Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 (судья Алжеева Л.А.)
по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" Городовиковского района Республики Калмыкия
к Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа от 22.10.2012 N 221 в предоставлении земельных участков незаконным,
при участии в судебном заседании:
- от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" представитель Коваленко В.А. (доверенность N 1 от 17.01.2014);
- от Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия глава Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Конев Ю.А,
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Комсомолец" Городовиковского района Республики Калмыкия (далее - СПК "Комсомолец", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказ от 22 октября 2012 за N 221 Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) в предоставлении СПК "Комсомолец" 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012 и обязать Лазаревское СМО РК представить в собственность 9 земельных участков, находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации СПК "Комсомолец" Городовиковского района уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ от 22 октября 2012 за N 221 Лазаревского СМО РК в предоставлении СПК "Комсомолец" 9 земельных участков, находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в собственность путем выкупа на условиях, действовавших до 01.07.2012, в остальной части от заявленных требований отказался.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 в удовлетворении заявления СПК "Кировский" Городовиковского района Республики Калмыкия отказано. Судебный акт мотивирован тем, что кооперативом не представлены документы на вновь образованные земельные участки, в отношении которых кооператив обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.
Не согласившись с принятым решением от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013, СПК Комсомолец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также применен закон, не подлежащий применению, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.
Определением суда от 10.12.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 20.01.2014.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации Лазаревского СМО Городовиковского района с апелляционной жалобой не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013, в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, СПК "Комсомолец" принадлежат на праве собственности следующие здания, строения и сооружения: здания и сооружения зернотока площадью 7 297, 03 кв. м, расположенного в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок; здание зернового склада площадью 1 516, 56 кв. м, расположенного примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Передовой; здание зернового склада общей площадью 827,52 кв. м, расположенного в 250 м на запад от ориентира п. Большой Гок; здания и сооружения зернотока общей площадью 926,69 кв. м, расположенного в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой; здания и сооружения зернотока общей площадью 7 669, 18 кв. м, расположенного примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево; здание зернового склада общей площадью 639 кв. м, расположенного примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево; здание зернового склада общей площадью 1 404, 62 кв. м, расположенного примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево; воднапорная башня, состоящая из литера "А", литеров 1-5, расположенных в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой; водонапорная башня литер "А", литеры 1-6, п. Бембишево, расположенных примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, которые расположены на территории Городовиковского район Республики Калмыкия, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права в ЕГРП от 28.03.2012 и от 24.04.2012 (том 1, л.д. 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133,134).
Земельные участки, на которых расположены принадлежащие СПК "Комсомолец" объекты, были предоставлены совхозу "Комсомолец" общей площадью 26 356 га в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается актам А-1 N 886261 от 20.05.1979 и свидетельством о праве N 418 от 14.01.1993, затем предоставлены на том же праве СПК "Комсомолец" на основании Постановления представителя Президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе от 18.01.1999 (том 2, л.д. 35-38).
В 2011 году СПК "Комсомолец" выполнены работы по межеванию земельных участков, которые были в установленном порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет 11.05.2011, 12.05.2011, 13.05.2011, 24.05.2011, что подтверждается выписками из кадастрового паспорта земельных участков (том 2, л.д. 40-128).
В настоящее время земельные участки находятся в собственности Лазаревского сельского муниципального образования и в пользовании СПК "Комсомолец" на праве постоянное (бессрочного) пользования (том 1, л.д. 107-125).
20.06.2012 СПК "Комсомолец" обратилось в заявлением к Главе Лазаревского СМО РК о предоставлении 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012.
22.10.2012 сообщением за N 221 Глава Лазаревского СМО РК отказал в выкупе земельных участков на условиях, действующих до 01.07.2012 указав о том, что для предоставления в собственность СПК "Комсомолец" путем выкупа 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения необходимо образовать данные участки путем раздела измененных земельных участков и зарегистрировать на них право собственности в Управлении Росреестра по РК. В связи с тем, Администрацией Лазаревского СМО образованны земельные участки и зарегистрировано на них право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Росреестра по РК только 16.08.2012, Администрация Лазаревского СМО не может заключить договор купли- продажи земельных участков на условиях действующих до 01.07.2012, и предложило заключить договор купли- продажи на условиях, действующих в настоящее время.
СПК "Комсомолец", считая, что администрация муниципального образования сообщением от 22.10.2012 за N 221 неправомерно отказала кооперативу в приобретении в собственность испрашиваемых земельных участков по льготной цене, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что кооперативом не представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене, поскольку необходимо было произвести раздел земельных участков.
Между тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства и нормы действующего законодательства.
Как видно из заявления СПК "Комсомолец", кооператив не согласен с отказом от 22.10.2012 за N 221 в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене, мотивируя тем, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось 20.06.2012, то есть до 01.07.2012.
Следовательно, СПК, не согласившись с нарушением его права на приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 36 Земельного кодекса РФ (том 1, л.д. 89-92).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В пунктах 1, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11 от 24.03.2005)_ разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 содержатся следующие разъяснения. Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается СПК "Комсомолец" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках в пределах Лазаревского сельского муниципального образования, и принадлежащих Лазаревскому сельскому муниципальному образованию Городовиковского района Республики Калмыкия на праве собственности, что подтверждается о регистрации права в ЕГРП от 13.05.2011 и свидетельствами о праве от 13.05.2011 N 08 РК 185734 и N 08 РК 185735, от 06.07.2011 N 08 РК 186347, выписками из кадастрового паспорта на земельные участки, и находящихся в пользовании СПК "Комсомолец" на праве постоянного (бессрочного) пользования (том 2, л.д. 8-14).
Следовательно, 20.06.2012 СПК "Комсомолец" реализовало свое право на приобретение земельных участков в собственность путем обращения в Лазаревское сельское муниципальное образование с заявлением о предоставление земельного участка в собственность.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в установленные законом сроки администрация не рассмотрела заявление СПК и отказала в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене.
Таким образом, Администрацией муниципального образования были нарушены права СПК на приобретение земельных участков по льготной цене.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения по льготным ценам, установленным субъектами Российской Федерации.
Таким образом, СПК "Комсомолец" в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе было приобрести земельные участки по льготной цене.
Учитывая положения пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации об обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, такая обязанность возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона, а выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
Судом апелляционной инстанции установлено, что СПК "Комсомолец" обратилось с соответствующим заявлением 20.06.2012 согласно входящей записи N 82 от 20.06.2012, то есть до 01.07.2012.
Следовательно, действия Администрации муниципального образования лице главы Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении права выкупа земельных участков по льготной цене в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент обращения СПК с заявлением, являются незаконными.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что действия Администрации Лазареского муниципального образования не соответствуют действующему законодательству и нарушают прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что СПК обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене до 01.07.2012, в установленном порядке предоставило перечень всех необходимых документов, в том числе кадастровые паспорта на земельные участки, апелляционный суд считает обоснованным требование истца об обязании Администрации Лазаревского муниципального округа в порядке п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, подготовить и направить в адрес СПК проект договоров купли-продажи земельных участков в соответствии с представленными документами.
Тот факт, что в порядке рассмотрения заявления СПК "Комсомолец" Лазаревским СМО РК принято постановление N 59 от 31.07.2013 "Об образовании земельных участков путем раздела измененных земельных участков" согласно которого, из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:219 образованно 2 участка:
1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п.Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район.
2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1969 площадью 1030 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п.Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район.
Из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:278 образованно 2 участка: 1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 250 м по направлению на запад от ориентира п. Большой Гок, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района.
2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1970 площадью 29013 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района
Из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:258 образованно 5 земельных участка:
- 1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1971 площадью 19 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1974 площадью 127 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 300 м по направлению на востокот ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 3. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1975 площадью 16559 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 4. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1976 площадью 1105 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 5. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1977 площадью 1669 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района, право собственности на которые Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия зарегистрированы 16.08.2012, не может нарушать право СПК "Комсомолец" на выкуп земельных участков по льготной цене.
Более того, только администрация как собственник вправе принимать решение о разделе земельных участков, а поэтому требование администрации и выводы суда первой инстанции о том, что СПК не приняло мер к оформлению раздела земельных участков до обращения с заявлением 20.06.2012, что лишает СПК право на выкуп земельных участков по льготной цене, являются несостоятельными и противоречат действующему законодательству.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, а поэтому незаконно и необоснованно отказал в удовлетворении заявления СПК "Комсомолец" об обязании предоставления земельного участка в собственность.
В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Учитывая, что судом первой инстанции допущенные нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 незаконным и необоснованным, а поэтому в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене полностью, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возложении на администрацию Лазаревского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения.
Следовательно, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, и подлежат взысканию в размере 2 000 рублей в пользу истца, которым государственная пошлина была уплачена при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 отменить, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" удовлетворить и принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ от 22.10.2012 N 221 Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении СПК "Комсомолец" девяти земельных участков в собственность и обязать Администрацию Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принять решение о предоставлении земельных участков СПК "Комсомолец" в собственность, подготовить и направить в адрес СПК "Комсомолец" проект договоров купли-продажи следующих земельных участков:
- земельный участок 1 с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1973 площадью 1772 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 1 с кадастровым номером 08:01:430101:1969 площадью 1030 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 250 м по направлению на запад от ориентира п. Большой Гок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1970 площадью 29013 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 1 с кадастровым номером 08:01:430101:1971 площадью 19 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1974 площадью 127 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1975 площадью 16559 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 4 с кадастровым номером 08:01:430101:1976 площадью 1105 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 5 с кадастровым номером 08:01:430101:1977 площадью 1669 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район в собственность путем выкупа на условиях, действующих до 01.07.2012.
Взыскать с Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.03.2014 ПО ДЕЛУ N А22-557/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2014 г. по делу N А22-557/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 (судья Алжеева Л.А.)
по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" Городовиковского района Республики Калмыкия
к Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа от 22.10.2012 N 221 в предоставлении земельных участков незаконным,
при участии в судебном заседании:
- от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" представитель Коваленко В.А. (доверенность N 1 от 17.01.2014);
- от Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия глава Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Конев Ю.А,
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Комсомолец" Городовиковского района Республики Калмыкия (далее - СПК "Комсомолец", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказ от 22 октября 2012 за N 221 Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) в предоставлении СПК "Комсомолец" 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012 и обязать Лазаревское СМО РК представить в собственность 9 земельных участков, находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации СПК "Комсомолец" Городовиковского района уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ от 22 октября 2012 за N 221 Лазаревского СМО РК в предоставлении СПК "Комсомолец" 9 земельных участков, находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в собственность путем выкупа на условиях, действовавших до 01.07.2012, в остальной части от заявленных требований отказался.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 в удовлетворении заявления СПК "Кировский" Городовиковского района Республики Калмыкия отказано. Судебный акт мотивирован тем, что кооперативом не представлены документы на вновь образованные земельные участки, в отношении которых кооператив обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.
Не согласившись с принятым решением от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013, СПК Комсомолец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также применен закон, не подлежащий применению, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.
Определением суда от 10.12.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 20.01.2014.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации Лазаревского СМО Городовиковского района с апелляционной жалобой не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013, в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, СПК "Комсомолец" принадлежат на праве собственности следующие здания, строения и сооружения: здания и сооружения зернотока площадью 7 297, 03 кв. м, расположенного в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок; здание зернового склада площадью 1 516, 56 кв. м, расположенного примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Передовой; здание зернового склада общей площадью 827,52 кв. м, расположенного в 250 м на запад от ориентира п. Большой Гок; здания и сооружения зернотока общей площадью 926,69 кв. м, расположенного в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой; здания и сооружения зернотока общей площадью 7 669, 18 кв. м, расположенного примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево; здание зернового склада общей площадью 639 кв. м, расположенного примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево; здание зернового склада общей площадью 1 404, 62 кв. м, расположенного примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево; воднапорная башня, состоящая из литера "А", литеров 1-5, расположенных в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой; водонапорная башня литер "А", литеры 1-6, п. Бембишево, расположенных примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, которые расположены на территории Городовиковского район Республики Калмыкия, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права в ЕГРП от 28.03.2012 и от 24.04.2012 (том 1, л.д. 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133,134).
Земельные участки, на которых расположены принадлежащие СПК "Комсомолец" объекты, были предоставлены совхозу "Комсомолец" общей площадью 26 356 га в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается актам А-1 N 886261 от 20.05.1979 и свидетельством о праве N 418 от 14.01.1993, затем предоставлены на том же праве СПК "Комсомолец" на основании Постановления представителя Президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе от 18.01.1999 (том 2, л.д. 35-38).
В 2011 году СПК "Комсомолец" выполнены работы по межеванию земельных участков, которые были в установленном порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет 11.05.2011, 12.05.2011, 13.05.2011, 24.05.2011, что подтверждается выписками из кадастрового паспорта земельных участков (том 2, л.д. 40-128).
В настоящее время земельные участки находятся в собственности Лазаревского сельского муниципального образования и в пользовании СПК "Комсомолец" на праве постоянное (бессрочного) пользования (том 1, л.д. 107-125).
20.06.2012 СПК "Комсомолец" обратилось в заявлением к Главе Лазаревского СМО РК о предоставлении 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012.
22.10.2012 сообщением за N 221 Глава Лазаревского СМО РК отказал в выкупе земельных участков на условиях, действующих до 01.07.2012 указав о том, что для предоставления в собственность СПК "Комсомолец" путем выкупа 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения необходимо образовать данные участки путем раздела измененных земельных участков и зарегистрировать на них право собственности в Управлении Росреестра по РК. В связи с тем, Администрацией Лазаревского СМО образованны земельные участки и зарегистрировано на них право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Росреестра по РК только 16.08.2012, Администрация Лазаревского СМО не может заключить договор купли- продажи земельных участков на условиях действующих до 01.07.2012, и предложило заключить договор купли- продажи на условиях, действующих в настоящее время.
СПК "Комсомолец", считая, что администрация муниципального образования сообщением от 22.10.2012 за N 221 неправомерно отказала кооперативу в приобретении в собственность испрашиваемых земельных участков по льготной цене, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что кооперативом не представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене, поскольку необходимо было произвести раздел земельных участков.
Между тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства и нормы действующего законодательства.
Как видно из заявления СПК "Комсомолец", кооператив не согласен с отказом от 22.10.2012 за N 221 в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене, мотивируя тем, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось 20.06.2012, то есть до 01.07.2012.
Следовательно, СПК, не согласившись с нарушением его права на приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 36 Земельного кодекса РФ (том 1, л.д. 89-92).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В пунктах 1, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11 от 24.03.2005)_ разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 содержатся следующие разъяснения. Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается СПК "Комсомолец" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках в пределах Лазаревского сельского муниципального образования, и принадлежащих Лазаревскому сельскому муниципальному образованию Городовиковского района Республики Калмыкия на праве собственности, что подтверждается о регистрации права в ЕГРП от 13.05.2011 и свидетельствами о праве от 13.05.2011 N 08 РК 185734 и N 08 РК 185735, от 06.07.2011 N 08 РК 186347, выписками из кадастрового паспорта на земельные участки, и находящихся в пользовании СПК "Комсомолец" на праве постоянного (бессрочного) пользования (том 2, л.д. 8-14).
Следовательно, 20.06.2012 СПК "Комсомолец" реализовало свое право на приобретение земельных участков в собственность путем обращения в Лазаревское сельское муниципальное образование с заявлением о предоставление земельного участка в собственность.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в установленные законом сроки администрация не рассмотрела заявление СПК и отказала в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене.
Таким образом, Администрацией муниципального образования были нарушены права СПК на приобретение земельных участков по льготной цене.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения по льготным ценам, установленным субъектами Российской Федерации.
Таким образом, СПК "Комсомолец" в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе было приобрести земельные участки по льготной цене.
Учитывая положения пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации об обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, такая обязанность возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона, а выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минэкономразвития России от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.
Судом апелляционной инстанции установлено, что СПК "Комсомолец" обратилось с соответствующим заявлением 20.06.2012 согласно входящей записи N 82 от 20.06.2012, то есть до 01.07.2012.
Следовательно, действия Администрации муниципального образования лице главы Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении права выкупа земельных участков по льготной цене в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент обращения СПК с заявлением, являются незаконными.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что действия Администрации Лазареского муниципального образования не соответствуют действующему законодательству и нарушают прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что СПК обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене до 01.07.2012, в установленном порядке предоставило перечень всех необходимых документов, в том числе кадастровые паспорта на земельные участки, апелляционный суд считает обоснованным требование истца об обязании Администрации Лазаревского муниципального округа в порядке п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении земельных участков в собственность, подготовить и направить в адрес СПК проект договоров купли-продажи земельных участков в соответствии с представленными документами.
Тот факт, что в порядке рассмотрения заявления СПК "Комсомолец" Лазаревским СМО РК принято постановление N 59 от 31.07.2013 "Об образовании земельных участков путем раздела измененных земельных участков" согласно которого, из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:219 образованно 2 участка:
1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п.Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район.
2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1969 площадью 1030 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п.Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район.
Из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:278 образованно 2 участка: 1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 250 м по направлению на запад от ориентира п. Большой Гок, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района.
2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1970 площадью 29013 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района
Из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:258 образованно 5 земельных участка:
- 1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1971 площадью 19 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1974 площадью 127 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 300 м по направлению на востокот ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 3. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1975 площадью 16559 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 4. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1976 площадью 1105 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;
- 5. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1977 площадью 1669 кв. м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района, право собственности на которые Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия зарегистрированы 16.08.2012, не может нарушать право СПК "Комсомолец" на выкуп земельных участков по льготной цене.
Более того, только администрация как собственник вправе принимать решение о разделе земельных участков, а поэтому требование администрации и выводы суда первой инстанции о том, что СПК не приняло мер к оформлению раздела земельных участков до обращения с заявлением 20.06.2012, что лишает СПК право на выкуп земельных участков по льготной цене, являются несостоятельными и противоречат действующему законодательству.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, а поэтому незаконно и необоснованно отказал в удовлетворении заявления СПК "Комсомолец" об обязании предоставления земельного участка в собственность.
В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Учитывая, что судом первой инстанции допущенные нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 незаконным и необоснованным, а поэтому в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене полностью, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возложении на администрацию Лазаревского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения.
Следовательно, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, и подлежат взысканию в размере 2 000 рублей в пользу истца, которым государственная пошлина была уплачена при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу N А22-557/2013 отменить, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" удовлетворить и принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ от 22.10.2012 N 221 Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении СПК "Комсомолец" девяти земельных участков в собственность и обязать Администрацию Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принять решение о предоставлении земельных участков СПК "Комсомолец" в собственность, подготовить и направить в адрес СПК "Комсомолец" проект договоров купли-продажи следующих земельных участков:
- земельный участок 1 с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1973 площадью 1772 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 1 с кадастровым номером 08:01:430101:1969 площадью 1030 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 250 м по направлению на запад от ориентира п. Большой Гок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1970 площадью 29013 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 1 с кадастровым номером 08:01:430101:1971 площадью 19 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1974 площадью 127 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 2 с кадастровым номером 08:01:430101:1975 площадью 16559 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 4 с кадастровым номером 08:01:430101:1976 площадью 1105 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район;
- земельный участок 5 с кадастровым номером 08:01:430101:1977 площадью 1669 кв. м, для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район в собственность путем выкупа на условиях, действующих до 01.07.2012.
Взыскать с Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Комсомолец" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)