Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Таганрога на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2014 по делу N А53-18387/2014
по иску индивидуального предпринимателя Козюры И.В.
к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области"
при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области, администрации г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом города Таганрога
об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости
принятое в составе судьи Прокопчук С.П.
установил:
индивидуальный предприниматель Козюра Игорь Владимирович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д; земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Л. Чайкиной, 61-1, в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2 л.д. 4).
Определением от 05.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация города Таганрога, Комитет по управлению имуществом города Таганрога.
Решением от 26.12.2014 иск удовлетворен, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д, в размере, равном его рыночной стоимости - 2882604 рубля и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Л. Чайкиной, 61-1, в размере, равном его рыночной стоимости - 705430 рублей.
Решение мотивировано тем, что в действующем законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Рыночная стоимость спорных земельных участков определена по результатам дополнительной судебной экспертизы по состоянию на 01.01.2007.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация г. Таганрога обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что кадастровая стоимость и рыночная стоимость не являются тождественными понятиями. Кадастровая стоимость земельных участков снижена на 49,24% необоснованно. По мнению заявителя, установление рыночной стоимости на 01.01.2007 неправомерно, так как изменение кадастровой стоимости может быть направлено только на будущее время. Снижение рыночной стоимости уменьшает доходную часть местного бюджета, что не позволит администрации выполнять социальные функции.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации г. Таганрога не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.
Представитель индивидуального предпринимателя Козюры И.В. в заседание не явился. Предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" в заседание не явился. Учреждение о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
Представители третьих лиц - Правительства Ростовской области и Комитета по управлению имуществом города Таганрога в заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Козюра И.В. является собственником нежилого здания, площадью 1669,1 кв. м, литер А, а, а1, п/А, этажность 3, подземная этажность 1, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2009 - т. 1 л.д. 68).
Указанный объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003231:77, который использовался собственником объекта недвижимости на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.02.2011 N 11-49 (т. 1 л.д. 24-26).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.11.2010 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:77 составляет 19068434 руб. 20 коп. (т. 1 л.д. 27-28).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:77, общей площадью 1615 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1 с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2010 на основании заявления 6158/101/2010-3434 от 09.11.2010 и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:10, 61:58:000323 1:72, 61:58:0003231:74, 61:58:0003231:75, 61:58:0003231:76.
Указанный выше земельный участок аннулирован 10.12.2012 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
Козюра И.В. также является собственником нежилого здания, площадью 1694,9 кв. м, этажность 5, подземная этажность 1, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 - т. 1 л.д. 63),
Указанный объект недвижимости первоначально располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004346:54, который использовался собственником объекта недвижимости на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.03.2012 N 12-38 (т. 1 л.д. 16-18).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.01.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:54 составляет 2275277 руб. 95 коп. (т. 1 л.д. 19-20).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:54, общей площадью 605 кв. м, по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1 с видом разрешенного использования - для строительства магазина; комплекса бытового обслуживания населения; для целей, не связанных со строительством - организации парковки автомобилей, поставлен на государственный кадастровый учет 05.10.2010 на основании заявления 6158/101/2010-3107 от 30.09.2010 и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:10, 61:58:0004346:52, 61:58:0004346:53.
Указанный выше земельный участок аннулирован 25.10.2012 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
В настоящее время актуальными кадастровыми номерами названных выше земельных участков являются 61:58:0003231:119 и 61:58:0004346:390.
Размер арендной платы по указанным выше договорам аренды определен исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Кроме того, Козюра И.В. на праве собственности принадлежит железнодорожный путь, протяженностью 0,1002 км, литер: IV, расположенный по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 226-д (свидетельство о государственной регистрации права от 06.09.2007 - л.д. 69).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:390 поставлен на государственные кадастровый учет 30.04.2013 на основании заявления 61-0-1-59/3101/2013-754 от 24.04.2013 и межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:10, 61:58:0004346:52,61:58:0004346:53. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, имеет статус временный, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома до 5 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Адрес: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.11.2014 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка составляет 1389999 руб. 60 коп. (т. 2 л.д. 18).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:119 поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2014 на основании заявления 61-0-1-59/3101/2014-207 от 04.03.2014 и межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:10, 61:58:0003231:72, 61:58:0003231:74, 61:58:0003231:75, 61:58:0003231:76. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м имеет статус временный, вид разрешенного использования - для строительства офиса, для эксплуатации железнодорожного пути. Адрес: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.11.2014 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка составляет 19056627 руб. 12 коп. (т. 2 л.д. 19-20).
Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков завышена, индивидуальный предприниматель Козюра И.В. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000, следует, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с пунктами 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ "ФКП Росреестра").
Как указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Поскольку между сторонами возник спор относительно расхождений кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:54 и 61:58:0003231:77 с их рыночной стоимостью, судом первой инстанции по ходатайству истца определением от 10.09.2014 назначена судебная экспертиза.
В соответствии с выводами эксперта (заключение ЗАО "Приазовский центр смет и оценки" N 163/14) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:77 по состоянию на 01.01.2007 составляет 2884390 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:54 по состоянию на 01.01.2007 составляет 705430 рублей.
В связи с изменением истцом исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции по ходатайству индивидуального предпринимателя Козюра И.В. определением от 09.12.2014 назначена дополнительная судебная экспертиза по вопросам определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:119 и 61:58:0004346:390 по состоянию на 01.01.2007.
В соответствии с выводами эксперта (заключение ЗАО "Приазовский центр смет и оценки" N 193/14 - т. 1 л.д. 36-83) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119 по состоянию на 01.01.2007 составила 2882604 рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390 по состоянию на 01.01.2007 составила 705430 рублей.
Результаты дополнительной судебной экспертизы сторонами не оспорены.
Требование индивидуального предпринимателя Козюра И.В. правомерно удовлетворено судом первой инстанции с учетом рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной по результатам судебной экспертизы.
В данном случае истец является собственником объектов недвижимости, которые расположены на спорных земельных участках, право собственности индивидуального предпринимателя Козюра И.В. зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права.
Положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости устанавливают исключительное право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельным участком.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Таким образом, истец как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, имеет право на судебную защиту путем изменения сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости.
По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011).
Довод администрации г. Таганрога о том, что установление рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2007 неправомерно, так как изменение кадастровой стоимости возможно только на будущее время, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
В соответствии с постановлением Главы администрации Ростовской области от 25.04.2008 N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" в 2007 году проводилась государственная оценка земельных участков населенных пунктов Ростовской области.
Во исполнение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Управлением Роснедвижимости по Ростовской области заключен государственный контракт от 20.04.2007 N 2 на выполнение работ по государственной оценки земельных участков с ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала.
Рыночная стоимость земельного участка определена экспертом на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой утверждены постановлением Главы администрации Ростовской области от 25.04.2008 N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Таким образом, кадастровая стоимость спорных земельных участков правомерно установлена в размере, равном их рыночной стоимости, определенном по состоянию на 01.01.2007.
При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2014 по делу N А53-18387/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
Н.В.КОВАЛЕВА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.03.2015 N 15АП-1364/2015 ПО ДЕЛУ N А53-18387/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2015 г. N 15АП-1364/2015
Дело N А53-18387/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Таганрога на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2014 по делу N А53-18387/2014
по иску индивидуального предпринимателя Козюры И.В.
к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области"
при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области, администрации г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом города Таганрога
об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости
принятое в составе судьи Прокопчук С.П.
установил:
индивидуальный предприниматель Козюра Игорь Владимирович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д; земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Л. Чайкиной, 61-1, в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2 л.д. 4).
Определением от 05.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация города Таганрога, Комитет по управлению имуществом города Таганрога.
Решением от 26.12.2014 иск удовлетворен, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д, в размере, равном его рыночной стоимости - 2882604 рубля и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Л. Чайкиной, 61-1, в размере, равном его рыночной стоимости - 705430 рублей.
Решение мотивировано тем, что в действующем законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Рыночная стоимость спорных земельных участков определена по результатам дополнительной судебной экспертизы по состоянию на 01.01.2007.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация г. Таганрога обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что кадастровая стоимость и рыночная стоимость не являются тождественными понятиями. Кадастровая стоимость земельных участков снижена на 49,24% необоснованно. По мнению заявителя, установление рыночной стоимости на 01.01.2007 неправомерно, так как изменение кадастровой стоимости может быть направлено только на будущее время. Снижение рыночной стоимости уменьшает доходную часть местного бюджета, что не позволит администрации выполнять социальные функции.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации г. Таганрога не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.
Представитель индивидуального предпринимателя Козюры И.В. в заседание не явился. Предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" в заседание не явился. Учреждение о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
Представители третьих лиц - Правительства Ростовской области и Комитета по управлению имуществом города Таганрога в заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Козюра И.В. является собственником нежилого здания, площадью 1669,1 кв. м, литер А, а, а1, п/А, этажность 3, подземная этажность 1, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2009 - т. 1 л.д. 68).
Указанный объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003231:77, который использовался собственником объекта недвижимости на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.02.2011 N 11-49 (т. 1 л.д. 24-26).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.11.2010 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:77 составляет 19068434 руб. 20 коп. (т. 1 л.д. 27-28).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:77, общей площадью 1615 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1 с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2010 на основании заявления 6158/101/2010-3434 от 09.11.2010 и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:10, 61:58:000323 1:72, 61:58:0003231:74, 61:58:0003231:75, 61:58:0003231:76.
Указанный выше земельный участок аннулирован 10.12.2012 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
Козюра И.В. также является собственником нежилого здания, площадью 1694,9 кв. м, этажность 5, подземная этажность 1, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 - т. 1 л.д. 63),
Указанный объект недвижимости первоначально располагался на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004346:54, который использовался собственником объекта недвижимости на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.03.2012 N 12-38 (т. 1 л.д. 16-18).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.01.2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:54 составляет 2275277 руб. 95 коп. (т. 1 л.д. 19-20).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:54, общей площадью 605 кв. м, по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1 с видом разрешенного использования - для строительства магазина; комплекса бытового обслуживания населения; для целей, не связанных со строительством - организации парковки автомобилей, поставлен на государственный кадастровый учет 05.10.2010 на основании заявления 6158/101/2010-3107 от 30.09.2010 и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:10, 61:58:0004346:52, 61:58:0004346:53.
Указанный выше земельный участок аннулирован 25.10.2012 на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
В настоящее время актуальными кадастровыми номерами названных выше земельных участков являются 61:58:0003231:119 и 61:58:0004346:390.
Размер арендной платы по указанным выше договорам аренды определен исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Кроме того, Козюра И.В. на праве собственности принадлежит железнодорожный путь, протяженностью 0,1002 км, литер: IV, расположенный по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 226-д (свидетельство о государственной регистрации права от 06.09.2007 - л.д. 69).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:390 поставлен на государственные кадастровый учет 30.04.2013 на основании заявления 61-0-1-59/3101/2013-754 от 24.04.2013 и межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:10, 61:58:0004346:52,61:58:0004346:53. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0004346:390, площадью 605 кв. м, имеет статус временный, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома до 5 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Адрес: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Лизы Чайкиной, 61-1.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.11.2014 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка составляет 1389999 руб. 60 коп. (т. 2 л.д. 18).
Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:119 поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2014 на основании заявления 61-0-1-59/3101/2014-207 от 04.03.2014 и межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:10, 61:58:0003231:72, 61:58:0003231:74, 61:58:0003231:75, 61:58:0003231:76. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003231:119, площадью 1614 кв. м имеет статус временный, вид разрешенного использования - для строительства офиса, для эксплуатации железнодорожного пути. Адрес: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Ленина, 215-1, около ул. Ленина, 215-1, ул. Ленина, 226-д.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.11.2014 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка составляет 19056627 руб. 12 коп. (т. 2 л.д. 19-20).
Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков завышена, индивидуальный предприниматель Козюра И.В. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000, следует, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с пунктами 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ "ФКП Росреестра").
Как указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Поскольку между сторонами возник спор относительно расхождений кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0004346:54 и 61:58:0003231:77 с их рыночной стоимостью, судом первой инстанции по ходатайству истца определением от 10.09.2014 назначена судебная экспертиза.
В соответствии с выводами эксперта (заключение ЗАО "Приазовский центр смет и оценки" N 163/14) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:77 по состоянию на 01.01.2007 составляет 2884390 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:54 по состоянию на 01.01.2007 составляет 705430 рублей.
В связи с изменением истцом исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции по ходатайству индивидуального предпринимателя Козюра И.В. определением от 09.12.2014 назначена дополнительная судебная экспертиза по вопросам определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003231:119 и 61:58:0004346:390 по состоянию на 01.01.2007.
В соответствии с выводами эксперта (заключение ЗАО "Приазовский центр смет и оценки" N 193/14 - т. 1 л.д. 36-83) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003231:119 по состоянию на 01.01.2007 составила 2882604 рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004346:390 по состоянию на 01.01.2007 составила 705430 рублей.
Результаты дополнительной судебной экспертизы сторонами не оспорены.
Требование индивидуального предпринимателя Козюра И.В. правомерно удовлетворено судом первой инстанции с учетом рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной по результатам судебной экспертизы.
В данном случае истец является собственником объектов недвижимости, которые расположены на спорных земельных участках, право собственности индивидуального предпринимателя Козюра И.В. зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права.
Положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости устанавливают исключительное право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельным участком.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Таким образом, истец как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, имеет право на судебную защиту путем изменения сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости.
По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011).
Довод администрации г. Таганрога о том, что установление рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2007 неправомерно, так как изменение кадастровой стоимости возможно только на будущее время, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
В соответствии с постановлением Главы администрации Ростовской области от 25.04.2008 N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" в 2007 году проводилась государственная оценка земельных участков населенных пунктов Ростовской области.
Во исполнение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Управлением Роснедвижимости по Ростовской области заключен государственный контракт от 20.04.2007 N 2 на выполнение работ по государственной оценки земельных участков с ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала.
Рыночная стоимость земельного участка определена экспертом на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой утверждены постановлением Главы администрации Ростовской области от 25.04.2008 N 163 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
Таким образом, кадастровая стоимость спорных земельных участков правомерно установлена в размере, равном их рыночной стоимости, определенном по состоянию на 01.01.2007.
При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2014 по делу N А53-18387/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
Н.В.КОВАЛЕВА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)