Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия решения о предварительном согласовании места размещения, а решение о предварительном согласовании было отменено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деревцовой К.А.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Дьяченко С.П., секретарь судебного заседания Пестов Г.И.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей общества с ограниченной ответственностью "Мясной двор" - Бушмина Виталия Сергеевича (доверенность от 01.11.2014), Зволевой Виктории Александровны (доверенность от 31.03.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мясной двор" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 мая 2014 года по делу N А33-1298/2014 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Баукина Е.А.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мясной двор" (г. Красноярск; ОГРН 1062466139086; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярск (г. Красноярск; ОГРН 1082468060476; далее - Департамент градостроительства) от 25.10.2013 N 16/9189-дг в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:0085 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе (далее - земельный участок); об обязании принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления строительства продовольственного склада с инженерным обеспечением.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск; далее - Департамент муниципального имущества).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального права и заявляя об их отмене, общество в кассационной жалобе оспаривает вывод судов о законности отказа Департамента градостроительства, поскольку суды ошибочно не учитывают тот факт, что предоставленный в аренду земельный участок не выбывал из владения общества с 2006 года и администрация в лице ее уполномоченных органов на основании распоряжения уже согласовала обществу выбор и предоставление земельного участка под строительство продовольственного склада; ссылку судов на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации общество считает необоснованной.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представители общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Департамент градостроительства и Департамент муниципального имущества о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений; информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.
Суд кассационной инстанции отказал в приобщении к материалам дела и исследовании представленных обществом с кассационной жалобой дополнительных доказательств.
Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 18.08.2009 N 973-ж между обществом и Департаментом муниципального имущества заключен договор аренды земельного участка от 14.12.2009 N 2078 на срок по 17.08.2012.
Общество 29.06.2012 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении распоряжения от 18.08.2009 N 973-ж.
Письмом от 27.09.2012 Департамент градостроительства отказал в продлении срока строительства; письмом от 18.09.2012 - отказал в удовлетворении просьбы общества об увеличении границ земельного участка путем перераспределения.
Общество 27.11.2013 повторно обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о возможности продления распоряжения администрации города Красноярска от 18.08.2009 N 973-ж.
Распоряжением администрации города Красноярска от 20.06.2013 N 1517-арх обществу повторно предварительно согласовано место размещения здания продовольственного склада на земельном участке (пункт 1); утвержден акт о выборе земельного участка от 11.02.2013 (пункт 2); земельный участок передан обществу в аренду до одного года (пункт 3).
Общество 28.08.2013 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:0085, предоставленного распоряжением от 20.06.2013 N 1517-арх.
Департамент градостроительства письмом от 25.10.2013 N 16/9189-дг отказал обществу в предоставлении земельного участка для строительства, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:85 поставлен на кадастровый учет 06.02.2008 (до принятия решения о предварительном согласовании места размещения). Кроме того, Департаментом указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта подлежит отмене.
В целях приведения правовых актов города в соответствие с законодательством распоряжением администрацией города Красноярска от 15.01.2014 N 31-арх признано утратившим силу распоряжение администрации города от 20.06.2013 N 1517-арх "О предварительном согласовании ООО "Мясной двор" места размещения объекта".
Общество оспорило в арбитражном суде отказ в предоставлении земельного участка для строительства, изложенный в письме от 25.10.2013 N 16/9189-дг.
Арбитражные суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований и признавая отказ Департамента градостроительства соответствующим закону, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Суды также установили, что строительство продовольственного склада отнесено к перечню случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования общества подлежат удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие акта Департамента градостроительства закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).
Правильно применяя нормы процессуального права, арбитражные суды двух инстанций обоснованно руководствовались положениями земельного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1); органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.2); предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 2); в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6).
Подпункты 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса предполагают проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Арбитражными судами установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:0085 сформирован; с учетом утраты силы распоряжения администрации города от 20.06.2013 N 1517-арх "О предварительном согласовании ООО "Мясной двор" места размещения объекта" не закреплен за гражданином или юридическим лицом; на основании постановления администрации города Красноярска от 31.10.2012 N 536 "Об утверждении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Красноярска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах" исключительно на торгах в аренду предоставляются земельные участки для строительства в случае размещения на них складских объектов.
При таких существенных для дела обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований в полном соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод соответствует сохраняющей силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.05.2009 N 2081/09, согласно которой сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Доводы общества подлежат отклонению, как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, правильно установленных судами двух инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края и постановления Третьего арбитражного апелляционного суда, в связи с чем судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 мая 2014 года по делу N А33-1298/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 15.01.2015 N Ф02-5906/2014 ПО ДЕЛУ N А33-1298/2014
Требование: О признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия решения о предварительном согласовании места размещения, а решение о предварительном согласовании было отменено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2015 г. по делу N А33-1298/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деревцовой К.А.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Дьяченко С.П., секретарь судебного заседания Пестов Г.И.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей общества с ограниченной ответственностью "Мясной двор" - Бушмина Виталия Сергеевича (доверенность от 01.11.2014), Зволевой Виктории Александровны (доверенность от 31.03.2014),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мясной двор" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 мая 2014 года по делу N А33-1298/2014 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Баукина Е.А.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мясной двор" (г. Красноярск; ОГРН 1062466139086; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярск (г. Красноярск; ОГРН 1082468060476; далее - Департамент градостроительства) от 25.10.2013 N 16/9189-дг в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:0085 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе (далее - земельный участок); об обязании принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления строительства продовольственного склада с инженерным обеспечением.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск; далее - Департамент муниципального имущества).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального права и заявляя об их отмене, общество в кассационной жалобе оспаривает вывод судов о законности отказа Департамента градостроительства, поскольку суды ошибочно не учитывают тот факт, что предоставленный в аренду земельный участок не выбывал из владения общества с 2006 года и администрация в лице ее уполномоченных органов на основании распоряжения уже согласовала обществу выбор и предоставление земельного участка под строительство продовольственного склада; ссылку судов на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации общество считает необоснованной.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представители общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Департамент градостроительства и Департамент муниципального имущества о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений; информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.
Суд кассационной инстанции отказал в приобщении к материалам дела и исследовании представленных обществом с кассационной жалобой дополнительных доказательств.
Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 18.08.2009 N 973-ж между обществом и Департаментом муниципального имущества заключен договор аренды земельного участка от 14.12.2009 N 2078 на срок по 17.08.2012.
Общество 29.06.2012 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении распоряжения от 18.08.2009 N 973-ж.
Письмом от 27.09.2012 Департамент градостроительства отказал в продлении срока строительства; письмом от 18.09.2012 - отказал в удовлетворении просьбы общества об увеличении границ земельного участка путем перераспределения.
Общество 27.11.2013 повторно обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о возможности продления распоряжения администрации города Красноярска от 18.08.2009 N 973-ж.
Распоряжением администрации города Красноярска от 20.06.2013 N 1517-арх обществу повторно предварительно согласовано место размещения здания продовольственного склада на земельном участке (пункт 1); утвержден акт о выборе земельного участка от 11.02.2013 (пункт 2); земельный участок передан обществу в аренду до одного года (пункт 3).
Общество 28.08.2013 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:0085, предоставленного распоряжением от 20.06.2013 N 1517-арх.
Департамент градостроительства письмом от 25.10.2013 N 16/9189-дг отказал обществу в предоставлении земельного участка для строительства, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:85 поставлен на кадастровый учет 06.02.2008 (до принятия решения о предварительном согласовании места размещения). Кроме того, Департаментом указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта подлежит отмене.
В целях приведения правовых актов города в соответствие с законодательством распоряжением администрацией города Красноярска от 15.01.2014 N 31-арх признано утратившим силу распоряжение администрации города от 20.06.2013 N 1517-арх "О предварительном согласовании ООО "Мясной двор" места размещения объекта".
Общество оспорило в арбитражном суде отказ в предоставлении земельного участка для строительства, изложенный в письме от 25.10.2013 N 16/9189-дг.
Арбитражные суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований и признавая отказ Департамента градостроительства соответствующим закону, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Суды также установили, что строительство продовольственного склада отнесено к перечню случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования общества подлежат удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие акта Департамента градостроительства закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).
Правильно применяя нормы процессуального права, арбитражные суды двух инстанций обоснованно руководствовались положениями земельного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1); органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.2); предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 2); в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6).
Подпункты 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса предполагают проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Арбитражными судами установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:0085 сформирован; с учетом утраты силы распоряжения администрации города от 20.06.2013 N 1517-арх "О предварительном согласовании ООО "Мясной двор" места размещения объекта" не закреплен за гражданином или юридическим лицом; на основании постановления администрации города Красноярска от 31.10.2012 N 536 "Об утверждении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Красноярска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах" исключительно на торгах в аренду предоставляются земельные участки для строительства в случае размещения на них складских объектов.
При таких существенных для дела обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований в полном соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанный вывод соответствует сохраняющей силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.05.2009 N 2081/09, согласно которой сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Доводы общества подлежат отклонению, как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, правильно установленных судами двух инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края и постановления Третьего арбитражного апелляционного суда, в связи с чем судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 мая 2014 года по делу N А33-1298/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)