Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года
В полном объеме постановление изготовлено 30 июня 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценной И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2014 по делу N А72-488/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Курс" (ИНН 7325011537, ОГРН 1027301170467), г. Ульяновск, к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области, п.Сурское Ульяновской области, об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
в судебном заседании приняли участие представители ООО "Компания "Курс" Антонов М.Ю. (директор, решение от 17.04.2014 N 3) и Сваток А.В. (доверенность от 24.06.2014),
представители МУ Администрации муниципального образования "Сурский район" не явились, извещено надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Компания "Курс" (далее - ООО "Компания "Курс", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным отказа муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.01.2014 N 147, и об обязании администрации выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, р.п. Сурское, ул. Хазова, д. 58А.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2014 по делу N А72-488/2014 указанные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просила отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.
ООО "Компания "Курс" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации, от которой поступило соответствующее ходатайство.
В судебном заседании представители общества отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, на основании протокола о результатах торгов от 19.06.2012 N 1 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Сурский район" Ульяновской области и ООО "Компания Курс" заключен договор от 02.07.2012 N 21 об аренде земельного участка с кадастровым номером 73:17:040122:139 площадью 2086 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сурский район, р.п. Сурское, ул. Хазова, 58А, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства 3-х этажного 24 - квартирного дома.
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок, срок действия договора аренды - до 02.07.2014 (уведомление о регистрации ограничения (обременения) права от 31.07.2012 N 10/032/2012-094).
Администрация сроком на один год выдала обществу разрешение от 19.10.2012 N RU73517000-21 на строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу.
Главой администрации МО "Сурский район" Ульяновской области утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:17:040122:139, которым предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома.
ООО "Компания "Курс" обратилось в администрацию с заявлением от 09.01.2014 N 14/01-3 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - трехэтажного многоквартирного жилого дома по указанному адресу; к заявлению была приложена копия договора аренды земельного участка от 02.07.2012 N 21.
Письмом от 20.01.2014 N 147 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на представление обществом неполного пакета документов.
С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал этот отказ недействительным и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство согласно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В части 6 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик в порядке части 7 статьи 51 ГрК РФ направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщиком представляются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
Частью 10 статьи 51 ГрК РФ уполномоченному органу запрещено требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 этой статьи документов.
При этом пунктом 7.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 1, 2 и 5 пункта 7 данной статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом пункта 7 данной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 2 и 5 пункта 7 данной статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
Материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае необходимость запроса документов отсутствовала, поскольку все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, ранее уже были представлены обществом в администрацию для выдачи разрешения на строительство того же объекта от 19.10.2012 N RU73517000-21 сроком до 19.10.2013, а поэтому общество не обязано было повторно представлять эти документы.
Причем в заявлении от 09.01.2014 N 14/01-3 не содержится ссылки на ранее выданное разрешение или просьбы о продлении срока его действия, в связи с чем это заявление является новым и к нему не могут быть применены положения части 20 статьи 51 ГрК РФ о порядке продления срока действия разрешения на строительство.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом проводится проверка представленной документации и выдается разрешение на строительство или отказывается в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ.
Таких оснований при рассмотрении настоящего дела не установлено.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции также учел, что с письмом от 04.04.2014 N 14/04-55 общество повторно передало администрации документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство.
Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2014 года по делу N А72-488/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2014 ПО ДЕЛУ N А72-488/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2014 г. по делу N А72-488/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года
В полном объеме постановление изготовлено 30 июня 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценной И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2014 по делу N А72-488/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Курс" (ИНН 7325011537, ОГРН 1027301170467), г. Ульяновск, к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области, п.Сурское Ульяновской области, об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
в судебном заседании приняли участие представители ООО "Компания "Курс" Антонов М.Ю. (директор, решение от 17.04.2014 N 3) и Сваток А.В. (доверенность от 24.06.2014),
представители МУ Администрации муниципального образования "Сурский район" не явились, извещено надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Компания "Курс" (далее - ООО "Компания "Курс", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным отказа муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.01.2014 N 147, и об обязании администрации выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, р.п. Сурское, ул. Хазова, д. 58А.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2014 по делу N А72-488/2014 указанные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просила отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.
ООО "Компания "Курс" в отзыве апелляционную жалобу отклонило.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации, от которой поступило соответствующее ходатайство.
В судебном заседании представители общества отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителей общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела, на основании протокола о результатах торгов от 19.06.2012 N 1 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Сурский район" Ульяновской области и ООО "Компания Курс" заключен договор от 02.07.2012 N 21 об аренде земельного участка с кадастровым номером 73:17:040122:139 площадью 2086 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сурский район, р.п. Сурское, ул. Хазова, 58А, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства 3-х этажного 24 - квартирного дома.
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок, срок действия договора аренды - до 02.07.2014 (уведомление о регистрации ограничения (обременения) права от 31.07.2012 N 10/032/2012-094).
Администрация сроком на один год выдала обществу разрешение от 19.10.2012 N RU73517000-21 на строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу.
Главой администрации МО "Сурский район" Ульяновской области утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:17:040122:139, которым предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома.
ООО "Компания "Курс" обратилось в администрацию с заявлением от 09.01.2014 N 14/01-3 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - трехэтажного многоквартирного жилого дома по указанному адресу; к заявлению была приложена копия договора аренды земельного участка от 02.07.2012 N 21.
Письмом от 20.01.2014 N 147 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на представление обществом неполного пакета документов.
С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал этот отказ недействительным и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство согласно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В части 6 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик в порядке части 7 статьи 51 ГрК РФ направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщиком представляются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
Частью 10 статьи 51 ГрК РФ уполномоченному органу запрещено требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 этой статьи документов.
При этом пунктом 7.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 1, 2 и 5 пункта 7 данной статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом пункта 7 данной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 2 и 5 пункта 7 данной статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
Материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае необходимость запроса документов отсутствовала, поскольку все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство, ранее уже были представлены обществом в администрацию для выдачи разрешения на строительство того же объекта от 19.10.2012 N RU73517000-21 сроком до 19.10.2013, а поэтому общество не обязано было повторно представлять эти документы.
Причем в заявлении от 09.01.2014 N 14/01-3 не содержится ссылки на ранее выданное разрешение или просьбы о продлении срока его действия, в связи с чем это заявление является новым и к нему не могут быть применены положения части 20 статьи 51 ГрК РФ о порядке продления срока действия разрешения на строительство.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом проводится проверка представленной документации и выдается разрешение на строительство или отказывается в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ.
Таких оснований при рассмотрении настоящего дела не установлено.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции также учел, что с письмом от 04.04.2014 N 14/04-55 общество повторно передало администрации документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство.
Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2014 года по делу N А72-488/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)