Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что претендовал на спорный земельный участок, как и ответчик.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Саматов М.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мясникова А.А.
судей Дубинина А.И., Мирошниченко Д.С.
при секретаре судебного заседания Д.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу В.
на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 26 декабря 2014 года,
по гражданскому делу по иску В. к управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края, И.В., И.Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,
установила:
В. обратился в суд с иском к управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края, И.В., И.Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.
Свои требования мотивировал тем, что в октябре 2013 г. в официальной газете "Курортный край" администрации города-курорта Железноводска было размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., для размещения объекта общественно-делового назначения.
Истец подал заявление в администрацию г. Железноводска о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Заявление зарегистрировано 28.10.2013 г. входящий N В-2941/1304. К заявлению приложил копию паспорта и в случае подачи нескольких заявлений, истец просил провести аукцион по продаже права аренды земельного участка.
Однако, несмотря на то, что с момента получения администрацией г. Железноводска заявления В., прошло значительное время, заявление администрацией не было рассмотрено по существу, а решение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка в установленном законом порядке принято не было.
В ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Ставропольского края по делу N... по заявлению ИП Д.Н. судом было установлено, что спорный земельный участок передан в аренду И.В., заключен соответствующий договор от 14 апреля 2014 года N 61/2014, который прошел процедуру государственной регистрации в Управлении Росреестра по СК.
Спорный земельный участок испрашивался И.В., для размещения объекта общественно-делового назначения. 07 октября 2013 года, постановлением администрации города-курорта Железноводска утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок был поставлен на учет с кадастровым номером....
07 марта 2014 года постановлением администрации города-курорта Железноводска предварительно согласовано И.В. место размещения комплекса дорожного сервиса по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос...., улица..., район жилого дома N....
10 апреля 2014 года постановлением администрации города-курорта Железноводска земельный участок предоставлен в аренду И.В. на три года, для строительства объекта общественно-делового назначения. 14 апреля 2014 г. управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с И.В. заключен договор N 61/2014, аренды земельного участка с кадастровым номером... сроком по - 09.04.2017 г. по акту приема-передачи земельный участок предоставлен арендатору.
Администрацией г. Железноводска по средствам публикации сообщения произведено информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 200 кв. м. Соответственно ознакомившись с объявлением В. обратился с заявлениями с ссылкой на объявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду, но решение о проведении торгов принято было. Процедура выявления круга потенциальных претендентов на получение в аренду конкретного земельного участка начинается после того, как орган местного самоуправления официально опубликовал предложение неопределенному кругу лиц предоставлении земельного участка в аренду.
Утверждение акта выбора земельного участка в такой ситуации противоречит ст. 31 Земельного кодекса, согласно которой акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения. Истец считает, что договор аренды с И.В. без проведения торгов заключен незаконно в связи, с чем нарушены его имущественные права, а также права неопределенного круга лиц на получение в аренду указанного земельного участка и на участие в торгах по продаже права аренды.
Заявление В. является заявлением еще одного претендента на земельный участок согласно сообщению, на которое он сослался в своем заявлении, поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Таким образом, при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
Поскольку порядок предоставления земельного участка в аренду был нарушен, земельный участок площадью 200 кв. м предоставлен в аренду с грубым нарушением норм гражданского и земельного законодательства РФ, а именно, без проведения торгов по продаже права аренды, так как было подано несколько заявок, и прав на это имущество у И.В. не возникло.
При обращении в суде истцу стало известно о том, что ответчик И.В. произвел уступку прав аренды спорного земельного участка И.Н. Истец считает, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка совершена с целью запутать суд, затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по делу, сделка является фиктивной и притворной так как стороны являются родственниками.
Просит суд признать недействительным ничтожным договор N 61/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. с кадастровым номером..., площадью 200 кв. м для строительства объекта общественно-делового назначения, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу Ставропольский край, город Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N.... Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра. Признать недействительным ничтожным договор уступки прав и обязанностей от 05.06.2014 г. по договору N 61/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. заключенный между И.В. И.Н. Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра. Обязать И.Н. возвратить земельный участок с кадастровым номером... площадью 200 кв. м администрации города-курорта Железноводска.
Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 26 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции сослался на то, что поскольку заявление истца от 28.10.2013 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., для размещения объекта общественно-делового назначения не соответствует императивным требованиям закона, а именно отсутствует обоснование размера земельного участка, то указанное заявление не может быть признано доказательством наличия у заявителя документально и надлежащим образом оформленного намерения получить указанный земельный участок на праве аренды.
Однако судебная коллегия с таким мнением согласиться не может.
Как видно из материалов дела, в октябре 2013 г. в официальной газете "Курортный край" администрации города-курорта Железноводска было размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., для размещения объекта общественно-делового назначения.
Истец подал заявление в администрацию г. Железноводска о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Заявление зарегистрировано 28.10.2013 г. входящий N В-2941/1304. К заявлению приложил копию паспорта и в случае подачи нескольких заявлений, истец просил провести аукцион по продаже права аренды земельного участка.
01.11.13 г. за исходящим N 2488/1304 заявителю было отказано.
Спорный земельный участок передан в аренду И.В., заключен соответствующий договор от 14 апреля 2014 года N 61/2014, который прошел процедуру государственной регистрации в Управлении Росреестра по СК.
Спорный земельный участок испрашивался И.В., для размещения объекта общественно-делового назначения. 07 октября 2013 года, постановлением администрации города-курорта Железноводска утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок был поставлен на учет с кадастровым номером....
И.В. произвел уступку прав аренды спорного земельного участка И.Н.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 137-ФЗ) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта жилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
После определения участка(ов), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, орган местного самоуправления, в силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В связи с чем, при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.
Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Как следует из материалов дела, в нарушение статей 11, 30 ЗК РФ торги в отношении права аренды спорного земельного участка по адресу: г. Железноводск, п...., ул...., район жилого дома N..., не проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются статьей 38 ЗК РФ.
Доказательств наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у И.В. ввиду нахождения на нем объектов недвижимости или наличия ранее действующего договора в отношении земельного участка в материалы не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что на спорный земельный участок претендовали не только И.В. но и В. что подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением В. (л.д. 8).
По правилам действующего законодательства в случае, если в течение 30 дней с момента публикации поступает одна заявка, то орган местного самоуправления готовит проект постановления о предоставлении земельного участка, лицу, подавшему заявку, а в случае, если поступило две или более заявок, орган местного самоуправления выносит решение о проведении торгов.
Действия администрации по предоставлению спорного участка в аренду И.В. путем заключения договора аренды без процедуры проведения торгов, не соответствуют ЗК РФ и Федеральному закону "О защите конкуренции" от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ, поскольку нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, коллегия не может согласиться с доводами решения о том, что заявление В. не содержит установленных законом требований предусмотренных п. 1 ст. 31 ЗК РФ, а именно размера земельного участка, согласно л.д. 8 указан и адрес и площадь земельного участка, а также все иные сведения, которые содержались в объявлении опубликованной в газете.
Поскольку нарушена процедура по проведению торгов, то в соответствии со ст. 166 ГК РФ указанная сделка является ничтожной в силу закона, и соответственно по ней нельзя осуществить уступку прав и обязанностей.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Довод о том, что постановления главы администрации на основании которых был заключен договор аренды спорного земельного участка не оспорены и не отменены, не может быть положен в основу об отказе в иске, так как не может отменить предусмотренного порядка предоставления земельного участка.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований, поскольку при предоставлении спорного земельного участка для строительства в порядке предварительного согласования места размещения объекта порядок, установленный земельным законодательством, соблюден не был.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 26 декабря 2014 года отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования В. удовлетворить.
Признать недействительным ничтожным договор N 61/2014 о предоставлении И.В. земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. с кадастровым номером..., площадью 200 кв. м для строительства объекта общественно-делового назначения, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу Ставропольский край, город Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N.... Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра.
Признать недействительным ничтожным договор уступки прав и обязанностей от 05.06.2014 г. по договору N 61/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. заключенный между И.В. и И.Н. Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра.
Обязать И.Н. возвратить земельный участок с кадастровым номером... площадью 200 кв. м, расположенный по адресу Ставропольский край, город Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., администрации города-курорта Железноводска.
Апелляционную жалобу удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 14.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2417/15
Требование: О признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что претендовал на спорный земельный участок, как и ответчик.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2015 г. по делу N 33-2417/15
Судья Саматов М.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мясникова А.А.
судей Дубинина А.И., Мирошниченко Д.С.
при секретаре судебного заседания Д.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу В.
на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 26 декабря 2014 года,
по гражданскому делу по иску В. к управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края, И.В., И.Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,
установила:
В. обратился в суд с иском к управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края, И.В., И.Н. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.
Свои требования мотивировал тем, что в октябре 2013 г. в официальной газете "Курортный край" администрации города-курорта Железноводска было размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., для размещения объекта общественно-делового назначения.
Истец подал заявление в администрацию г. Железноводска о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Заявление зарегистрировано 28.10.2013 г. входящий N В-2941/1304. К заявлению приложил копию паспорта и в случае подачи нескольких заявлений, истец просил провести аукцион по продаже права аренды земельного участка.
Однако, несмотря на то, что с момента получения администрацией г. Железноводска заявления В., прошло значительное время, заявление администрацией не было рассмотрено по существу, а решение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка в установленном законом порядке принято не было.
В ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Ставропольского края по делу N... по заявлению ИП Д.Н. судом было установлено, что спорный земельный участок передан в аренду И.В., заключен соответствующий договор от 14 апреля 2014 года N 61/2014, который прошел процедуру государственной регистрации в Управлении Росреестра по СК.
Спорный земельный участок испрашивался И.В., для размещения объекта общественно-делового назначения. 07 октября 2013 года, постановлением администрации города-курорта Железноводска утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок был поставлен на учет с кадастровым номером....
07 марта 2014 года постановлением администрации города-курорта Железноводска предварительно согласовано И.В. место размещения комплекса дорожного сервиса по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос...., улица..., район жилого дома N....
10 апреля 2014 года постановлением администрации города-курорта Железноводска земельный участок предоставлен в аренду И.В. на три года, для строительства объекта общественно-делового назначения. 14 апреля 2014 г. управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с И.В. заключен договор N 61/2014, аренды земельного участка с кадастровым номером... сроком по - 09.04.2017 г. по акту приема-передачи земельный участок предоставлен арендатору.
Администрацией г. Железноводска по средствам публикации сообщения произведено информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 200 кв. м. Соответственно ознакомившись с объявлением В. обратился с заявлениями с ссылкой на объявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду, но решение о проведении торгов принято было. Процедура выявления круга потенциальных претендентов на получение в аренду конкретного земельного участка начинается после того, как орган местного самоуправления официально опубликовал предложение неопределенному кругу лиц предоставлении земельного участка в аренду.
Утверждение акта выбора земельного участка в такой ситуации противоречит ст. 31 Земельного кодекса, согласно которой акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения. Истец считает, что договор аренды с И.В. без проведения торгов заключен незаконно в связи, с чем нарушены его имущественные права, а также права неопределенного круга лиц на получение в аренду указанного земельного участка и на участие в торгах по продаже права аренды.
Заявление В. является заявлением еще одного претендента на земельный участок согласно сообщению, на которое он сослался в своем заявлении, поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Таким образом, при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
Поскольку порядок предоставления земельного участка в аренду был нарушен, земельный участок площадью 200 кв. м предоставлен в аренду с грубым нарушением норм гражданского и земельного законодательства РФ, а именно, без проведения торгов по продаже права аренды, так как было подано несколько заявок, и прав на это имущество у И.В. не возникло.
При обращении в суде истцу стало известно о том, что ответчик И.В. произвел уступку прав аренды спорного земельного участка И.Н. Истец считает, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка совершена с целью запутать суд, затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по делу, сделка является фиктивной и притворной так как стороны являются родственниками.
Просит суд признать недействительным ничтожным договор N 61/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. с кадастровым номером..., площадью 200 кв. м для строительства объекта общественно-делового назначения, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу Ставропольский край, город Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N.... Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра. Признать недействительным ничтожным договор уступки прав и обязанностей от 05.06.2014 г. по договору N 61/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. заключенный между И.В. И.Н. Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра. Обязать И.Н. возвратить земельный участок с кадастровым номером... площадью 200 кв. м администрации города-курорта Железноводска.
Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 26 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции сослался на то, что поскольку заявление истца от 28.10.2013 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., для размещения объекта общественно-делового назначения не соответствует императивным требованиям закона, а именно отсутствует обоснование размера земельного участка, то указанное заявление не может быть признано доказательством наличия у заявителя документально и надлежащим образом оформленного намерения получить указанный земельный участок на праве аренды.
Однако судебная коллегия с таким мнением согласиться не может.
Как видно из материалов дела, в октябре 2013 г. в официальной газете "Курортный край" администрации города-курорта Железноводска было размещено сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., для размещения объекта общественно-делового назначения.
Истец подал заявление в администрацию г. Железноводска о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Заявление зарегистрировано 28.10.2013 г. входящий N В-2941/1304. К заявлению приложил копию паспорта и в случае подачи нескольких заявлений, истец просил провести аукцион по продаже права аренды земельного участка.
01.11.13 г. за исходящим N 2488/1304 заявителю было отказано.
Спорный земельный участок передан в аренду И.В., заключен соответствующий договор от 14 апреля 2014 года N 61/2014, который прошел процедуру государственной регистрации в Управлении Росреестра по СК.
Спорный земельный участок испрашивался И.В., для размещения объекта общественно-делового назначения. 07 октября 2013 года, постановлением администрации города-курорта Железноводска утверждена схема расположения земельного участка. Земельный участок был поставлен на учет с кадастровым номером....
И.В. произвел уступку прав аренды спорного земельного участка И.Н.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 137-ФЗ) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта жилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
После определения участка(ов), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, орган местного самоуправления, в силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В связи с чем, при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.
Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Как следует из материалов дела, в нарушение статей 11, 30 ЗК РФ торги в отношении права аренды спорного земельного участка по адресу: г. Железноводск, п...., ул...., район жилого дома N..., не проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются статьей 38 ЗК РФ.
Доказательств наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у И.В. ввиду нахождения на нем объектов недвижимости или наличия ранее действующего договора в отношении земельного участка в материалы не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что на спорный земельный участок претендовали не только И.В. но и В. что подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением В. (л.д. 8).
По правилам действующего законодательства в случае, если в течение 30 дней с момента публикации поступает одна заявка, то орган местного самоуправления готовит проект постановления о предоставлении земельного участка, лицу, подавшему заявку, а в случае, если поступило две или более заявок, орган местного самоуправления выносит решение о проведении торгов.
Действия администрации по предоставлению спорного участка в аренду И.В. путем заключения договора аренды без процедуры проведения торгов, не соответствуют ЗК РФ и Федеральному закону "О защите конкуренции" от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ, поскольку нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, коллегия не может согласиться с доводами решения о том, что заявление В. не содержит установленных законом требований предусмотренных п. 1 ст. 31 ЗК РФ, а именно размера земельного участка, согласно л.д. 8 указан и адрес и площадь земельного участка, а также все иные сведения, которые содержались в объявлении опубликованной в газете.
Поскольку нарушена процедура по проведению торгов, то в соответствии со ст. 166 ГК РФ указанная сделка является ничтожной в силу закона, и соответственно по ней нельзя осуществить уступку прав и обязанностей.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Довод о том, что постановления главы администрации на основании которых был заключен договор аренды спорного земельного участка не оспорены и не отменены, не может быть положен в основу об отказе в иске, так как не может отменить предусмотренного порядка предоставления земельного участка.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований, поскольку при предоставлении спорного земельного участка для строительства в порядке предварительного согласования места размещения объекта порядок, установленный земельным законодательством, соблюден не был.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 26 декабря 2014 года отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования В. удовлетворить.
Признать недействительным ничтожным договор N 61/2014 о предоставлении И.В. земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. с кадастровым номером..., площадью 200 кв. м для строительства объекта общественно-делового назначения, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу Ставропольский край, город Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N.... Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра.
Признать недействительным ничтожным договор уступки прав и обязанностей от 05.06.2014 г. по договору N 61/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 14 апреля 2014 г. заключенный между И.В. и И.Н. Исключить сведения о регистрации из ЕГРП Росреестра.
Обязать И.Н. возвратить земельный участок с кадастровым номером... площадью 200 кв. м, расположенный по адресу Ставропольский край, город Железноводск, поселок..., улица..., район жилого дома N..., администрации города-курорта Железноводска.
Апелляционную жалобу удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)