Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии
- от истца: Шевкопляс Ю.Б., председатель (приказ от 02.12.2011 N 1); Кориневская Л.Г., представитель по доверенности от 15.05.2013 б/н;
- от ответчика: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4179;
- от третьего лица: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 18.12.2013 N 1-3/4540
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Кедр"
на решение 27.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013
по делу N А51-18245/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Кедр"
к управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
третье лицо: администрация г. Владивостока
об оспаривании распоряжения
Дачное некоммерческое товарищество "Кедр" (ОГРН 1112537007197, адрес (место нахождения): 690016, Приморский край г. Владивосток, ул. Борисенко, 6 А, 2; далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Кедр") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - управление) от 23.05.2013 N 9217 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар, муниципальному образованию город Владивосток, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; цель предоставления - для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей)", а также о понуждении УГА рассмотреть обращение товарищества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Артековская, 1, в г. Владивостоке.
Решением от 27.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой, приводя доводы о неправильном применении судами норм материального права и несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, заявление удовлетворить. Ссылаясь п. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, п. п. 3, 4 ст. 9, ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, п. п. 1, 2, 3 ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", настаивает на нарушении органом местного самоуправления пределов своей компетенции при вынесении оспариваемого распоряжения, на несоблюдении последним порядка утверждения схемы расположения земельных участков для целей, связанных со строительством. Кроме того, выражает несогласие с выводами судов об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением, указывая, что его принятие воспрепятствовало завершению этапа по формированию земельного участка для предоставления обществу в целях, не связанных со строительством, а именно утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, поскольку земельный участок, сформированный для муниципального образования, входит в границы земельного участка, испрашиваемого обществом.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель администрации г. Владивостока выразил согласие с принятыми судебными актами, считая их законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал ее доводы в полном объеме, дав по ним пояснения.
Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока выразила согласие с доводами, изложенными в кассационной жалобе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 23.05.2013 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение N 917 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе бухты Емар, Муниципальному образованию город Владивосток вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; цель предоставления: для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей)", в том числе: площадью 179568 кв. м и площадью 8036 кв. м.
29.05.2013 в отношении указанных земельных участков осуществлен государственный кадастровый учет, земельному участку площадью 179568+/-148 кв. м присвоен кадастровый номер 25:28:050086:1213, а земельному участку площадью 8036+/-31 кв. м - кадастровый номер 25:28:050086:1214.
ДНТ "Кедр" ссылаясь на то, что указанные земельные участки полностью налагаются на земельный участок, испрашиваемый товариществом обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 23.05.2013 N 917 незаконным и нарушающим права заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судом спорное распоряжение принято управлением в порядке реализации закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее закон Приморского края N 837-КЗ). Названным законом урегулирован порядок и случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства в Приморском крае, а также порядок формирования земельных участков. В частности, формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков (далее - уполномоченные органы местного самоуправления); формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков); перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3, 3 (1), 4 статьи 4 закона N 837-КЗ).
Как установлено судом, на территории г. Владивостока органом местного самоуправления полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, наделено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на основании пунктов 1.1, 1.3, 4 - 18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.
Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее по тексту - Регламент N 1596).
Исследовав представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, в том числе схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденные оспариваемым распоряжением, суды установили, что при вынесении оспариваемого распоряжения управлением были выполнены требования действующего законодательства, в частности проверено наличие смежных землепользователей и исключено наложение формируемых земельных участков на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; проверено наличие красных линий и инженерных сетей; установлено наличие водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.
Как следствие, судами сделан вывод о том, что распоряжение от 23.05.2013 N 917 вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением действующего законодательства.
Проверяя обоснованность доводов заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов, ввиду того, что границы сформированных земельных участков полностью поглощают испрашиваемый товариществом земельный участок, суды установили следующее.
Действительно, ДНТ "Кедр" с конца 2011 года принимает меры к формированию земельного участка для ведения дачного хозяйства ориентировочной площадью 64880 кв. м в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке.
Вместе с тем земельный участок в целях испрашиваемых товариществом по его заявлению не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, какого-либо преимущественного права по получению земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства у заявителя перед муниципальным образованием г. Владивостока нет.
Ввиду того, что законодательством не установлены приоритеты для лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц, суды сделали вывод о том, что каких-либо прав в отношении испрашиваемого, но не сформированного земельного участка заявитель не приобрел, как не приобрел и исключительного права (приоритета) на утверждение поданной им схемы расположения испрашиваемого земельного участка и оспариваемое распоряжение не ограничивает и не нарушает права заявителя.
Поскольку отказ управления не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Как следствие, оснований для восстановления нарушенных прав заявителя в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ у судов не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования судов и отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные, не влияющие на правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
При изложенном решение и постановление не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение 27.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу N А51-18245/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 14.03.2014 N Ф03-364/2014 ПО ДЕЛУ N А51-18245/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2014 г. N Ф03-364/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии
- от истца: Шевкопляс Ю.Б., председатель (приказ от 02.12.2011 N 1); Кориневская Л.Г., представитель по доверенности от 15.05.2013 б/н;
- от ответчика: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4179;
- от третьего лица: Жембровская О.В., представитель по доверенности от 18.12.2013 N 1-3/4540
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Кедр"
на решение 27.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013
по делу N А51-18245/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Кедр"
к управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
третье лицо: администрация г. Владивостока
об оспаривании распоряжения
Дачное некоммерческое товарищество "Кедр" (ОГРН 1112537007197, адрес (место нахождения): 690016, Приморский край г. Владивосток, ул. Борисенко, 6 А, 2; далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Кедр") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - управление) от 23.05.2013 N 9217 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар, муниципальному образованию город Владивосток, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; цель предоставления - для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей)", а также о понуждении УГА рассмотреть обращение товарищества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Артековская, 1, в г. Владивостоке.
Решением от 27.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой, приводя доводы о неправильном применении судами норм материального права и несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, заявление удовлетворить. Ссылаясь п. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, п. п. 3, 4 ст. 9, ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, п. п. 1, 2, 3 ст. 4 Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", настаивает на нарушении органом местного самоуправления пределов своей компетенции при вынесении оспариваемого распоряжения, на несоблюдении последним порядка утверждения схемы расположения земельных участков для целей, связанных со строительством. Кроме того, выражает несогласие с выводами судов об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением, указывая, что его принятие воспрепятствовало завершению этапа по формированию земельного участка для предоставления обществу в целях, не связанных со строительством, а именно утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, поскольку земельный участок, сформированный для муниципального образования, входит в границы земельного участка, испрашиваемого обществом.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель администрации г. Владивостока выразил согласие с принятыми судебными актами, считая их законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал ее доводы в полном объеме, дав по ним пояснения.
Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока выразила согласие с доводами, изложенными в кассационной жалобе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 23.05.2013 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение N 917 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе бухты Емар, Муниципальному образованию город Владивосток вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; цель предоставления: для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей)", в том числе: площадью 179568 кв. м и площадью 8036 кв. м.
29.05.2013 в отношении указанных земельных участков осуществлен государственный кадастровый учет, земельному участку площадью 179568+/-148 кв. м присвоен кадастровый номер 25:28:050086:1213, а земельному участку площадью 8036+/-31 кв. м - кадастровый номер 25:28:050086:1214.
ДНТ "Кедр" ссылаясь на то, что указанные земельные участки полностью налагаются на земельный участок, испрашиваемый товариществом обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 23.05.2013 N 917 незаконным и нарушающим права заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судом спорное распоряжение принято управлением в порядке реализации закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-КЗ "о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (далее закон Приморского края N 837-КЗ). Названным законом урегулирован порядок и случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства в Приморском крае, а также порядок формирования земельных участков. В частности, формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков (далее - уполномоченные органы местного самоуправления); формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков); перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3, 3 (1), 4 статьи 4 закона N 837-КЗ).
Как установлено судом, на территории г. Владивостока органом местного самоуправления полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, наделено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на основании пунктов 1.1, 1.3, 4 - 18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.
Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее по тексту - Регламент N 1596).
Исследовав представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, в том числе схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденные оспариваемым распоряжением, суды установили, что при вынесении оспариваемого распоряжения управлением были выполнены требования действующего законодательства, в частности проверено наличие смежных землепользователей и исключено наложение формируемых земельных участков на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; проверено наличие красных линий и инженерных сетей; установлено наличие водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.
Как следствие, судами сделан вывод о том, что распоряжение от 23.05.2013 N 917 вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением действующего законодательства.
Проверяя обоснованность доводов заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов, ввиду того, что границы сформированных земельных участков полностью поглощают испрашиваемый товариществом земельный участок, суды установили следующее.
Действительно, ДНТ "Кедр" с конца 2011 года принимает меры к формированию земельного участка для ведения дачного хозяйства ориентировочной площадью 64880 кв. м в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке.
Вместе с тем земельный участок в целях испрашиваемых товариществом по его заявлению не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, какого-либо преимущественного права по получению земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства у заявителя перед муниципальным образованием г. Владивостока нет.
Ввиду того, что законодательством не установлены приоритеты для лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц, суды сделали вывод о том, что каких-либо прав в отношении испрашиваемого, но не сформированного земельного участка заявитель не приобрел, как не приобрел и исключительного права (приоритета) на утверждение поданной им схемы расположения испрашиваемого земельного участка и оспариваемое распоряжение не ограничивает и не нарушает права заявителя.
Поскольку отказ управления не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Как следствие, оснований для восстановления нарушенных прав заявителя в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ у судов не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования судов и отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные, не влияющие на правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.
При изложенном решение и постановление не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение 27.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу N А51-18245/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)