Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толпыгиной Н.Г., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Тулаинвест" (ОГРН 1027100965935, ИНН 7107039733) - представителя Бонадыченко Е.И. (доверенность от 16.06.2014), в отсутствие представителей от заявителя - закрытого акционерного общества "Центрспецэкскавация" (ОГРН 1027100975824, ИНН 7107003462) и ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2014 по делу N А68-5632/2014 (судья Андреева Е.В.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Тулаинвест" и закрытое акционерное общество "Центрспецэкскавация" (далее - общества, заявители) обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство, ответчик) по непринятию в установленный срок решения по заявлению от 24.10.2013 о предоставлении либо отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2014 заявление удовлетворено.
Ответчик в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих возражений министерство ссылалось на принятое им 25.06.2013 распоряжение N 675 "О предоставлении ООО "Тулаинвест" и ЗАО "Центрспецэкскавация" в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Металлистов, д. 3" (далее - распоряжение от 25.06.2013 N 675). Поскольку право заявителей на приобретение спорного земельного участка было реализовано, считает инициирование последними настоящего судебного разбирательства как злоупотребление правом.
В отзыве на апелляционную жалобу заявители, считая принятое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих возражений заявители ссылались на утрату силы распоряжения от 25.06.2013 N 675 на основании пункта 3 данного распоряжения, в связи с не заключением в месячный срока договора купли-продажи спорного земельного участка.
Заявитель - ЗАО "Центрспецэкскавация" и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела, заявителям на праве собственности принадлежат нежилые помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Металлистов, д. 3 (л. д. 13,14).
Указанное административное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:36, площадью 902 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула, ул. Металлистов, д. 3, с разрешенным использованием - для эксплуатации административного здания.
В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники обратились в министерство с заявлениями о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка, занимаемого названным объектом недвижимости по указанному адресу (л. д. 20).
В письме от 04.03.2014 N 20-01-21/2398 министерство сообщило заявителям, что считает фактическую рыночную стоимость спорного земельного участка значительно выше его установленной кадастровой стоимости, в связи с чем основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у последнего отсутствуют (л. д. 22).
Ссылаясь на незаконность бездействия министерства, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность заявителей испрашиваемого земельного участка, нарушение в связи с данным обстоятельством действующего земельного законодательства и исключительного права последних на приобретение в собственность земельного участка, заявители обратились в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из факта подтвержденности материалами дела нарушения исключительного права обществ на приобретение в собственность истребуемого земельного участка, выразившегося в непринятии министерством в установленные действующим законодательством сроки решения о предоставлении (отказе в предоставлении) испрашиваемого земельного участка в общедолевую собственность.
Суд апелляционной инстанции соглашается с правовой позицией суда области, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 3 положения земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, предоставляются в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках.
Из пункта 31 положения следует, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков и имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, расположенные на таких земельных участках, обращаются в министерство с заявлением о приобретении прав на земельные участки.
В заявлении о приобретении права на земельный участок указываются цель использования земельного участка, его размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению о приобретении права на земельный участок прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре), а также иные документы, перечень которых установлен Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 32 положения).
В пункте 33 положения закреплено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, за исключением случаев: -изъятия земельных участков из оборота; -установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; -резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Решение о предоставлении земельного участка принимается министерством в месячный срок со дня поступления заявления (пункт 34 положения).
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка министерство осуществляет подготовку проекта договора аренды или купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора (пункт 36 положения).
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Во исполнение указанного постановления разработан регламент, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность (или аренду) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 26.06.2012 N 288.
В соответствии с пунктом 19 регламента предоставление государственной услуги осуществляется в двухмесячный срок со дня поступления заявления.
В пункте 21 регламента указано, что при обращении за предоставлением государственной услуги заявители представляют письменное заявление, а также установлен перечень необходимых документов.
24.10.2013 в порядке статьи 36 ЗК РФ заявители обратились в министерство с заявлениями о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости по ранее указанному адресу (л. д. 20).
При этом к заявлению обществами был приложен пакет необходимых документов
Согласно пункту 65 регламента результатом выполнения административной процедуры является выявление оснований для предоставления земельного участка, а в случае отсутствия оснований для предоставления земельного участка, направление заявителю письменного уведомления об отказе в его предоставлении. Срок выполнения административной процедуры - 7 дней со дня поступления заявления ответственному исполнителю.
В письме от 04.03.2014 N 20-01-21/2398 министерство сообщило заявителям, что считает фактическую рыночную стоимость спорного земельного участка значительно выше его установленной кадастровой стоимости, в связи с чем основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у последнего отсутствуют (л. д. 22).
Учитывая буквальное толкование письма, не содержащего прямого указания на принятие решения по заявлению, данное письмо судом первой инстанции обоснованно не квалифицировано как отказ ответчика заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
С заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявители обратились 24.10.2013, следовательно, решение должно было быть принято до 24.11.2013.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении министерством сроков, установленных пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ, пунктом 34 положения, пунктом 19 регламента.
Довод ответчика о предшествующей реализации заявителями права на приобретение спорного земельного участка был проверен судом апелляционной инстанции и не нашел своего подтверждения.
Действительно, в 2012 году заявителями в министерство с целю приобретения спорного земельного участка было подано соответствующее заявление. По результатам рассмотрения заявления ответчиком было издано распоряжение от 25.06.2013 N 675 в соответствии с которым ООО "Тулаинвест" и ЗАО "Центрспецэкскавация" в общую долевую собственность должен быть предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Металлистов, д. 3 (т. 1, л.д. 154-155). Также министерством был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка. Однако данный договор так и не был подписан сторонами и переход права собственности не был произведен и зарегистрирован в установленном порядке. В пункте 3 распоряжения от 25.06.2013 N 675 указано, что если в течение месяца со дня получения распоряжения обществами не будет заключен договор купли-продажи земельного участка, настоящее распоряжение считается утратившим силу. Поскольку в течение срока, установленного данным распоряжением заявители не подписали договор или не сообщили о выявленных ими ошибках при составлении договора, решение о предоставлении земельного участка в собственность утратило силу.
Таким образом, в связи с утратой распоряжения от 25.06.2013 N 675 его силы по истечении месяца с момента получения истцами данного документа, то есть с 26.08.2013 (распоряжение и проект были получены 26.07.2013, т. 1. л.д. 158) обществами вновь был собран весь пакет документов, предусмотренный законодательством и 24.10.2013 повторно подано заявление о предоставлении в собственность истребуемого земельного участка.
Сомнение ответчика в достоверности кадастровой стоимости спорного земельного участка, как на обоснование бездействия по непринятию решения, не может быть признано правомерным.
Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя. В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство имущественных и земельных отношений Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2014 по делу N А68-5632/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Ю.А.ВОЛКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.12.2014 N 20АП-6106/2014 ПО ДЕЛУ N А68-5632/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2014 г. по делу N А68-5632/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толпыгиной Н.Г., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Тулаинвест" (ОГРН 1027100965935, ИНН 7107039733) - представителя Бонадыченко Е.И. (доверенность от 16.06.2014), в отсутствие представителей от заявителя - закрытого акционерного общества "Центрспецэкскавация" (ОГРН 1027100975824, ИНН 7107003462) и ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2014 по делу N А68-5632/2014 (судья Андреева Е.В.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Тулаинвест" и закрытое акционерное общество "Центрспецэкскавация" (далее - общества, заявители) обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство, ответчик) по непринятию в установленный срок решения по заявлению от 24.10.2013 о предоставлении либо отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2014 заявление удовлетворено.
Ответчик в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих возражений министерство ссылалось на принятое им 25.06.2013 распоряжение N 675 "О предоставлении ООО "Тулаинвест" и ЗАО "Центрспецэкскавация" в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Металлистов, д. 3" (далее - распоряжение от 25.06.2013 N 675). Поскольку право заявителей на приобретение спорного земельного участка было реализовано, считает инициирование последними настоящего судебного разбирательства как злоупотребление правом.
В отзыве на апелляционную жалобу заявители, считая принятое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих возражений заявители ссылались на утрату силы распоряжения от 25.06.2013 N 675 на основании пункта 3 данного распоряжения, в связи с не заключением в месячный срока договора купли-продажи спорного земельного участка.
Заявитель - ЗАО "Центрспецэкскавация" и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела, заявителям на праве собственности принадлежат нежилые помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Металлистов, д. 3 (л. д. 13,14).
Указанное административное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:36, площадью 902 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула, ул. Металлистов, д. 3, с разрешенным использованием - для эксплуатации административного здания.
В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники обратились в министерство с заявлениями о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка, занимаемого названным объектом недвижимости по указанному адресу (л. д. 20).
В письме от 04.03.2014 N 20-01-21/2398 министерство сообщило заявителям, что считает фактическую рыночную стоимость спорного земельного участка значительно выше его установленной кадастровой стоимости, в связи с чем основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у последнего отсутствуют (л. д. 22).
Ссылаясь на незаконность бездействия министерства, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность заявителей испрашиваемого земельного участка, нарушение в связи с данным обстоятельством действующего земельного законодательства и исключительного права последних на приобретение в собственность земельного участка, заявители обратились в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из факта подтвержденности материалами дела нарушения исключительного права обществ на приобретение в собственность истребуемого земельного участка, выразившегося в непринятии министерством в установленные действующим законодательством сроки решения о предоставлении (отказе в предоставлении) испрашиваемого земельного участка в общедолевую собственность.
Суд апелляционной инстанции соглашается с правовой позицией суда области, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 3 положения земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, предоставляются в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках.
Из пункта 31 положения следует, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков и имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, расположенные на таких земельных участках, обращаются в министерство с заявлением о приобретении прав на земельные участки.
В заявлении о приобретении права на земельный участок указываются цель использования земельного участка, его размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению о приобретении права на земельный участок прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре), а также иные документы, перечень которых установлен Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 32 положения).
В пункте 33 положения закреплено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, за исключением случаев: -изъятия земельных участков из оборота; -установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; -резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Решение о предоставлении земельного участка принимается министерством в месячный срок со дня поступления заявления (пункт 34 положения).
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка министерство осуществляет подготовку проекта договора аренды или купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора (пункт 36 положения).
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Во исполнение указанного постановления разработан регламент, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность (или аренду) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 26.06.2012 N 288.
В соответствии с пунктом 19 регламента предоставление государственной услуги осуществляется в двухмесячный срок со дня поступления заявления.
В пункте 21 регламента указано, что при обращении за предоставлением государственной услуги заявители представляют письменное заявление, а также установлен перечень необходимых документов.
24.10.2013 в порядке статьи 36 ЗК РФ заявители обратились в министерство с заявлениями о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости по ранее указанному адресу (л. д. 20).
При этом к заявлению обществами был приложен пакет необходимых документов
Согласно пункту 65 регламента результатом выполнения административной процедуры является выявление оснований для предоставления земельного участка, а в случае отсутствия оснований для предоставления земельного участка, направление заявителю письменного уведомления об отказе в его предоставлении. Срок выполнения административной процедуры - 7 дней со дня поступления заявления ответственному исполнителю.
В письме от 04.03.2014 N 20-01-21/2398 министерство сообщило заявителям, что считает фактическую рыночную стоимость спорного земельного участка значительно выше его установленной кадастровой стоимости, в связи с чем основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у последнего отсутствуют (л. д. 22).
Учитывая буквальное толкование письма, не содержащего прямого указания на принятие решения по заявлению, данное письмо судом первой инстанции обоснованно не квалифицировано как отказ ответчика заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
С заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявители обратились 24.10.2013, следовательно, решение должно было быть принято до 24.11.2013.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении министерством сроков, установленных пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ, пунктом 34 положения, пунктом 19 регламента.
Довод ответчика о предшествующей реализации заявителями права на приобретение спорного земельного участка был проверен судом апелляционной инстанции и не нашел своего подтверждения.
Действительно, в 2012 году заявителями в министерство с целю приобретения спорного земельного участка было подано соответствующее заявление. По результатам рассмотрения заявления ответчиком было издано распоряжение от 25.06.2013 N 675 в соответствии с которым ООО "Тулаинвест" и ЗАО "Центрспецэкскавация" в общую долевую собственность должен быть предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Металлистов, д. 3 (т. 1, л.д. 154-155). Также министерством был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка. Однако данный договор так и не был подписан сторонами и переход права собственности не был произведен и зарегистрирован в установленном порядке. В пункте 3 распоряжения от 25.06.2013 N 675 указано, что если в течение месяца со дня получения распоряжения обществами не будет заключен договор купли-продажи земельного участка, настоящее распоряжение считается утратившим силу. Поскольку в течение срока, установленного данным распоряжением заявители не подписали договор или не сообщили о выявленных ими ошибках при составлении договора, решение о предоставлении земельного участка в собственность утратило силу.
Таким образом, в связи с утратой распоряжения от 25.06.2013 N 675 его силы по истечении месяца с момента получения истцами данного документа, то есть с 26.08.2013 (распоряжение и проект были получены 26.07.2013, т. 1. л.д. 158) обществами вновь был собран весь пакет документов, предусмотренный законодательством и 24.10.2013 повторно подано заявление о предоставлении в собственность истребуемого земельного участка.
Сомнение ответчика в достоверности кадастровой стоимости спорного земельного участка, как на обоснование бездействия по непринятию решения, не может быть признано правомерным.
Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя. В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство имущественных и земельных отношений Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2014 по делу N А68-5632/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Ю.А.ВОЛКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)