Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 27 апреля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 28 апреля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - Ежов А.И., доверенность от 20 мая 2014 г., Броян Г.М., доверенность от 17 марта 2014 г.,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
от мэрии городского округа Тольятти - извещен, не явился,
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился,
от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов по Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2014 г. по делу N А55-2807/2014 (судья Харламов А.Ю.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Кармалыга Романа Валерьевича (ИНН 632100798294, ОГРНИП 314632003800021)г. Тольятти, Самарская обл.,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,
Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов по Самарской области,
о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Индивидуальный предприниматель Кармалыга Роман Валериевич (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 08.11.2013 г. N 13143, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита"; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Кармалыга Роману Валериевичу в собственность земельного участка площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", подготовки и направления индивидуальному предпринимателю Кармалыга Роману Валериевичу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2014 г. по делу N А55-2807/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.09.2013 г. индивидуальный предприниматель Кармалыга Роман Валериевич обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением, входящий номер 14/1327, в котором просил предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", по цене, установленной по правилам и в порядке которые предусмотрены п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРП земельный участок, площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", является собственностью Российской Федерации.
Из материалов дела также следует, что индивидуальный предприниматель Кармалыга Роман Валериевич является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке:
- 1. Административный хозяйственный корпус, назначение: нежилое здание, общая площадь 215, 6 кв. м адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000//2:0002942:А//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 5);
- 2. Туалет, назначение: нежилое здание, общая площадь 4,4 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000//2:0002943:А15//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 6);
- 3. Здание (Литер А1) - домик для отдыха, инвентарный номер 602, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А1//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 7);
- 4. Здание (Литер А2) - домик для отдыха, инвентарный номер 603, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А2//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 8);
- 5.Здание (Литер А3) - домик для отдыха, инвентарный номер 604, назначение: здание, общая площадь 12,9 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А3//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 9);
- 6. Здание (Литер А4) - домик для отдыха, инвентарный номер 605, назначение: здание, общая площадь 12,8 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А4//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 10);
- 7. Здание (Литер А5) - домик для отдыха, инвентарный номер 606, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А5//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 11);
- 8. Здание (Литер А6) - домик для отдыха, инвентарный номер 607, назначение: здание, общая площадь 12,8 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А6//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 12);
- 9. Здание (Литер А7) - домик для отдыха, инвентарный номер 608, назначение: здание, общая площадь 12,7 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А7//0065:12:0000:000:0:0. (Приложение к Заявлению N 13);
- 10. Здание (Литер А8) - домик для отдыха, инвентарный номер 609, назначение: здание, общая площадь 12,9 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А8//0065:12:0000:000:0:0. (Приложение к Заявлению N 14);
- 11. Здание (Литер А9) - домик для отдыха, инвентарный номер 610, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А9//0065:12:0000:000:0:0. (Приложение к Заявлению N 15);
- 12. Здание (Литер А10) - домик для отдыха, инвентарный номер 611, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А10//0065:12:0000:000:0:0., (Приложение к Заявлению N 16).
Это обстоятельство подтверждается представленными заявителем в настоящее дело свидетельствами "О государственной регистрации права" собственности от 06.11.2003 г., соответственно: серия 63-АБ 0061070, серия 63-АБ 006109, серия 63-АБ 006110, серия 63-АБ 006111, серия 63-АБ 006116, серия 63-АБ 006113, от 07 апреля 2004 года серия 63-АБ N 264499, серия 63-АБ 264500, от 06 ноября 2003 года серия 63-АБ N 961477, серия 63-АБ 961478, серия 63-АБ 961479, серия 63-АБ 961480.
Из материалов дела также следует, что на основании Постановления Мэрии городского округа Тольятти от 13.01.2006 г. N 21-1/П, между Мэрией городского округа Тольятти - (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Кармалыга Романом Валериевичем (арендатор) 14.02.2006 г. заключен договор аренды N 1315 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206 057:0196, площадью 6 116 м 2, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита".
Рассмотрев заявление ответчик письмом (сообщением) от 08.11.2013 г. за исходящим номером 13143 отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка по цене, установленной действующим законодательством Российской Федерации в связи с тем, что в разделе В.3 кадастрового паспорта земельного участка отсутствуют сведения о лицах, либо объектах недвижимости, в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) обременения (ограничения) прав, а также в связи с тем, что кадастровые номера объектов недвижимого имущества, расположенных на участке не указаны, а поэтому невозможно установить взаимосвязь земельного участка с объектами недвижимого имущества, на которые заявителем были представлены выписки из ЕГРП, также заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 7 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 г., подтверждающие право заявителя на выкуп данного земельного участка по льготной цене.
Ответчик также указал, на то, что договор аренды земельного участка от 14.02.2006 г. N 1315 заключен со стороны арендодателя неуполномоченным лицом в силу чего сделка является ничтожной.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о том, что договор аренды не является ничтожной сделкой, поскольку право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, в силу пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности арендодателя по Договору аренды земельного участка от 14 февраля 2006 года N 1315 перешли к Российской Федерации в полном объеме.
При этом суд первой инстанции в обосновании своего вывода сослался на пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 (в редакции от 25.12.2013 г.) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" которым разъяснено, что в соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
При этом следует иметь в виду, что по смыслу названной статьи арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору.
С учетом этого договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании статей 168 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Сделав вывод о том, что договор аренды земельного участка является действующим, суд первой инстанции не учел, что заявитель, заключив договор аренды земельного участка, реализовал свое исключительное право, установленное ст. 36 Земельного кодекса РФ на приобретение в собственность или в аренду земельного участка.
Из постановления Мэрии городского округа Тольятти от 13.01.2006 г. N 21-1/П следует, что земельный участок предоставляется заявителю в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка заключен после введения в действие ЗК РФ.
В абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" судам разъяснено, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Арбитражный суд первой инстанции, установив факт заключения заявителем - собственником объектов недвижимости, договора аренды земельного участка, на котором расположены эти объекты недвижимости, сделал неправильный вывод о наличии у заявителя права на приватизацию земельного участка, поскольку заявитель это право уже реализовал путем заключения договора аренды земельного участка.
Судом первой инстанции не учтено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово зарегистрировано 13.06.2001 г., что не опровергнуто заявителем.
Договор аренды земельного участка N 1315 был заключен заявителем 14.02.2006 г. с Мэрией города Тольятти, которая не являлась собственником земельного участка на момент заключения договора и не могла стать собственником в будущем, поскольку право государственной собственности на этот земельный участок было разграничено в 2001 году в момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
В данном случае положения пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ об аренде будущей вещи не применимы, что также не учтено судом первой инстанции.
У спорного земельного участка на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.02.2006 г. N 1315 имелся собственник - Российская Федерация.
Мэрия города Тольятти, не являясь собственником земельного участка, не имея полномочий на распоряжение земельным участком, незаконно распорядилась указанным земельным участком и такая сделка является ничтожной, не порождающей правовых последствий с момента ее совершения в силу ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.
Пунктом 7 перечня установлено, что заявителем представляется копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
Как следует из заявления предпринимателя от 17.09.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка им не были представлены документы, обосновывающие право на приобретение земельного участка в собственность на особых условиях, установленных Федеральным законом N 137 -ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не представлены документы, подтверждающие переход к заявителю права постоянного бессрочного пользования земельным участком в связи с приобретением заявителем объектов недвижимости, на что ответчик правомерно указал заявителю в сообщении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Из представленного заявителем кадастрового плана земельного участка от 08.02.2006 г. раздел В3 следует, что на спорном земельном участке располагаются 13 объектов недвижимости, с указанием их кадастровых номеров, тогда как заявителем представлены выписки из ЕГРП на 12 объектов недвижимости.
В выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 03.10.2011 г. в разделе В3 указано 12 нежилых строений, без указания их кадастровых номеров.
Указанное, не устраненное не соответствие сведений об объектах недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, также обосновано учтено ответчиком при отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОВР по Самарской области письмами от 02.06.2005 г. N БВ-29/438, от 12.01.2005 г. N 5, сообщило Мэрии города Тольятти, что спорный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны Саратовского водохранилища.
В разделе В3 кадастрового плана земельного участка под N 14 указано на выполнение обязательств по установленному режиму использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Ссылка заявителя на Схему расположения земельного участка, выполненную специализированной организацией - ООО "Роспроект", согласно которой, спорный земельный участок не входит в береговую полосу Саратовского водохранилища, не опровергает сведений, предоставленных уполномоченными государственными органами.
Таким образом спорный земельный участок находится в водоохраной зоне и частично в прибрежной полосе Саратовского водохранилища, что исключает возможность передачи этого земельного участка в собственность заявителя, а поэтому оспариваемый отказ независимо от его мотивов не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2014 г. по делу N А55-2807/2014 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.08.2014 ПО ДЕЛУ N А55-2807/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2014 г. по делу N А55-2807/2014
Резолютивная часть постановления объявлена: 27 апреля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 28 апреля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,
с участием:
от заявителя - Ежов А.И., доверенность от 20 мая 2014 г., Броян Г.М., доверенность от 17 марта 2014 г.,
от ответчика - извещен, не явился,
от третьих лиц:
от мэрии городского округа Тольятти - извещен, не явился,
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился,
от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов по Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2014 г. по делу N А55-2807/2014 (судья Харламов А.Ю.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Кармалыга Романа Валерьевича (ИНН 632100798294, ОГРНИП 314632003800021)г. Тольятти, Самарская обл.,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,
Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов по Самарской области,
о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Индивидуальный предприниматель Кармалыга Роман Валериевич (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 08.11.2013 г. N 13143, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита"; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Кармалыга Роману Валериевичу в собственность земельного участка площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", подготовки и направления индивидуальному предпринимателю Кармалыга Роману Валериевичу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2014 г. по делу N А55-2807/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.
Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.09.2013 г. индивидуальный предприниматель Кармалыга Роман Валериевич обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением, входящий номер 14/1327, в котором просил предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", по цене, установленной по правилам и в порядке которые предусмотрены п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРП земельный участок, площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита", является собственностью Российской Федерации.
Из материалов дела также следует, что индивидуальный предприниматель Кармалыга Роман Валериевич является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке:
- 1. Административный хозяйственный корпус, назначение: нежилое здание, общая площадь 215, 6 кв. м адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000//2:0002942:А//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 5);
- 2. Туалет, назначение: нежилое здание, общая площадь 4,4 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000//2:0002943:А15//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 6);
- 3. Здание (Литер А1) - домик для отдыха, инвентарный номер 602, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А1//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 7);
- 4. Здание (Литер А2) - домик для отдыха, инвентарный номер 603, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А2//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 8);
- 5.Здание (Литер А3) - домик для отдыха, инвентарный номер 604, назначение: здание, общая площадь 12,9 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А3//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 9);
- 6. Здание (Литер А4) - домик для отдыха, инвентарный номер 605, назначение: здание, общая площадь 12,8 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А4//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 10);
- 7. Здание (Литер А5) - домик для отдыха, инвентарный номер 606, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А5//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 11);
- 8. Здание (Литер А6) - домик для отдыха, инвентарный номер 607, назначение: здание, общая площадь 12,8 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А6//0065:12:0000:000:0:0 (Приложение к Заявлению N 12);
- 9. Здание (Литер А7) - домик для отдыха, инвентарный номер 608, назначение: здание, общая площадь 12,7 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А7//0065:12:0000:000:0:0. (Приложение к Заявлению N 13);
- 10. Здание (Литер А8) - домик для отдыха, инвентарный номер 609, назначение: здание, общая площадь 12,9 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А8//0065:12:0000:000:0:0. (Приложение к Заявлению N 14);
- 11. Здание (Литер А9) - домик для отдыха, инвентарный номер 610, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А9//0065:12:0000:000:0:0. (Приложение к Заявлению N 15);
- 12. Здание (Литер А10) - домик для отдыха, инвентарный номер 611, назначение: здание, общая площадь 12,6 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха "Орбита", кадастровый (или условный) номер: 63:09:0000000:0000 (0)//2:0001747:А10//0065:12:0000:000:0:0., (Приложение к Заявлению N 16).
Это обстоятельство подтверждается представленными заявителем в настоящее дело свидетельствами "О государственной регистрации права" собственности от 06.11.2003 г., соответственно: серия 63-АБ 0061070, серия 63-АБ 006109, серия 63-АБ 006110, серия 63-АБ 006111, серия 63-АБ 006116, серия 63-АБ 006113, от 07 апреля 2004 года серия 63-АБ N 264499, серия 63-АБ 264500, от 06 ноября 2003 года серия 63-АБ N 961477, серия 63-АБ 961478, серия 63-АБ 961479, серия 63-АБ 961480.
Из материалов дела также следует, что на основании Постановления Мэрии городского округа Тольятти от 13.01.2006 г. N 21-1/П, между Мэрией городского округа Тольятти - (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Кармалыга Романом Валериевичем (арендатор) 14.02.2006 г. заключен договор аренды N 1315 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206 057:0196, площадью 6 116 м 2, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово, б/о "Орбита".
Рассмотрев заявление ответчик письмом (сообщением) от 08.11.2013 г. за исходящим номером 13143 отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка по цене, установленной действующим законодательством Российской Федерации в связи с тем, что в разделе В.3 кадастрового паспорта земельного участка отсутствуют сведения о лицах, либо объектах недвижимости, в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) обременения (ограничения) прав, а также в связи с тем, что кадастровые номера объектов недвижимого имущества, расположенных на участке не указаны, а поэтому невозможно установить взаимосвязь земельного участка с объектами недвижимого имущества, на которые заявителем были представлены выписки из ЕГРП, также заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 7 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 г., подтверждающие право заявителя на выкуп данного земельного участка по льготной цене.
Ответчик также указал, на то, что договор аренды земельного участка от 14.02.2006 г. N 1315 заключен со стороны арендодателя неуполномоченным лицом в силу чего сделка является ничтожной.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о том, что договор аренды не является ничтожной сделкой, поскольку право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, в силу пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности арендодателя по Договору аренды земельного участка от 14 февраля 2006 года N 1315 перешли к Российской Федерации в полном объеме.
При этом суд первой инстанции в обосновании своего вывода сослался на пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 (в редакции от 25.12.2013 г.) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" которым разъяснено, что в соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
При этом следует иметь в виду, что по смыслу названной статьи арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору.
С учетом этого договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании статей 168 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Сделав вывод о том, что договор аренды земельного участка является действующим, суд первой инстанции не учел, что заявитель, заключив договор аренды земельного участка, реализовал свое исключительное право, установленное ст. 36 Земельного кодекса РФ на приобретение в собственность или в аренду земельного участка.
Из постановления Мэрии городского округа Тольятти от 13.01.2006 г. N 21-1/П следует, что земельный участок предоставляется заявителю в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка заключен после введения в действие ЗК РФ.
В абзаце 3 пункта 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" судам разъяснено, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Арбитражный суд первой инстанции, установив факт заключения заявителем - собственником объектов недвижимости, договора аренды земельного участка, на котором расположены эти объекты недвижимости, сделал неправильный вывод о наличии у заявителя права на приватизацию земельного участка, поскольку заявитель это право уже реализовал путем заключения договора аренды земельного участка.
Судом первой инстанции не учтено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6 116 кв. м с кадастровым номером 63:09:0206057:196 (условный 63:09:020500:4002 (0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, п-ов Копылово зарегистрировано 13.06.2001 г., что не опровергнуто заявителем.
Договор аренды земельного участка N 1315 был заключен заявителем 14.02.2006 г. с Мэрией города Тольятти, которая не являлась собственником земельного участка на момент заключения договора и не могла стать собственником в будущем, поскольку право государственной собственности на этот земельный участок было разграничено в 2001 году в момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
В данном случае положения пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ об аренде будущей вещи не применимы, что также не учтено судом первой инстанции.
У спорного земельного участка на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.02.2006 г. N 1315 имелся собственник - Российская Федерация.
Мэрия города Тольятти, не являясь собственником земельного участка, не имея полномочий на распоряжение земельным участком, незаконно распорядилась указанным земельным участком и такая сделка является ничтожной, не порождающей правовых последствий с момента ее совершения в силу ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475.
Пунктом 7 перечня установлено, что заявителем представляется копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
Как следует из заявления предпринимателя от 17.09.2013 г. о предоставлении в собственность земельного участка им не были представлены документы, обосновывающие право на приобретение земельного участка в собственность на особых условиях, установленных Федеральным законом N 137 -ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не представлены документы, подтверждающие переход к заявителю права постоянного бессрочного пользования земельным участком в связи с приобретением заявителем объектов недвижимости, на что ответчик правомерно указал заявителю в сообщении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Из представленного заявителем кадастрового плана земельного участка от 08.02.2006 г. раздел В3 следует, что на спорном земельном участке располагаются 13 объектов недвижимости, с указанием их кадастровых номеров, тогда как заявителем представлены выписки из ЕГРП на 12 объектов недвижимости.
В выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 03.10.2011 г. в разделе В3 указано 12 нежилых строений, без указания их кадастровых номеров.
Указанное, не устраненное не соответствие сведений об объектах недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, также обосновано учтено ответчиком при отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОВР по Самарской области письмами от 02.06.2005 г. N БВ-29/438, от 12.01.2005 г. N 5, сообщило Мэрии города Тольятти, что спорный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны Саратовского водохранилища.
В разделе В3 кадастрового плана земельного участка под N 14 указано на выполнение обязательств по установленному режиму использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Ссылка заявителя на Схему расположения земельного участка, выполненную специализированной организацией - ООО "Роспроект", согласно которой, спорный земельный участок не входит в береговую полосу Саратовского водохранилища, не опровергает сведений, предоставленных уполномоченными государственными органами.
Таким образом спорный земельный участок находится в водоохраной зоне и частично в прибрежной полосе Саратовского водохранилища, что исключает возможность передачи этого земельного участка в собственность заявителя, а поэтому оспариваемый отказ независимо от его мотивов не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2014 г. по делу N А55-2807/2014 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)