Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Указав, что в представленной кадастровой выписке нет сведений о границах участка, орган администрации рекомендовал предоставить кадастровый паспорт с установленными границами.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2015.
Полный текст постановления изготовлен 14.10.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Камановой М.Н.,
судей Павлова В.Ю., Чернышова Д.В.,
при участии в судебном заседании 02.10.2015 представителя
от заявителя: Клязьмина Н.Д. (доверенность от 25.03.2015)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
общества с ограниченной ответственностью "Тереза"
Чувашской Республиканской общественной организации
Всероссийского общества инвалидов
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.12.2014,
принятое судьей Новожениной О.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015,
принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,
по делу N А79-1769/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тереза"
Чувашской Республиканской общественной организации
Всероссийского общества инвалидов
о признании незаконными действий (бездействия) администрации
города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии и
Управления имущественных и земельных отношений администрации
города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований
относительно предмета спора, - гаражный кооператив N 20 "Автоград",
и
общество с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии (далее - Администрация) и Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии (далее - Управление), выразившихся в длительном непринятии решения по заявлениям Общества о приватизации земельного участка площадью 0,3764 гектара, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, улица Силикатная, дом 1, об обязании Администрации в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровой выписки земельного участка принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и об обязании Управления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражный кооператив N 20 "Автоград" (далее - Кооператив).
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 08.12.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015, отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
По мнению заявителя, вывод судов о том, что спорный земельный участок не сформирован в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), является несостоятельным, поскольку, согласно представленным в материалы дела кадастровой выписке и кадастровому паспорту, земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.12.1995.
Податель жалобы указывает на ошибочную ссылку судов на судебные акты Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии по иным делам, как подтверждающие отсутствие сформированного спорного земельного участка в установленном законом порядке и его установленных границ.
Орган местного самоуправления распоряжением от 22.09.2014 N 1691 прекратил право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, не имея на это полномочий. Отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком нарушает право Общества, гарантированные Земельным кодексом Российской Федерации.
Представитель Общества в судебном заседании 02.10.2015 поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и попросил отменить принятые решение и постановление.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 07 октября 2015 года.
После объявленного перерыва, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, а также заслушав представителя заявителя, явившегося в судебное заседание 02.10.2015, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из документов и установили суды, на основании договора от 10.06.1993, оформленного малым предприятием "Инвасервис" и малым предприятием ТОО "Тереза", акта приема-передачи основных средств N 1 ТОО "Тереза" передано здание растворобетонного узла, двухэтажное в едином исполнении, подвальное помещение, коммуникации, забор из ж/б, ворота двухстворчатые для выезда и въезда с территории по остаточной стоимости в сумме 1 156 000 рублей.
Постановлением Администрации от 16.02.1995 N 60-9 "Об изъятии и предоставлении земельного участка" ТОО "Тереза" был предоставлен земельный участок площадью 0,49 гектара для производственных нужд в бессрочное (постоянное) пользование.
На основании решения президиума Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов от 10.06.1999 N 2 постановлением главы Администрации от 07.02.2000 N 29-10 зарегистрированы изменения наименования, а также новая редакция устава Общества.
Общество 26.11.2013 обратилось к главе Администрации с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: город Новочебоксарск, улица Силикатная, дом 1, приложив свидетельство о государственной регистрации N 0-934-1, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц серии 21 N 000869249-1, кадастровую выписку на земельный участок от 12.09.2013 N 02-16/08-2907, постановления главы Администрации от 16.02.1995 N 60-9, от 14.04.1995 N 245-5, от 07.08.1997 N 273-6, от 30.09.1997 N 304-10, от 19.04.1997 N 135-10 и от 07.02.2000 N 29-10, письмо руководителя Новочебоксарского горисполкома о занимаемом Обществом участке площадью 0,3764 гектара, выкопировку по расположению земельного участка Общества, согласованную с заинтересованными лицами, выкопировку, предоставленную земельным комитетом города Новочебоксарска Обществу, устав Общества (новая редакция), решение Новочебоксарского городского Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 184-1, договор от 16.04.1991, доверенность на представителя, копию паспорта представителя и копию решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии.
В письме от 03.12.2013 N 13/01-8877 Управление сообщило, что в представленном кадастровом паспорте от 12.09.2013 N 21/301/13-187764 отсутствуют сведения об установлении границ земельного участка (графа 16); для предоставления земельного участка в собственность Управление просило предоставить кадастровый паспорт земельного участка с установленными границами в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Общество 05.12.2013 вновь направило в адрес главы Администрации заявление, содержащее просьбу направить ему договор купли-продажи земельного участка, приложив копию заявления от 26.11.2013.
В письме от 19.12.2013 N 13/01-4184 Управление указало на отсутствие в документах, представленных Обществом, документа, подтверждающего расположение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего на праве собственности здания, строения, сооружения, а также сообщило, что для заключения договора купли-продажи земельного участка необходим кадастровый паспорт земельного участка; в представленной кадастровой выписке отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, в связи с чем оно предложило выполнить кадастровые работы в отношении испрашиваемого участка и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Посчитав, что данные действия (бездействие) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.
Вместе с тем представленная Обществом в Администрацию с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок кадастровая выписка о нем и кадастровый паспорт от 29.10.2014 содержат отметку о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Ответ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии по запросу суда первой инстанции содержит информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010303:955 учтен со следующими характеристиками: площадью 3764 квадратных метра, категорией земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для производственных нужд, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, город Новочебоксарск, улица Силикатная, дом 1, поставленный на государственный кадастровый учет 16.12.1995 со статусом "ранее учтенный". Местоположение границ земельного участка не определено в установленном законом порядке, то есть в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка (том 2, листы дела 130, 131).
Как установил суд апелляционной инстанции, принадлежность земельного участка площадью 0,3764 гектара Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.11.2003 по делу N А79-6401/03-СК1-6003, от 28.06.2005 по делу N А79-11147/04-СК2-10426, от 02.08.2006 по делу N А79-3929/04-СК1-3709, от 11.12.2006 по делу N А79-15012/2005, от 11.06.2008 по делу N А79-1551/2008, от 11.07.2008 по делу N А79-10217/2007 и от 20.12.2012 по делу N А79-11458/2012.
Между тем в рамках обозначенных дел суды последовательно делали вывод о том, что земельный участок Общества площадью 0,3764 гектара не сформирован в соответствии с порядком, установленным Законом о государственном кадастре, и не может быть идентифицирован среди других земельных участков.
Какие-либо изменения в данные кадастрового учета после состоявшихся судебных споров не вносились.
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (пункт 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсами землеустройству 08.04.1996).
Вывод Общества о возможности передачи в собственность обществу земельного участка, в отношении которого выдан кадастровый паспорт, окружной суд нашел не соответствующим законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре (действующего в спорный период) проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества означает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, и одной из уникальных характеристик объекта недвижимости является описание местоположения границ земельного участка.
Правило части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, следует понимать как допустимость продажи такого земельного участка, уникальные характеристики которого определены и внесены в государственный кадастр недвижимости, позволяют определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Признание юридически действительным проведенного до вступления в силу Закона о кадастре недвижимости кадастрового учета земельных участков, именуемых ранее учтенными объектами недвижимости (статья 45 Закона о государственном кадастре), не означает, что они могут выступать объектом купли-продажи до момента определения и внесения в кадастр их уникальных характеристик, в том числе описания местоположения их границ.
Законодательством, действующим как до вступления в силу Закона о государственном кадастре (часть 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 3 статьи 1, абзац 2 части 1, часть 3 статьи 16, часть 1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статьи 3, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"), так и после его вступления в силу (части 1, 3 статьи 38, части 1, 3 статьи 39 Закона о государственном кадастре), закреплен принцип того, что границы земельного участка, подлежащего отчуждению, должны быть надлежащим образом установлены.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.06.2014 N 1380-О указал, что пункты 1 и 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на определение того, какие земельные участки могут быть объектом купли-продажи, и достоверное информирование покупателя об объекте купли-продажи при продаже земельных участков, а также на защиту прав покупателя от недобросовестных действий продавца по сокрытию информации об объекте купли-продажи.
Применительно к рассматриваемому делу невозможность удовлетворения требований заявителя без надлежащего определения на местности границ спорного земельного участка подтверждается также следующими обстоятельствами.
Из судебных актов по делам N А79-11458/2012 и А79-6211/2013 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии следует, что отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ земельного участка площадью 3764 квадратных метра послужило основанием для обращения Общества с заявлениями в орган местного самоуправления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такие схемы первоначально ориентировочной площадью 0,21 гектара, а затем ориентировочной площадью 0,2866 гектара для строительства объектов складского назначения различного профиля по улице Силикатной были утверждены распоряжениями Администрации соответственно от 06.04.2012 N 495 и от 17.05.2013 N 826, однако вступившими в законную силу решениями по указанным делам данные распоряжения Администрации признаны недействительными.
Признавая недействительным распоряжение Администрации от 17.05.2013 N 826 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,2866 гектара (дело N А79-6211/2013), суд исходил из того, что заявитель (Варенцов О.Б.), являясь одним из членов Кооператива, имеет в собственности смежный по отношению к Обществу земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости. При этом имеет место наложение границ принадлежащих заявителю земельных участков с участком, указанным на оспариваемой схеме; схема расположения земельного участка включает в себя площадь, которая необходима для проезда к принадлежащим ему объектам и которая учитывалась при формировании принадлежащих ему участков.
Распоряжением Администрации от 22.09.2014 N 1691 утверждена схема расположения земельных участков по улице Силикатной, в том числе: земельного участка N 1 ориентировочной площадью 3,5 гектара для содержания и эксплуатации территории общего пользования Кооператива по улице Силикатной, дом 17; земельного участка N 2 ориентировочной площадью 0,24 гектара для строительства объектов складского назначения различного профиля; земельного участка N 3 ориентировочной площадью 0,02 гектара для организации заезда на земельные участки по улице Силикатной.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе кадастровую выписку от 12.09.2013 N 21/301/13-187764 и кадастровый паспорт от 29.10.2014) по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом судебных актов по указанным делам Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии спора относительно границ испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями.
До внесения в государственный кадастр недвижимости уникальных характеристик земельного участка, позволяющих считать его индивидуально-определенной вещью, он не может быть отчужден по договору купли-продажи. После установления границ спорного земельного участка в установленном законом порядке Общество не лишено возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на него путем приобретения в собственность.
При таких обстоятельствах, поскольку противоречие законодательству Российской Федерации оспариваемых действий (бездействия) Администрации и нарушение ими прав общества материалами дела не подтверждены, суды двух инстанций обоснованно отклонили требования заявителя.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку свидетельствуют о его несогласии с установленными по делу обстоятельствами и сделанными на их основе выводами.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.12.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 А79-1769/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 14.10.2015 N Ф01-3824/2015 ПО ДЕЛУ N А79-1769/2014
Требование: 1) О признании незаконным бездействия администрации города, выразившегося в длительном непринятии решения о приватизации земельного участка; 2) Об обязании принять решение о предоставлении участка в собственность.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Указав, что в представленной кадастровой выписке нет сведений о границах участка, орган администрации рекомендовал предоставить кадастровый паспорт с установленными границами.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2015 г. по делу N А79-1769/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2015.
Полный текст постановления изготовлен 14.10.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Камановой М.Н.,
судей Павлова В.Ю., Чернышова Д.В.,
при участии в судебном заседании 02.10.2015 представителя
от заявителя: Клязьмина Н.Д. (доверенность от 25.03.2015)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
общества с ограниченной ответственностью "Тереза"
Чувашской Республиканской общественной организации
Всероссийского общества инвалидов
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.12.2014,
принятое судьей Новожениной О.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015,
принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,
по делу N А79-1769/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тереза"
Чувашской Республиканской общественной организации
Всероссийского общества инвалидов
о признании незаконными действий (бездействия) администрации
города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии и
Управления имущественных и земельных отношений администрации
города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований
относительно предмета спора, - гаражный кооператив N 20 "Автоград",
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии (далее - Администрация) и Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - Чувашии (далее - Управление), выразившихся в длительном непринятии решения по заявлениям Общества о приватизации земельного участка площадью 0,3764 гектара, расположенного по адресу: город Новочебоксарск, улица Силикатная, дом 1, об обязании Администрации в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровой выписки земельного участка принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и об обязании Управления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражный кооператив N 20 "Автоград" (далее - Кооператив).
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 08.12.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015, отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
По мнению заявителя, вывод судов о том, что спорный земельный участок не сформирован в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), является несостоятельным, поскольку, согласно представленным в материалы дела кадастровой выписке и кадастровому паспорту, земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.12.1995.
Податель жалобы указывает на ошибочную ссылку судов на судебные акты Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии по иным делам, как подтверждающие отсутствие сформированного спорного земельного участка в установленном законом порядке и его установленных границ.
Орган местного самоуправления распоряжением от 22.09.2014 N 1691 прекратил право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, не имея на это полномочий. Отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком нарушает право Общества, гарантированные Земельным кодексом Российской Федерации.
Представитель Общества в судебном заседании 02.10.2015 поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и попросил отменить принятые решение и постановление.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 07 октября 2015 года.
После объявленного перерыва, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, а также заслушав представителя заявителя, явившегося в судебное заседание 02.10.2015, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из документов и установили суды, на основании договора от 10.06.1993, оформленного малым предприятием "Инвасервис" и малым предприятием ТОО "Тереза", акта приема-передачи основных средств N 1 ТОО "Тереза" передано здание растворобетонного узла, двухэтажное в едином исполнении, подвальное помещение, коммуникации, забор из ж/б, ворота двухстворчатые для выезда и въезда с территории по остаточной стоимости в сумме 1 156 000 рублей.
Постановлением Администрации от 16.02.1995 N 60-9 "Об изъятии и предоставлении земельного участка" ТОО "Тереза" был предоставлен земельный участок площадью 0,49 гектара для производственных нужд в бессрочное (постоянное) пользование.
На основании решения президиума Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов от 10.06.1999 N 2 постановлением главы Администрации от 07.02.2000 N 29-10 зарегистрированы изменения наименования, а также новая редакция устава Общества.
Общество 26.11.2013 обратилось к главе Администрации с заявлением о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: город Новочебоксарск, улица Силикатная, дом 1, приложив свидетельство о государственной регистрации N 0-934-1, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц серии 21 N 000869249-1, кадастровую выписку на земельный участок от 12.09.2013 N 02-16/08-2907, постановления главы Администрации от 16.02.1995 N 60-9, от 14.04.1995 N 245-5, от 07.08.1997 N 273-6, от 30.09.1997 N 304-10, от 19.04.1997 N 135-10 и от 07.02.2000 N 29-10, письмо руководителя Новочебоксарского горисполкома о занимаемом Обществом участке площадью 0,3764 гектара, выкопировку по расположению земельного участка Общества, согласованную с заинтересованными лицами, выкопировку, предоставленную земельным комитетом города Новочебоксарска Обществу, устав Общества (новая редакция), решение Новочебоксарского городского Совета народных депутатов от 19.06.1991 N 184-1, договор от 16.04.1991, доверенность на представителя, копию паспорта представителя и копию решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии.
В письме от 03.12.2013 N 13/01-8877 Управление сообщило, что в представленном кадастровом паспорте от 12.09.2013 N 21/301/13-187764 отсутствуют сведения об установлении границ земельного участка (графа 16); для предоставления земельного участка в собственность Управление просило предоставить кадастровый паспорт земельного участка с установленными границами в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Общество 05.12.2013 вновь направило в адрес главы Администрации заявление, содержащее просьбу направить ему договор купли-продажи земельного участка, приложив копию заявления от 26.11.2013.
В письме от 19.12.2013 N 13/01-4184 Управление указало на отсутствие в документах, представленных Обществом, документа, подтверждающего расположение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего на праве собственности здания, строения, сооружения, а также сообщило, что для заключения договора купли-продажи земельного участка необходим кадастровый паспорт земельного участка; в представленной кадастровой выписке отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, в связи с чем оно предложило выполнить кадастровые работы в отношении испрашиваемого участка и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Посчитав, что данные действия (бездействие) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.
Вместе с тем представленная Обществом в Администрацию с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок кадастровая выписка о нем и кадастровый паспорт от 29.10.2014 содержат отметку о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Ответ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии по запросу суда первой инстанции содержит информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010303:955 учтен со следующими характеристиками: площадью 3764 квадратных метра, категорией земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для производственных нужд, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, город Новочебоксарск, улица Силикатная, дом 1, поставленный на государственный кадастровый учет 16.12.1995 со статусом "ранее учтенный". Местоположение границ земельного участка не определено в установленном законом порядке, то есть в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка (том 2, листы дела 130, 131).
Как установил суд апелляционной инстанции, принадлежность земельного участка площадью 0,3764 гектара Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.11.2003 по делу N А79-6401/03-СК1-6003, от 28.06.2005 по делу N А79-11147/04-СК2-10426, от 02.08.2006 по делу N А79-3929/04-СК1-3709, от 11.12.2006 по делу N А79-15012/2005, от 11.06.2008 по делу N А79-1551/2008, от 11.07.2008 по делу N А79-10217/2007 и от 20.12.2012 по делу N А79-11458/2012.
Между тем в рамках обозначенных дел суды последовательно делали вывод о том, что земельный участок Общества площадью 0,3764 гектара не сформирован в соответствии с порядком, установленным Законом о государственном кадастре, и не может быть идентифицирован среди других земельных участков.
Какие-либо изменения в данные кадастрового учета после состоявшихся судебных споров не вносились.
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (пункт 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсами землеустройству 08.04.1996).
Вывод Общества о возможности передачи в собственность обществу земельного участка, в отношении которого выдан кадастровый паспорт, окружной суд нашел не соответствующим законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре (действующего в спорный период) проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества означает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, и одной из уникальных характеристик объекта недвижимости является описание местоположения границ земельного участка.
Правило части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, следует понимать как допустимость продажи такого земельного участка, уникальные характеристики которого определены и внесены в государственный кадастр недвижимости, позволяют определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Признание юридически действительным проведенного до вступления в силу Закона о кадастре недвижимости кадастрового учета земельных участков, именуемых ранее учтенными объектами недвижимости (статья 45 Закона о государственном кадастре), не означает, что они могут выступать объектом купли-продажи до момента определения и внесения в кадастр их уникальных характеристик, в том числе описания местоположения их границ.
Законодательством, действующим как до вступления в силу Закона о государственном кадастре (часть 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 3 статьи 1, абзац 2 части 1, часть 3 статьи 16, часть 1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статьи 3, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"), так и после его вступления в силу (части 1, 3 статьи 38, части 1, 3 статьи 39 Закона о государственном кадастре), закреплен принцип того, что границы земельного участка, подлежащего отчуждению, должны быть надлежащим образом установлены.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.06.2014 N 1380-О указал, что пункты 1 и 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на определение того, какие земельные участки могут быть объектом купли-продажи, и достоверное информирование покупателя об объекте купли-продажи при продаже земельных участков, а также на защиту прав покупателя от недобросовестных действий продавца по сокрытию информации об объекте купли-продажи.
Применительно к рассматриваемому делу невозможность удовлетворения требований заявителя без надлежащего определения на местности границ спорного земельного участка подтверждается также следующими обстоятельствами.
Из судебных актов по делам N А79-11458/2012 и А79-6211/2013 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии следует, что отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ земельного участка площадью 3764 квадратных метра послужило основанием для обращения Общества с заявлениями в орган местного самоуправления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такие схемы первоначально ориентировочной площадью 0,21 гектара, а затем ориентировочной площадью 0,2866 гектара для строительства объектов складского назначения различного профиля по улице Силикатной были утверждены распоряжениями Администрации соответственно от 06.04.2012 N 495 и от 17.05.2013 N 826, однако вступившими в законную силу решениями по указанным делам данные распоряжения Администрации признаны недействительными.
Признавая недействительным распоряжение Администрации от 17.05.2013 N 826 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,2866 гектара (дело N А79-6211/2013), суд исходил из того, что заявитель (Варенцов О.Б.), являясь одним из членов Кооператива, имеет в собственности смежный по отношению к Обществу земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости. При этом имеет место наложение границ принадлежащих заявителю земельных участков с участком, указанным на оспариваемой схеме; схема расположения земельного участка включает в себя площадь, которая необходима для проезда к принадлежащим ему объектам и которая учитывалась при формировании принадлежащих ему участков.
Распоряжением Администрации от 22.09.2014 N 1691 утверждена схема расположения земельных участков по улице Силикатной, в том числе: земельного участка N 1 ориентировочной площадью 3,5 гектара для содержания и эксплуатации территории общего пользования Кооператива по улице Силикатной, дом 17; земельного участка N 2 ориентировочной площадью 0,24 гектара для строительства объектов складского назначения различного профиля; земельного участка N 3 ориентировочной площадью 0,02 гектара для организации заезда на земельные участки по улице Силикатной.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе кадастровую выписку от 12.09.2013 N 21/301/13-187764 и кадастровый паспорт от 29.10.2014) по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом судебных актов по указанным делам Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии спора относительно границ испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями.
До внесения в государственный кадастр недвижимости уникальных характеристик земельного участка, позволяющих считать его индивидуально-определенной вещью, он не может быть отчужден по договору купли-продажи. После установления границ спорного земельного участка в установленном законом порядке Общество не лишено возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на него путем приобретения в собственность.
При таких обстоятельствах, поскольку противоречие законодательству Российской Федерации оспариваемых действий (бездействия) Администрации и нарушение ими прав общества материалами дела не подтверждены, суды двух инстанций обоснованно отклонили требования заявителя.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку свидетельствуют о его несогласии с установленными по делу обстоятельствами и сделанными на их основе выводами.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 08.12.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 А79-1769/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тереза" Чувашской Республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Н.КАМАНОВА
М.Н.КАМАНОВА
Судьи
В.Ю.ПАВЛОВ
Д.В.ЧЕРНЫШОВ
В.Ю.ПАВЛОВ
Д.В.ЧЕРНЫШОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)