Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2015
Полный текст постановления изготовлен 21.01.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.
При участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Покровские ряды" (ул. Советская, д. 67, оф. 11, г. Брянск, 241050, ИНН 3234028977, ОГРН 1033265005113) - Соповой Н.Я. - генеральный директор (решение N 9 от 19.11.2014);
- от Управления по строительству и развитию территории города Брянска (пер. Авиационный, д. 2, г. Брянск, 241037, ИНН 3250064926, ОГРН 1063250004400) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2014 (судья Халепо В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 (судьи Заикина Н.В., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А09-3091/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Покровские ряды" (далее - ООО "Покровские ряды", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, связанного с не рассмотрением заявления о продлении срока действия разрешения на строительство от 20.12.2010 N RU32301000-1248, и об обязании Управления продлить срок указанного разрешения.
Решением арбитражного суда от 23.06.2014 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, Управление просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ООО "Покровские ряды", явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Как установлено судом, 02.09.2003 во исполнение постановления Брянской городской администрации от 27.08.2003 N 1559 между Брянской городской администрацией (далее - Администрация) в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ОАО "СУ-848" (арендатор) заключен договор аренды N 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, для разработки проекта и строительства многоэтажного жилого дома. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
01.06.2004 ОАО "СУ-848" заключило с ООО "Стройдорсервис" договор переуступки прав, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.09.2003 N 26081 перешли к ООО "Стройдорсервис", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 07.07.2004 N 32-1/28-23/2004-619.
15.11.2004 ООО "Стройдорсервис" по договору уступки прав передало свои права на указанный земельный участок ООО "Покровские ряды", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 23.11.2004 N 32-1/28-43/2004-3/3.
Согласно дополнительному соглашению от 10.10.2007 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 26081 со стороны арендодателя выступало Управление имущественных отношений Брянской области. Срок действия договора аренды земельного участка от 02.09.2003 N 26081 продлен на 3 года.
20.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010 по делу N А09-8562/2010 Администрация выдала ООО "Покровские ряды" разрешение на строительство N RU 32301000-1248 сроком действия до 05.04.2012.
Срок действия данного разрешения 25.01.2012 продлен уполномоченным органом до 05.04.2013.
Постановлением Брянской городской администрации от 27.08.2012 N 2103-п указанное разрешение на строительство отменено со ссылкой на пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу N А09-8625/2012 постановление Администрации от 27.08.2012 N 2103-п "Об отмене разрешения Брянской городской администрации от 20.12.2010 N RU32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска, выданного обществу" признано недействительным.
После вступления в законную силу указанного судебного акта общество обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 28 месяцев (вх. N 219 от 10.10.2013).
Письмом от 18.10.2013 N 28/5031 Управление отказало в рассмотрении указанного заявления по существу, сославшись на не истечение срока обжалования решения Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу N А09-8625/2012 в кассационном порядке.
Общество 03.12.2013 повторно обратилось в Управление с аналогичным заявлением.
Письмом от 09.01.2014 Управление уведомило заявителя о необходимости представления технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, телевещание и радиофикацию строящегося объекта.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2014 решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу N А09-8625/2012 оставлены без изменения.
04.02.2014 общество вновь обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 28 месяцев, указав на отсутствие у него обязанности дополнительно представлять технические условия.
Письмом от 05.03.2014 N 1313 Управление повторно уведомило заявителя о необходимости представления технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, телевещание и радиофикацию строящегося объекта.
Не согласившись с указанными действиями Управления, ООО "Покровские ряды" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок и другие перечисленные в названной норме документы. Отсутствие необходимых документов служит основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, строительство многоэтажного дома обществом было начато до истечения срока действия разрешения на строительство N RU 32301000-1248 (05.04.2012).
Впоследствии срок действия указанного разрешения на строительство в установленном порядке продлен до 05.04.2013.
Действия и решения Брянской городской администрации, связанные с отменой вышеназванного разрешения на строительство, в судебном порядке признаны незаконными.
После вступления судебного акта в законную силу ООО "Покровские ряды" в установленном порядке обратилось в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия ранее выданного обществу разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N RU 32301000-1248 общество обратилось в Управление в установленный законом срок.
Учитывая изложенное, основания для продления срока действия разрешения на строительство, предусмотренные частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имели место, а поэтому не принятие мер к продлению срока действия данного разрешения на строительство свидетельствует о незаконном бездействии уполномоченного органа.
Требование Управления о предоставлении обществом технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, телевещание и радиофикацию строящегося объекта для решения вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, так как предоставление указанных документов на стадии продления срока действия разрешения на строительство не требуется.
Изложенное также свидетельствует и о том, что для защиты нарушенного права ООО "Покровские ряды" правомерно оспорило бездействие Управления по строительству и развитию территории города Брянска, связанное с непринятием мер к продлению срока действия разрешения на строительство.
Доводы Управления, содержащиеся в кассационной жалобе, тождественны тем, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу N А09-3091/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 21.01.2015 ПО ДЕЛУ N А09-3091/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. по делу N А09-3091/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2015
Полный текст постановления изготовлен 21.01.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н.
Судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.
При участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Покровские ряды" (ул. Советская, д. 67, оф. 11, г. Брянск, 241050, ИНН 3234028977, ОГРН 1033265005113) - Соповой Н.Я. - генеральный директор (решение N 9 от 19.11.2014);
- от Управления по строительству и развитию территории города Брянска (пер. Авиационный, д. 2, г. Брянск, 241037, ИНН 3250064926, ОГРН 1063250004400) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2014 (судья Халепо В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 (судьи Заикина Н.В., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А09-3091/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Покровские ряды" (далее - ООО "Покровские ряды", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, связанного с не рассмотрением заявления о продлении срока действия разрешения на строительство от 20.12.2010 N RU32301000-1248, и об обязании Управления продлить срок указанного разрешения.
Решением арбитражного суда от 23.06.2014 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, Управление просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ООО "Покровские ряды", явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Как установлено судом, 02.09.2003 во исполнение постановления Брянской городской администрации от 27.08.2003 N 1559 между Брянской городской администрацией (далее - Администрация) в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ОАО "СУ-848" (арендатор) заключен договор аренды N 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, для разработки проекта и строительства многоэтажного жилого дома. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
01.06.2004 ОАО "СУ-848" заключило с ООО "Стройдорсервис" договор переуступки прав, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.09.2003 N 26081 перешли к ООО "Стройдорсервис", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 07.07.2004 N 32-1/28-23/2004-619.
15.11.2004 ООО "Стройдорсервис" по договору уступки прав передало свои права на указанный земельный участок ООО "Покровские ряды", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 23.11.2004 N 32-1/28-43/2004-3/3.
Согласно дополнительному соглашению от 10.10.2007 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 26081 со стороны арендодателя выступало Управление имущественных отношений Брянской области. Срок действия договора аренды земельного участка от 02.09.2003 N 26081 продлен на 3 года.
20.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010 по делу N А09-8562/2010 Администрация выдала ООО "Покровские ряды" разрешение на строительство N RU 32301000-1248 сроком действия до 05.04.2012.
Срок действия данного разрешения 25.01.2012 продлен уполномоченным органом до 05.04.2013.
Постановлением Брянской городской администрации от 27.08.2012 N 2103-п указанное разрешение на строительство отменено со ссылкой на пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу N А09-8625/2012 постановление Администрации от 27.08.2012 N 2103-п "Об отмене разрешения Брянской городской администрации от 20.12.2010 N RU32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска, выданного обществу" признано недействительным.
После вступления в законную силу указанного судебного акта общество обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 28 месяцев (вх. N 219 от 10.10.2013).
Письмом от 18.10.2013 N 28/5031 Управление отказало в рассмотрении указанного заявления по существу, сославшись на не истечение срока обжалования решения Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу N А09-8625/2012 в кассационном порядке.
Общество 03.12.2013 повторно обратилось в Управление с аналогичным заявлением.
Письмом от 09.01.2014 Управление уведомило заявителя о необходимости представления технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, телевещание и радиофикацию строящегося объекта.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2014 решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу N А09-8625/2012 оставлены без изменения.
04.02.2014 общество вновь обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 28 месяцев, указав на отсутствие у него обязанности дополнительно представлять технические условия.
Письмом от 05.03.2014 N 1313 Управление повторно уведомило заявителя о необходимости представления технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, телевещание и радиофикацию строящегося объекта.
Не согласившись с указанными действиями Управления, ООО "Покровские ряды" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок и другие перечисленные в названной норме документы. Отсутствие необходимых документов служит основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, строительство многоэтажного дома обществом было начато до истечения срока действия разрешения на строительство N RU 32301000-1248 (05.04.2012).
Впоследствии срок действия указанного разрешения на строительство в установленном порядке продлен до 05.04.2013.
Действия и решения Брянской городской администрации, связанные с отменой вышеназванного разрешения на строительство, в судебном порядке признаны незаконными.
После вступления судебного акта в законную силу ООО "Покровские ряды" в установленном порядке обратилось в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия ранее выданного обществу разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N RU 32301000-1248 общество обратилось в Управление в установленный законом срок.
Учитывая изложенное, основания для продления срока действия разрешения на строительство, предусмотренные частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имели место, а поэтому не принятие мер к продлению срока действия данного разрешения на строительство свидетельствует о незаконном бездействии уполномоченного органа.
Требование Управления о предоставлении обществом технических условий на водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, телевещание и радиофикацию строящегося объекта для решения вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, так как предоставление указанных документов на стадии продления срока действия разрешения на строительство не требуется.
Изложенное также свидетельствует и о том, что для защиты нарушенного права ООО "Покровские ряды" правомерно оспорило бездействие Управления по строительству и развитию территории города Брянска, связанное с непринятием мер к продлению срока действия разрешения на строительство.
Доводы Управления, содержащиеся в кассационной жалобе, тождественны тем, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу N А09-3091/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)