый отказ Администрации прав КФХ не нарушает.
Факт оплаты кадастровых работ и официальной процедуры выдачи кадастровых документов не установлен законом в качестве обстоятельства, дающего какие-либо преимущества.
В связи с изложенным, отсутствует совокупность оснований предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
Возвратить Тогушевой Светлане Николаевне 2 850 рублей госпошлины, излишне уплаченной чеком-ордером от 20.03.2015.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2015 по делу N А36-6035/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)