Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А60-22190/2013 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" - Крапивкина Е.А. (доверенность от 01.10.2013 N 38).
Открытое акционерное общество "Уфалейникель" (далее - общество "Уфалейникель") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к муниципальному образованию Серовский городской округ в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (далее - Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды от 26.12.2012 N 3248 земельного участка общей площадью 1 759 000 кв. м, с кадастровым номером 66:23:0102001:715 в части Приложения N 1: арендная плата, расчет арендной платы.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2013 (судья Смагин К.Н.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Пункт 4.1 договора аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248 изложен в редакции: "Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком, в размере, установленном в расчете арендной платы (Приложение N 1), составляющем 4 028 729 руб. 63 коп.".
Приложение N 1 (Расчет арендной платы) принято в редакции Арендодателя: "В таблице данных для расчета в третьем столбце (Ставка арендной платы) число "2079,04". В четвертом столбце число "1". В пятом столбце (Арендная плата за 11 месяцев) число "4028729,63". Последнее предложение после слов "...составляет:..." изложено в следующей редакции: "4 028 729 руб. 63 коп. (Четыре миллиона двадцать восемь тысяч семьсот двадцать девять рублей 63 копейки)".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2012 г. изложено в редакции Арендодателя: "Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 2079,04 (под предприятиями цветной металлургии 902-ПП от 22.08.2012)".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2013 г. изложено в редакции Арендодателя: Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 2079,04 (под предприятиями цветной металлургии 902-ПП от 22.08.2012)".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 (судьи Никольская Е.О., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда отменено, исковые требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции обязал Комитет заключить договор аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248 в редакции общества "Уфалейникель", изложенной в протоколе урегулирования разногласий к указанному договору, а именно:
п. 4.1 договора аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248 принять в редакции Арендатора: "Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере 326 750 (Триста двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят) рублей 77 копеек за 11 месяцев".
Приложение N 1 (Расчет арендной платы) принять в редакции Арендатора: "В таблице данных для расчета в третьем столбце (Ставка арендной платы) число "2079,04" заменить на "160". В четвертом столбце число "1" заменить на "1, с 01.01.2013 - 1,055". В пятом столбце (Арендная плата за 11 месяцев) число "4028729,63" заменить на "326750,77". Последнее предложение после слов "...составляет:..." изложить в следующей редакции: "326 750 (Триста двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят) рублей 77 копеек".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2012 г. изложить в редакции Арендатора: "Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 160 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для космической деятельности, земли обороны), п. 4 заменить в формуле число "2079,04" на "160". По тексту приложения число "59951,33" заменить на "4613,77". В столбце "Месяц" вместо слова "Январь" указать "Декабрь". В столбце "Платеж" вместо числа "59951,33" указать число "4613,77".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2013 г. изложить в редакции Арендатора: Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 160 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для космической деятельности, земли обороны), п. 4 заменить в формуле число "2079,04" на "160".
По тексту приложения число "59951,33" заменить на "4613,77".
По тексту приложения число "4185848,11" заменить на "322137,00".
В столбце "Платеж" в строке "Январь" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Февраль" вместо числа "356242,39" указать "27332,84".
В столбце "Платеж" в строке "Март" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Апрель" вместо числа "381688,28" указать "29285,18".
В столбце "Платеж" в строке "Май" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Июнь" вместо числа "381688,28" указать "29285,18".
В столбце "Платеж" в строке "Июль" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Август" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Сентябрь" вместо числа "381688,28" указать "29285,18".
В столбце "Платеж" в строке "Октябрь" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Ноябрь" вместо числа "318073,56" указать "25380,52".
Не согласившись с судебными актами, Комитет обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП (далее - постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП). Указывая на регулируемый характер определения арендной платы за земельные участки и возможность ее пересмотра арендодателем в одностороннем порядке, комитет полагает, что применение ставки арендной платы в размере 2079,04% для категории "земельные участки под предприятиями цветной металлургии" правомерно, поскольку основным видом деятельности общества "Уфалейникель" является производство цветных металлов.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Уфалейникель" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
При рассмотрении спора судами установлено, что 30.11.2012 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 26.01.2012 N 3028 общество "Уфалейникель" обратилось в администрацию муниципального образования Серовский городской округ о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 759 000 кв. м, с кадастровым номером 66:23:0102001:715, расположенного примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира Свердловская область, Серовский район, поселок Еловка Новая, карьер силикатных никелевых руд, имеющего вид разрешенного использования: для добычи силикатных никелевых руд (письмо исх. N 16-4/372).
Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от 26.12.2012 N 2061 вынесено решение о предоставлении обществу "Уфалейникель" вышеназванного земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев. Заключение договора аренды поручено Комитету.
В адрес общества "Уфалейникель" 23.01.2013 поступил проект договора аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248, подписанный председателем Комитета.
Расчет размера арендной платы произведен арендодателем на основании постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП. Согласно расчета арендной платы, сумма арендной платы за 11 месяцев составляет 4 028 729 руб. 63 коп., исходя из кадастровой стоимости участка - 211 080 руб., площади земельного участка - 1759000 кв. м, ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости - 2 079,04% и коэффициента увеличения к ставке арендной платы - 1.
Не согласившись с формулировкой п. 4.1. договора, Приложения N 1 (Расчет арендной платы), Приложения N 1 (Арендная плата 2012 г.), Приложения N 1 (Арендная плата 2013 г.), обществом "Уфалейникель" направлен в адрес Комитета протокол разногласий, в соответствии с которым внесены изменения в формулу расчета арендной платы, а именно - изменена ставка арендной платы 2079,04% на ставку 160%.
Поскольку стороны не пришли к соглашению по указанным условиям договора, общество "Уфалейникель" обратилось с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований на том основании, что ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются регулируемыми ценами, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Суд первой инстанции, установив, что на территории Свердловской области при определении размера арендной платы за указанные земельные участки, применяются положения постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП, согласился с точкой зрения Комитета о применении ставки 2079,04%, предусмотренной данным постановлением для земельных участков под предприятиями цветной металлургии, и изложил спорные положения договора от 26.12.2012 N 3248 в редакции арендодателя.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Положениями п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.12 N 15117/2011).
Регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, поэтому принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011).
Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП установлены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Серовского городского округа, в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. В отношении земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения указанным постановлением утверждена ставка арендной платы 160,0.
Постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП в постановление от 30.12.2011 N 1855-ПП внесены изменения: введен п. 75-1, которым утверждена ставка арендной платы в отношении земельных участков под предприятиями цветной металлургии в размере 2079,04.
Указанную ставку применил Комитет при расчете размера арендной платы для общества "Уфалейникель".
В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, N 12919/11).
Как установлено апелляционным судом, земельный участок с кадастровым номером 66:23:0102001:715 относится к землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения и имеет разрешенное использование - для добычи силикатных никелевых руд (кадастровый паспорт от 24.12.2007).
В соответствии с п. 1.1 договора аренды 26.01.2012 данный земельный участок предоставлен обществу "Уфалейникель" с целевым использованием - под карьер силикатных никелевых руд.
Доказательств изменения в установленном порядке вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид использования, предполагающий размещение предприятий цветной металлургии, а также доказательств использования обществом "Уфалейникель" этого участка не в соответствии с целевым назначением согласно условиям договора от 26.01.2012, размещении на нем предприятий цветной металлургии в деле не имеется.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что Комитетом не представлено доказательств наличия оснований для применения ставки, утвержденной в отношении земельных участков под предприятиями цветной металлургии.
Кроме того, в силу п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и срока внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 582) к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей. В соответствии с принципом запрета необоснованных предпочтений порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Апелляционный суд обоснованно указал на то, что расчет арендной платы за спорный земельный участок в соответствии только с основным видом деятельности арендатора без учета конкретного вида деятельности, для которой предоставлен этот участок, является нарушением приведенного принципа и созданием преимуществ другим арендаторам.
С учетом изложенного апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что применение ставки 2079,04 в рассматриваемом случае не соответствует порядку определения размера арендной платы, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным постановлением Правительства РФ N 582, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования.
Довод Комитета о том, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) общество "Уфалейникель" относится к предприятиям по добыче и обогащению руд черных и цветных металлов, поэтому применение ставки 2079,04 при расчете размера арендной платы обосновано, рассмотрен апелляционным судом и правомерно отклонен. Судом верно указано на то, что ставки арендной платы за земельные участки утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП применительно к категории земель и виду разрешенного использования земельного участка. Данный довод заявителя основан на неверном толковании приведенных ранее норм права.
Обстоятельства дела исследованы судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А60-22190/2013 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 17.03.2014 N Ф09-596/14 ПО ДЕЛУ N А60-22190/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2014 г. N Ф09-596/14
Дело N А60-22190/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А60-22190/2013 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" - Крапивкина Е.А. (доверенность от 01.10.2013 N 38).
Открытое акционерное общество "Уфалейникель" (далее - общество "Уфалейникель") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к муниципальному образованию Серовский городской округ в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (далее - Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды от 26.12.2012 N 3248 земельного участка общей площадью 1 759 000 кв. м, с кадастровым номером 66:23:0102001:715 в части Приложения N 1: арендная плата, расчет арендной платы.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2013 (судья Смагин К.Н.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Пункт 4.1 договора аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248 изложен в редакции: "Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком, в размере, установленном в расчете арендной платы (Приложение N 1), составляющем 4 028 729 руб. 63 коп.".
Приложение N 1 (Расчет арендной платы) принято в редакции Арендодателя: "В таблице данных для расчета в третьем столбце (Ставка арендной платы) число "2079,04". В четвертом столбце число "1". В пятом столбце (Арендная плата за 11 месяцев) число "4028729,63". Последнее предложение после слов "...составляет:..." изложено в следующей редакции: "4 028 729 руб. 63 коп. (Четыре миллиона двадцать восемь тысяч семьсот двадцать девять рублей 63 копейки)".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2012 г. изложено в редакции Арендодателя: "Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 2079,04 (под предприятиями цветной металлургии 902-ПП от 22.08.2012)".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2013 г. изложено в редакции Арендодателя: Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 2079,04 (под предприятиями цветной металлургии 902-ПП от 22.08.2012)".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 (судьи Никольская Е.О., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда отменено, исковые требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции обязал Комитет заключить договор аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248 в редакции общества "Уфалейникель", изложенной в протоколе урегулирования разногласий к указанному договору, а именно:
п. 4.1 договора аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248 принять в редакции Арендатора: "Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере 326 750 (Триста двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят) рублей 77 копеек за 11 месяцев".
Приложение N 1 (Расчет арендной платы) принять в редакции Арендатора: "В таблице данных для расчета в третьем столбце (Ставка арендной платы) число "2079,04" заменить на "160". В четвертом столбце число "1" заменить на "1, с 01.01.2013 - 1,055". В пятом столбце (Арендная плата за 11 месяцев) число "4028729,63" заменить на "326750,77". Последнее предложение после слов "...составляет:..." изложить в следующей редакции: "326 750 (Триста двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят) рублей 77 копеек".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2012 г. изложить в редакции Арендатора: "Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 160 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для космической деятельности, земли обороны), п. 4 заменить в формуле число "2079,04" на "160". По тексту приложения число "59951,33" заменить на "4613,77". В столбце "Месяц" вместо слова "Январь" указать "Декабрь". В столбце "Платеж" вместо числа "59951,33" указать число "4613,77".
Приложение N 1 (Арендная плата (руб.) 2013 г. изложить в редакции Арендатора: Абзац 4 п. 2 - "Ставка арендной платы 160 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для космической деятельности, земли обороны), п. 4 заменить в формуле число "2079,04" на "160".
По тексту приложения число "59951,33" заменить на "4613,77".
По тексту приложения число "4185848,11" заменить на "322137,00".
В столбце "Платеж" в строке "Январь" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Февраль" вместо числа "356242,39" указать "27332,84".
В столбце "Платеж" в строке "Март" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Апрель" вместо числа "381688,28" указать "29285,18".
В столбце "Платеж" в строке "Май" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Июнь" вместо числа "381688,28" указать "29285,18".
В столбце "Платеж" в строке "Июль" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Август" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Сентябрь" вместо числа "381688,28" указать "29285,18".
В столбце "Платеж" в строке "Октябрь" вместо числа "394411,22" указать "30261,35".
В столбце "Платеж" в строке "Ноябрь" вместо числа "318073,56" указать "25380,52".
Не согласившись с судебными актами, Комитет обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП (далее - постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП). Указывая на регулируемый характер определения арендной платы за земельные участки и возможность ее пересмотра арендодателем в одностороннем порядке, комитет полагает, что применение ставки арендной платы в размере 2079,04% для категории "земельные участки под предприятиями цветной металлургии" правомерно, поскольку основным видом деятельности общества "Уфалейникель" является производство цветных металлов.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Уфалейникель" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
При рассмотрении спора судами установлено, что 30.11.2012 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 26.01.2012 N 3028 общество "Уфалейникель" обратилось в администрацию муниципального образования Серовский городской округ о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 759 000 кв. м, с кадастровым номером 66:23:0102001:715, расположенного примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира Свердловская область, Серовский район, поселок Еловка Новая, карьер силикатных никелевых руд, имеющего вид разрешенного использования: для добычи силикатных никелевых руд (письмо исх. N 16-4/372).
Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от 26.12.2012 N 2061 вынесено решение о предоставлении обществу "Уфалейникель" вышеназванного земельного участка в аренду сроком на одиннадцать месяцев. Заключение договора аренды поручено Комитету.
В адрес общества "Уфалейникель" 23.01.2013 поступил проект договора аренды земельного участка от 26.12.2012 N 3248, подписанный председателем Комитета.
Расчет размера арендной платы произведен арендодателем на основании постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП. Согласно расчета арендной платы, сумма арендной платы за 11 месяцев составляет 4 028 729 руб. 63 коп., исходя из кадастровой стоимости участка - 211 080 руб., площади земельного участка - 1759000 кв. м, ставки арендной платы в процентах от кадастровой стоимости - 2 079,04% и коэффициента увеличения к ставке арендной платы - 1.
Не согласившись с формулировкой п. 4.1. договора, Приложения N 1 (Расчет арендной платы), Приложения N 1 (Арендная плата 2012 г.), Приложения N 1 (Арендная плата 2013 г.), обществом "Уфалейникель" направлен в адрес Комитета протокол разногласий, в соответствии с которым внесены изменения в формулу расчета арендной платы, а именно - изменена ставка арендной платы 2079,04% на ставку 160%.
Поскольку стороны не пришли к соглашению по указанным условиям договора, общество "Уфалейникель" обратилось с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований на том основании, что ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются регулируемыми ценами, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Суд первой инстанции, установив, что на территории Свердловской области при определении размера арендной платы за указанные земельные участки, применяются положения постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, в редакции постановления Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП, согласился с точкой зрения Комитета о применении ставки 2079,04%, предусмотренной данным постановлением для земельных участков под предприятиями цветной металлургии, и изложил спорные положения договора от 26.12.2012 N 3248 в редакции арендодателя.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Положениями п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.12 N 15117/2011).
Регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, поэтому принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011).
Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП установлены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Серовского городского округа, в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. В отношении земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения указанным постановлением утверждена ставка арендной платы 160,0.
Постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 902-ПП в постановление от 30.12.2011 N 1855-ПП внесены изменения: введен п. 75-1, которым утверждена ставка арендной платы в отношении земельных участков под предприятиями цветной металлургии в размере 2079,04.
Указанную ставку применил Комитет при расчете размера арендной платы для общества "Уфалейникель".
В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, N 12919/11).
Как установлено апелляционным судом, земельный участок с кадастровым номером 66:23:0102001:715 относится к землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения и имеет разрешенное использование - для добычи силикатных никелевых руд (кадастровый паспорт от 24.12.2007).
В соответствии с п. 1.1 договора аренды 26.01.2012 данный земельный участок предоставлен обществу "Уфалейникель" с целевым использованием - под карьер силикатных никелевых руд.
Доказательств изменения в установленном порядке вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид использования, предполагающий размещение предприятий цветной металлургии, а также доказательств использования обществом "Уфалейникель" этого участка не в соответствии с целевым назначением согласно условиям договора от 26.01.2012, размещении на нем предприятий цветной металлургии в деле не имеется.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что Комитетом не представлено доказательств наличия оснований для применения ставки, утвержденной в отношении земельных участков под предприятиями цветной металлургии.
Кроме того, в силу п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и срока внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 582) к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей. В соответствии с принципом запрета необоснованных предпочтений порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Апелляционный суд обоснованно указал на то, что расчет арендной платы за спорный земельный участок в соответствии только с основным видом деятельности арендатора без учета конкретного вида деятельности, для которой предоставлен этот участок, является нарушением приведенного принципа и созданием преимуществ другим арендаторам.
С учетом изложенного апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что применение ставки 2079,04 в рассматриваемом случае не соответствует порядку определения размера арендной платы, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП, основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным постановлением Правительства РФ N 582, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования.
Довод Комитета о том, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) общество "Уфалейникель" относится к предприятиям по добыче и обогащению руд черных и цветных металлов, поэтому применение ставки 2079,04 при расчете размера арендной платы обосновано, рассмотрен апелляционным судом и правомерно отклонен. Судом верно указано на то, что ставки арендной платы за земельные участки утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП применительно к категории земель и виду разрешенного использования земельного участка. Данный довод заявителя основан на неверном толковании приведенных ранее норм права.
Обстоятельства дела исследованы судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу N А60-22190/2013 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)