Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от истца - Шульга В.А., по доверенности от 20.10.2014,
от ответчика - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Мытищинского района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2014 года по делу N А41-6694/14, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ООО "Детский реабилитационный центр" (ИНН 5029083680, ОГРН 1055005142664) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, администрация города Мытищи, администрация Мытищинского района Московской области, об оспаривании действий, обязании внести изменения в ГКН,
установил:
ООО "Детский реабилитационный центр" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованиями:
- - установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:88, 50:12:0080508:48, 50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52, в размере определенном исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к первой группе видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения);
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области для земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:88, 50:12:0080508:48, 50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52 включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения о значении среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к первой группе видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения);
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 141,7 рублей/кв. м для следующих участков:
- - для земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 площадью 798 221 квадратных метров с 19 июня 2013 года по 3 октября 2013 года - в размере 113 107 915,70 рублей;
- - для земельных участков, образованных путем раздела земельного участка 50:12:0000000:88 соответственно с момента постановки на кадастровый учет 30 августа 2013 года до 31 декабря 2013 года;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:49 площадью 691288 кв. метров - в размере 97 955 509,6 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:50 площадью 28118 кв. метров - в размере 3 984 320,6 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:51 площадью 27 252 кв. м - в размере 3 861 608,4 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:52 площадью 39778 кв. м - в размере 5 636 542,6 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:48 площадью 11785 кв. м - в размере 1 669 934,5 рублей;
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости с 1 января 2014 года рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 379,18 рублей/кв. метр для земельных участков:
- - кадастровый номер 50:12:0080508:49 площадью 691288 кв. метров - в размере 262 122 583 рубля;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:50 площадью 28118 кв. метров - в размере 10 661 783 рубля;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:51 площадью 27252 кв. метров - в размере 10 333 413 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:52 площадью 39778 кв. метров - в размере 15 083 022 рубля;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:48 площадью 11785 кв. метров - в размере 4 468 636 рублей.
Решением от 30 июня 2014 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Мытищинского района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы администрация указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:88 был образован из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080508:22. Согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.11.2005 N 197-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области", которое действовало на момент образования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080508:22, была установлена кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080508:22 в размере 1 122 310 217 рублей с учетом площади 822 597 кв. м. Общество Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области в части установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 05 08:0022 не оспорило. В последующем площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 05 08:0022 была уточнена и составила 798 221 кв. м. В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических рекомендаций кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 установлена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 05 08:0022. Поскольку, в настоящее время спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:00805 08:49 площадью 691288 кв. м; 50:12:008 05 08:50 площадью 28118 кв. м; 50:12:008 05 08:51 площадью 27252 кв. м; 50:12:008 05 08:52 площадью 39778 кв. м; 50:12:008 05 08:48 площадью 11785 кв. м образованы из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88, то при определении кадастровой стоимости новых земельных участков следует исходить из удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. Необоснован довод заявителя о том, что ООО "Детский реабилитационный центр" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2014 N 12/040/2014-199, N 12/040/2014-198 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080508:50 площадью 28118 кв. м, 50:12:0080508:51 площадью 27252 кв. м является ООО "Базис-Ленд".
В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв. Просил обжалуемое решение оставить без изменения. Пояснил, что ООО "Детский реабилитационный центр" стало собственником земельного участка площадью 798 221 квадратных метров, кадастровый номер 50:12:0000000:88, на основании договора купли-продажи, заключенного 8 мая 2013 года с администрацией Мытищинского муниципального района Московской области. Договор купли-продажи был заключен в соответствии с вступившим в силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-122/12. На момент заключения договора купли-продажи кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земли для 2 группы видов функционального использования земель (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Вместе с тем, вся площадь указанного земельного участка занята объектом культурного наследия регионального значения. В силу Постановления Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61 и распоряжения Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-Р земельный участок должен быть отнесен к первому виду функционального использования земель как земли историко-культурного назначения. В соответствии с заключением кадастрового инженера от 08.10.2013 на территории вновь образованных земельных участков расположены объект культурного наследия и его охранные зоны. Таким образом, к землям историко-культурного назначения и, следовательно, к первой группе видов функционального использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов как земли историко-культурного назначения должны быть отнесены и земельные участки, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, администрации города Мытищи, администрации Мытищинского района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Детский реабилитационный центр" на основании договора купли-продажи, заключенного 08.05.2013 с администрацией Мытищинского муниципального района Московской области, является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 площадью 798 221 кв. метров, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для детского реабилитационного центра, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, севернее поселка Нагорное (свидетельство о государственной регистрации права собственности 50 АД N 339253), произвел раздел указанного земельного участка, в результате чего вновь образованным земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера: кадастровый номер 50:12:0080508:49 - земельному участку площадью 691288 кв. метров; кадастровый номер 50:12:0080508:50 земельному участку площадью 28118 кв. метров, кадастровый номер 50:12:0080508:51 земельному участку площадью 27252 кв. метров, кадастровый номер 50:12:0080508:52 - земельному участку площадью 39778 кв. метров; кадастровый номер 50:12:0080508:48 - земельному участку площадью 11785 кв. метров.
На момент заключения договора купли-продажи кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) для 2 группы видов функционального использования земель (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов), предусмотренного Методическими рекомендациями для Мытищинского района Московской области, в размере 2183,31 руб./кв. метр, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.11.2012 года N 218-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области" и составила - 1 742 763 891 рубль 51 копейку.
Истец полагает, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка должен быть применен УПКСЗ, предназначенный для первой группы видов функционального использования земельных участков, в связи с чем обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований общества в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Следовательно, в случае неправильного определения кадастровой стоимости земельного участка неправомерное увеличение налоговой базы влечет за собой увеличение налоговых обязательств заявителя, тем самым нарушая его права и законные интересы.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно статье 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Закона о кадастре).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка (статья 7 Закона N 221-ФЗ).
Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка является обязательным условием для его гражданского оборота.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Данное постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержит указание на придание обратной силы изложенной в нем правовой позиции, возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов со схожими фактическими обстоятельствами.
- - первая группа - земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель в составе земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов); земли природоохранного назначения; земли пригородных зеленых зон; земли историко-культурного назначения; земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы; особо ценные земли;
- - вторая группа - земли рекреационного назначения (за исключением земель пригородных зеленых зон и земельных участков, на которых находятся учебно-туристические тропы и трассы), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:88 не является земельным участком рекреационного назначения и не относится к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Вместе с тем вся площадь указанного земельного участка занята (полностью совпадают границы) объектом культурного наследия регионального значения - усадьбы "Нехлюдово: парк, второй половины XVIII - XIX вв." (Постановление Правительства Московской области от 15.03.2002 N 84/9 "Об утверждении списка памятников истории и культуры").
Информация о памятнике внесена в кадастровый паспорт земельного участка: в разделе В.З. в графе 11 указано, что весь земельный участок обременен зоной охраняемого ландшафта и регулирования застройки памятника истории и культуры.
Граница территории и режим использования территории усадьбы "Нехлюдово" утверждены Постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2010 года N 1245/61 и распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-Р "Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - усадьбы "Нехлюдово: парк, второй половины XVIII - XIX вв." в поселке Нагорное городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области".
Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:88 разделен на земельные участки: с кадастровым номером 50:12:0080508:49, площадью 691288 кв. метров; с кадастровым номером 50:12:0080508:50, площадью 28118 кв. метров, с кадастровым номером 50:12:0080508:51, площадью 27252 кв. метров, с кадастровым номером 50:12:0080508:52, площадью 39778 кв. метров; с кадастровым номером 50:12:0080508:48, площадью 11785 кв. метров.
В соответствии с заключением кадастрового инженера от 08.10.2013, представленным в материалы дела, на территории вновь образованных земельных участков расположены объект культурного наследия и его охранные зоны.
Как следует из указанного заключения, раздел земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 осуществлялся на основании границ территории объекта культурного наследия регионального значения усадьбы "Нехлюдово: парк, второй половины XVIII - XIX вв.", установленных Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-р (в редакции от 29.03.2011 N 78-Р), а также границ охранной зоны памятника, зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, а также зоны охраняемого природного ландшафта, установленных и описанных в Постановлении Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61.
Вновь образованные при разделе земельные участки имеют следующие характеристики:
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:49 площадью 691288 квадратных метров занят расположенными в его границах: территорией самого Памятника, охранной зоной Памятника (участки 1, 2, 3.), зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Памятника (участки 2, 3), частью зоны охраняемого природного ландшафта Памятника(участок А). Участок имеет обременение характеризующиеся территорией объекта культурного наследия, зонами охраны объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленными Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61 и Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-р (в редакции от 29.03.2011 N 78-Р);
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:50 площадью 28118 квадратных метров занят расположенной в его границах частью зоны охраняемого природного ландшафта Памятника(участок А). Участок имеет обременение характеризующиеся зонами охраны объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв." установленные Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61;
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:51 площадью 27252 квадратных метров занят расположенной в его границах зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Памятника (участки 8). Участок имеет обременение, характеризующееся зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленных Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61;
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:52 площадью 39778 квадратных метров занят расположенной в его границах территорией самого Памятника, участок имеет обременение, характеризующееся территорией объекта культурного наследия культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленное Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-р (в редакции от 29.03.2011 N 78-Р);
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:48 площадью 11785 квадратных метров занят расположенной в его границах зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Памятника (участки 4). Участок имеет обременение, характеризующееся зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленное Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61.
Учитывая выводы заключения кадастрового инженера от 08.10.2013, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что к землям историко-культурного назначения и, следовательно, к первой группе видов функционального использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов как земли историко-культурного назначения должны быть отнесены и земельные участки образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88.
В соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 N 562-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области" с 1 января 2014 года установлены средние размеры удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков.
Для земельных участков, относящихся к первой группе и расположенных на территории Мытищинского муниципального района, этот показатель составил 379 рублей 18 копеек за квадратный метр.
Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52, 50:12:0080508:48 относятся к первой группе видов функционального использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов как земли историко-культурного назначения, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ООО "Детский реабилитационный центр" и обязании кадастровой палаты включить в ГКН с 01.01.2012 сведения об их кадастровой стоимости с применением удельного показателя в размере 379,18 руб. за кВ.м. (согласно Распоряжению Минэкологии Московской области от 26.11.2013 N 562-РМ).
Также апелляционный считает обоснованными требования общества о обязании кадастровой палаты включить сведения о кадастровой стоимости рассматриваемых земельных участков в ГКН с определенных дат до 01.01.2014 с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель 141,7 руб. за кВ.м, поскольку в данном конкретном случае органом кадастрового учета был изначально неверно применен удельный показатель для второй группы видов функционального использования земель. Поэтому сведения об их кадастровой стоимости подлежат применению не с даты вступления судебного акта в законную силу, а с дат возникновения права на земельный участок (50:12:0000000:88); и с даты образования в результате раздела по 31.12.2013 (50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52, 50:12:0080508:48).
В связи с изложенными обстоятельствами апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Мытищинского района Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2014 по делу N А41-6694/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.10.2014 ПО ДЕЛУ N А41-6694/14
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2014 г. по делу N А41-6694/14
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от истца - Шульга В.А., по доверенности от 20.10.2014,
от ответчика - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Мытищинского района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2014 года по делу N А41-6694/14, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ООО "Детский реабилитационный центр" (ИНН 5029083680, ОГРН 1055005142664) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, администрация города Мытищи, администрация Мытищинского района Московской области, об оспаривании действий, обязании внести изменения в ГКН,
установил:
ООО "Детский реабилитационный центр" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованиями:
- - установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0000000:88, 50:12:0080508:48, 50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52, в размере определенном исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к первой группе видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения);
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области для земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:88, 50:12:0080508:48, 50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52 включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения о значении среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к первой группе видов функционального использования земель (земли историко-культурного назначения);
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 141,7 рублей/кв. м для следующих участков:
- - для земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 площадью 798 221 квадратных метров с 19 июня 2013 года по 3 октября 2013 года - в размере 113 107 915,70 рублей;
- - для земельных участков, образованных путем раздела земельного участка 50:12:0000000:88 соответственно с момента постановки на кадастровый учет 30 августа 2013 года до 31 декабря 2013 года;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:49 площадью 691288 кв. метров - в размере 97 955 509,6 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:50 площадью 28118 кв. метров - в размере 3 984 320,6 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:51 площадью 27 252 кв. м - в размере 3 861 608,4 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:52 площадью 39778 кв. м - в размере 5 636 542,6 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:48 площадью 11785 кв. м - в размере 1 669 934,5 рублей;
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области включить (внести) в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости с 1 января 2014 года рассчитанной с применением удельного показателя кадастровой стоимости - 379,18 рублей/кв. метр для земельных участков:
- - кадастровый номер 50:12:0080508:49 площадью 691288 кв. метров - в размере 262 122 583 рубля;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:50 площадью 28118 кв. метров - в размере 10 661 783 рубля;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:51 площадью 27252 кв. метров - в размере 10 333 413 рублей;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:52 площадью 39778 кв. метров - в размере 15 083 022 рубля;
- - кадастровый номер 50:12:0080508:48 площадью 11785 кв. метров - в размере 4 468 636 рублей.
Решением от 30 июня 2014 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Мытищинского района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы администрация указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:88 был образован из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080508:22. Согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.11.2005 N 197-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области", которое действовало на момент образования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080508:22, была установлена кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080508:22 в размере 1 122 310 217 рублей с учетом площади 822 597 кв. м. Общество Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области в части установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 05 08:0022 не оспорило. В последующем площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 05 08:0022 была уточнена и составила 798 221 кв. м. В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических рекомендаций кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 установлена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 05 08:0022. Поскольку, в настоящее время спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:00805 08:49 площадью 691288 кв. м; 50:12:008 05 08:50 площадью 28118 кв. м; 50:12:008 05 08:51 площадью 27252 кв. м; 50:12:008 05 08:52 площадью 39778 кв. м; 50:12:008 05 08:48 площадью 11785 кв. м образованы из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88, то при определении кадастровой стоимости новых земельных участков следует исходить из удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. Необоснован довод заявителя о том, что ООО "Детский реабилитационный центр" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2014 N 12/040/2014-199, N 12/040/2014-198 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080508:50 площадью 28118 кв. м, 50:12:0080508:51 площадью 27252 кв. м является ООО "Базис-Ленд".
В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв. Просил обжалуемое решение оставить без изменения. Пояснил, что ООО "Детский реабилитационный центр" стало собственником земельного участка площадью 798 221 квадратных метров, кадастровый номер 50:12:0000000:88, на основании договора купли-продажи, заключенного 8 мая 2013 года с администрацией Мытищинского муниципального района Московской области. Договор купли-продажи был заключен в соответствии с вступившим в силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-122/12. На момент заключения договора купли-продажи кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земли для 2 группы видов функционального использования земель (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Вместе с тем, вся площадь указанного земельного участка занята объектом культурного наследия регионального значения. В силу Постановления Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61 и распоряжения Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-Р земельный участок должен быть отнесен к первому виду функционального использования земель как земли историко-культурного назначения. В соответствии с заключением кадастрового инженера от 08.10.2013 на территории вновь образованных земельных участков расположены объект культурного наследия и его охранные зоны. Таким образом, к землям историко-культурного назначения и, следовательно, к первой группе видов функционального использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов как земли историко-культурного назначения должны быть отнесены и земельные участки, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, администрации города Мытищи, администрации Мытищинского района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Детский реабилитационный центр" на основании договора купли-продажи, заключенного 08.05.2013 с администрацией Мытищинского муниципального района Московской области, является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 площадью 798 221 кв. метров, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для детского реабилитационного центра, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, севернее поселка Нагорное (свидетельство о государственной регистрации права собственности 50 АД N 339253), произвел раздел указанного земельного участка, в результате чего вновь образованным земельным участкам были присвоены следующие кадастровые номера: кадастровый номер 50:12:0080508:49 - земельному участку площадью 691288 кв. метров; кадастровый номер 50:12:0080508:50 земельному участку площадью 28118 кв. метров, кадастровый номер 50:12:0080508:51 земельному участку площадью 27252 кв. метров, кадастровый номер 50:12:0080508:52 - земельному участку площадью 39778 кв. метров; кадастровый номер 50:12:0080508:48 - земельному участку площадью 11785 кв. метров.
На момент заключения договора купли-продажи кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) для 2 группы видов функционального использования земель (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов), предусмотренного Методическими рекомендациями для Мытищинского района Московской области, в размере 2183,31 руб./кв. метр, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.11.2012 года N 218-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области" и составила - 1 742 763 891 рубль 51 копейку.
Истец полагает, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка должен быть применен УПКСЗ, предназначенный для первой группы видов функционального использования земельных участков, в связи с чем обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований общества в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Следовательно, в случае неправильного определения кадастровой стоимости земельного участка неправомерное увеличение налоговой базы влечет за собой увеличение налоговых обязательств заявителя, тем самым нарушая его права и законные интересы.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно статье 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Закона о кадастре).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка (статья 7 Закона N 221-ФЗ).
Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка является обязательным условием для его гражданского оборота.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Данное постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержит указание на придание обратной силы изложенной в нем правовой позиции, возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов со схожими фактическими обстоятельствами.
- - первая группа - земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель в составе земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов); земли природоохранного назначения; земли пригородных зеленых зон; земли историко-культурного назначения; земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы; особо ценные земли;
- - вторая группа - земли рекреационного назначения (за исключением земель пригородных зеленых зон и земельных участков, на которых находятся учебно-туристические тропы и трассы), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:88 не является земельным участком рекреационного назначения и не относится к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Вместе с тем вся площадь указанного земельного участка занята (полностью совпадают границы) объектом культурного наследия регионального значения - усадьбы "Нехлюдово: парк, второй половины XVIII - XIX вв." (Постановление Правительства Московской области от 15.03.2002 N 84/9 "Об утверждении списка памятников истории и культуры").
Информация о памятнике внесена в кадастровый паспорт земельного участка: в разделе В.З. в графе 11 указано, что весь земельный участок обременен зоной охраняемого ландшафта и регулирования застройки памятника истории и культуры.
Граница территории и режим использования территории усадьбы "Нехлюдово" утверждены Постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2010 года N 1245/61 и распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-Р "Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - усадьбы "Нехлюдово: парк, второй половины XVIII - XIX вв." в поселке Нагорное городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области".
Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:88 разделен на земельные участки: с кадастровым номером 50:12:0080508:49, площадью 691288 кв. метров; с кадастровым номером 50:12:0080508:50, площадью 28118 кв. метров, с кадастровым номером 50:12:0080508:51, площадью 27252 кв. метров, с кадастровым номером 50:12:0080508:52, площадью 39778 кв. метров; с кадастровым номером 50:12:0080508:48, площадью 11785 кв. метров.
В соответствии с заключением кадастрового инженера от 08.10.2013, представленным в материалы дела, на территории вновь образованных земельных участков расположены объект культурного наследия и его охранные зоны.
Как следует из указанного заключения, раздел земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88 осуществлялся на основании границ территории объекта культурного наследия регионального значения усадьбы "Нехлюдово: парк, второй половины XVIII - XIX вв.", установленных Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-р (в редакции от 29.03.2011 N 78-Р), а также границ охранной зоны памятника, зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, а также зоны охраняемого природного ландшафта, установленных и описанных в Постановлении Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61.
Вновь образованные при разделе земельные участки имеют следующие характеристики:
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:49 площадью 691288 квадратных метров занят расположенными в его границах: территорией самого Памятника, охранной зоной Памятника (участки 1, 2, 3.), зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Памятника (участки 2, 3), частью зоны охраняемого природного ландшафта Памятника(участок А). Участок имеет обременение характеризующиеся территорией объекта культурного наследия, зонами охраны объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленными Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61 и Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-р (в редакции от 29.03.2011 N 78-Р);
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:50 площадью 28118 квадратных метров занят расположенной в его границах частью зоны охраняемого природного ландшафта Памятника(участок А). Участок имеет обременение характеризующиеся зонами охраны объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв." установленные Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61;
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:51 площадью 27252 квадратных метров занят расположенной в его границах зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Памятника (участки 8). Участок имеет обременение, характеризующееся зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленных Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61;
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:52 площадью 39778 квадратных метров занят расположенной в его границах территорией самого Памятника, участок имеет обременение, характеризующееся территорией объекта культурного наследия культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленное Распоряжением Министерства культуры Московской области от 29.10.2009 N 359-р (в редакции от 29.03.2011 N 78-Р);
- - весь земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080508:48 площадью 11785 квадратных метров занят расположенной в его границах зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Памятника (участки 4). Участок имеет обременение, характеризующееся зоной регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения - "Усадьба "Нехлюдово": парк, 2-й пол. XVIII - XIX вв.", установленное Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2010 N 1245/61.
Учитывая выводы заключения кадастрового инженера от 08.10.2013, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что к землям историко-культурного назначения и, следовательно, к первой группе видов функционального использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов как земли историко-культурного назначения должны быть отнесены и земельные участки образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:88.
В соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 N 562-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области" с 1 января 2014 года установлены средние размеры удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков.
Для земельных участков, относящихся к первой группе и расположенных на территории Мытищинского муниципального района, этот показатель составил 379 рублей 18 копеек за квадратный метр.
Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52, 50:12:0080508:48 относятся к первой группе видов функционального использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов как земли историко-культурного назначения, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ООО "Детский реабилитационный центр" и обязании кадастровой палаты включить в ГКН с 01.01.2012 сведения об их кадастровой стоимости с применением удельного показателя в размере 379,18 руб. за кВ.м. (согласно Распоряжению Минэкологии Московской области от 26.11.2013 N 562-РМ).
Также апелляционный считает обоснованными требования общества о обязании кадастровой палаты включить сведения о кадастровой стоимости рассматриваемых земельных участков в ГКН с определенных дат до 01.01.2014 с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель 141,7 руб. за кВ.м, поскольку в данном конкретном случае органом кадастрового учета был изначально неверно применен удельный показатель для второй группы видов функционального использования земель. Поэтому сведения об их кадастровой стоимости подлежат применению не с даты вступления судебного акта в законную силу, а с дат возникновения права на земельный участок (50:12:0000000:88); и с даты образования в результате раздела по 31.12.2013 (50:12:0080508:49, 50:12:0080508:50, 50:12:0080508:51, 50:12:0080508:52, 50:12:0080508:48).
В связи с изложенными обстоятельствами апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы администрации Мытищинского района Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2014 по делу N А41-6694/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)