Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Александрова В.А., Гуденица Т.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир": Губина Александра Витальевича по доверенности от 22.09.2014, Никитиной Тамары Борисовны по доверенности от 22.09.2014,
от Администрации Краснодарского края: Свашенко Елены Сергеевны по доверенности от 10.12.2013,
от Департамента олимпийского наследия Краснодарского края: Гордиенко Михаила Геннадьевича по доверенности от 05.08.2014,
от ГК "Олимпстрой": Уйхели Юлии Владимировны по доверенности от 31.07.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.06.2014 по делу N А32-40163/2013
принятое в составе судьи Левченко О.С.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир"
к Администрации Краснодарского края, Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, открытому акционерному обществу "ТрансКонтинент", Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Мордвинова Владлена Леонидовича; общества с ограниченной ответственностью "Мир электроники"
о признании незаконными действий
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Волшебный мир" (далее - ООО "Волшебный мир", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Краснодарского края (далее - администрация), Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - департамент), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - ГК "Олимпстрой"), открытому акционерному обществу "ТрансКонтинент" (далее - ОАО "ТрансКонтинент"), Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором просило:
- - признать незаконными действия (бездействия) администрации, выразившееся в уклонении от включения в распоряжение N 491-р от 05.06.2013 ООО "Волшебный мир" в число лиц, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А прекращаются, в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Транспортно - пересадочных узлов "Сочи", "Хоста", "Мацеста";
- - обязать администрацию издать дополнение к распоряжению N 491-р от 05.06.2013, включив ООО "Волшебный мир" в число лиц, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56А прекращаются, в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Транспортно - пересадочных узлов "Сочи", "Хоста", "Мацеста";
- - признать незаконными действия (бездействие) администрации и ГК "Олимпстрой", выразившееся в уклонении от проведения оценки убытков, подлежащих возмещению ООО "Волшебный мир" в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А, а также иных убытков, вызванных указанным изъятием;
- - признать незаконными действия (бездействия) администрации, департамента, ГК "Олимпстрой", выразившееся в уклонении от включения ООО "Волшебный мир" в число участников соглашения N 1900-491-р от 31.07.2013 "в связи с изъятием путем прекращения права аренды на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения", чьи права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А, прекращаются в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также в части уклонения от включения ООО "Волшебный мир" в число лиц, чьи убытки, связанные с прекращением права аренды подлежат возмещению;
- - обязать администрацию, департамент и ГК "Олимпстрой" подготовить дополнение к соглашению N 1900-491-р от 31.07.2013 "в связи с изъятием путем прекращения права аренды на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения", включив ООО "Волшебный мир" в число участников соглашения, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А прекращаются в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также включив в число участников ООО "Волшебный мир", чьи убытки подлежат возмещению в сумме 3 407 457,00 рублей, обязать заинтересованных лиц заключить упомянутое дополнительное соглашение с ООО "Волшебный мир" о возмещении ООО "Волшебный мир" убытков в сумме 3 407 457,00 рублей;
- - признать незаконными действия (бездействие) администрации, департамента и ГК "Олимпстрой" в части включения в размере убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением прав аренды ОАО "ТрансКонтинент" (по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А), установленном п. 2 соглашения N 1900-491-р от 31.07.2013 суммы 3 407 457 рублей;
- - взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, с администрации, департамента ГК "Олимпстрой", с ОАО "ТрансКонтинент" убытки, возникшие у ООО "Волшебный мир" в связи с изъятием путем прекращения права аренды земельного участка, в целях размещения олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А в сумме 3 407 457 рублей (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ООО "Волшебный мир" по смыслу Федерального закона N 310-ФЗ не является правообладателем спорного земельного участка, поскольку спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве субаренды. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу А32-14677/2006 принадлежащий обществу торговый павильон признан движимым имуществом, следовательно, общество не может являться правообладателем земельного участка по смыслу Федерального закона N 310-ФЗ. У заинтересованных лиц отсутствовали правовые основания для заключения с обществом соглашения об изъятии земельного участка и возмещения убытков, связанных с изъятием. Поскольку соглашение об изъятии земельного участка с обществом не заключалось, у ГК "Олимпстрой" отсутствовала обязанность по оплате убытков в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона N 310-ФЗ. Определенный обществом размер убытков противоречит порядку, определенному Федеральным законом N 310-ФЗ.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Волшебный мир" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 19.06.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что поскольку изъятие спорного земельного участка происходило в целях размещения олимпийского объекта, изъятие земельного участка должно было производиться и в отношении ООО "Волшебный мир" по нормам статьи 15 Федерального закона N 310-ФЗ, как субарендатора земельного участка. В силу указанной нормы все титульные землевладельцы, землепользователи и иные правообладатели пользуются безусловным правом на возмещение убытков от государства. Общество фактически было лишено земельного участка, арендованного на 49 лет без соблюдения процедуры изъятия и равноценного возмещения. Квалифицирующим признаком, по которому правоотношения подпадают под действие Федерального закона N 310-ФЗ, является цель изъятия - для строительства олимпийского объекта, а не вид права, на котором лицо владеет земельным участком. Правовой титул на земельный участок для размещения торгового павильона возник у общества на основании договора аренды от 20.01.1998 N 8, заключенного с ОАО "ТрансКонтинент". В соглашении N 1900-491-р указано, что земельный участок никому не передан, в том числе, в субаренду. При заключении указанного соглашения заинтересованным лицам было известно о расположении на земельном участке принадлежащего обществу объекта - торгового павильона. Нормы Федерального закона N 310-ФЗ распространяются и на субарендаторов, в пользу которых имелось обременение, следовательно, в отношении их должна соблюдаться соответствующая процедура изъятия. Договор аренды земельного участка, заключенный администрацией с ОАО "ТрансКонтинент" является ничтожным ввиду отсутствия у администрации полномочий по передаче данного земельного участка в аренду. Обоснованность представленного обществом расчета убытков судом не исследовалась. Оспариваемыми действиями нарушены права общества на получение соразмерного возмещения за изымаемый земельный участок, обществу созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель управления заявил ходатайство об изменении наименования Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года на Департамент олимпийского наследия Краснодарского края. Ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании представитель общества заявил ходатайства об истребовании документов и о проведении экспертизы.
Рассмотрев указанные ходатайства, суд апелляционной инстанции считает их не подлежащими удовлетворению. Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства достаточны для рассмотрения спора по существу и необходимость в проведении заявленной обществом экспертизы и истребования дополнительных документов отсутствует.
Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела расчета стоимости компенсации прав аренды и доказательство уплаты государственной пошлины. Суд удовлетворил данное ходатайство, документы приобщены к материалам дела.
Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что основанием заявленных требований является Закон N 310-ФЗ.
Представители администрации, департамента и ГК "Олимпстрой" против удовлетворения ходатайств и апелляционной жалобы возражали.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта серии КК-2 N 426000126 земельный участок площадью 0,58 га предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций Сочинского территориального объединения автомобильного транспорта "Сочиавтотранс" (правопредшественник ОАО "ТрансКонтинент").
Между АООТ "Трансконтинент" (правопредшественник ОАО "ТрансКонтинент") и ООО "Волшебный мир" 20.01.1998 заключен долгосрочный договор аренды N 8 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А. площадью 30 кв. м сроком до 31.12.2047. Соглашением от 20.11.1998, стороны увеличили площадь земельного участка до 60 кв. м.
Постановлением главы г. Сочи от 24.07.2003 N 426/11 земельный участок площадью 5 500 кв. м в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен в аренду со множественностью лиц, в том числе ОАО "ТрансКонтинент" площадью 3207 кв. м.
Между администрацией г. Сочи (арендодатель) и ОАО "ТрансКонтинент" (арендатор) 03.02.2004 заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в совместное пользование с МУП "Сочиавтотранс", ООО "Мир Электроники", ИП Мордвиновым В.Л. на условиях аренды земельный участок общей площадью 5 500 кв. м, для эксплуатации нежилых помещений зданий автовокзала по ул. Горького 56-а, в Центральном районе г. Сочи. Земельному участку присвоен кадастровый номер 23:49:0204005:0006. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.06.2013 N 52/208/2013-165). Земельный участок площадью 5500 кв. м поставлен на кадастровый учет N 23:49:02 04 005:0006.
Согласно представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 28.02.2013 N 2343/12/13-163493 из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:0006 образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026.
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2013 N 491-р "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения" для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Транспортно - пересадочные узлы "Сочи", "Хоста", "Мацеста" (проектные и изыскательские работы, строительство)" земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, площадью 4 648 кв. м, который будет образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 04 005:6 площадью 5 500 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 а, изъят путем прекращения права аренды ОАО "ТрансКонтинент", ООО "Мир электроники" и гражданина Мордвинова В.Л.
Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года и ГК "Олимпстрой" 31.07.2013 с Мордвиновым В.Л., ОАО "ТрансКонтинент", ООО "Мир электроники" заключено соглашение N 1900-491-р, предметом которого является прекращение права аренды в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения на земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, площадью 4 648 кв. м, который будет образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 04 005:6 площадью 5 500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 а.
Согласно части 1 статьи 2 соглашения Мордвинову В.Л., ОАО "Трансконтинент", ООО "Мир электроники" установлен размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права аренды на спорный земельный участок.
Полагая, что при изъятии вышеназванного земельного участка нарушены права ООО "Волшебный мир" как правообладателя спорного земельного участка, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, действия (бездействия) заинтересованных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу не является доказанным.
Особенности резервирования земель, изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, сноса объектов недвижимого имущества в целях организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического курорта установлены статьей 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ), согласно части 1 которой в период с 01.01.2008 до 01.01.2014 на территории Краснодарского края для государственных (муниципальных) нужд в целях размещения олимпийских объектов допускалось резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 310-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам или юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, их изъятие для размещения олимпийских объектов, осуществляется путем прекращения этих прав. Для прекращения прав аренды или безвозмездного срочного пользования в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов, за исключением земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, гражданам и юридическим лицам в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков администрацией Краснодарского края или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом (в отношении земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка), направляется уведомление о расторжении договора аренды или безвозмездного срочного пользования в одностороннем порядке в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов, содержащее условие о том, что действие договора прекращается в течение пяти дней со дня получения указанного уведомления. Уведомление о расторжении договора аренды или безвозмездного срочного пользования в одностороннем порядке в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов подтверждает прекращение соответствующих прав указанных лиц и является основанием для государственной регистрации прекращения данных прав. При этом размер убытков, подлежащих возмещению, определяется на день принятия решения об изъятии земельного участка.
Таким образом, нормами Закона N 310-ФЗ предусмотрена процедура изъятия земельных участков, на которых планируется строительство олимпийских объектов, у лиц, владеющих земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования и на праве аренды.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2013 N А32-30164/2013, вступившим в законную силу, установлено, что правоотношения сложившиеся между ООО "Волшебный мир" и ОАО "ТрансКонтинент" относятся к субарендным отношениям.
Нормами Закона N 310-ФЗ предусмотрено изъятие земельного участка для строительства олимпийских объектов у арендаторов. Положения указанного Закона не распространяется на субарендные отношения.
В силу положений статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации досрочное прекращение договора аренды от 03.02.2004 повлекло прекращение договора субаренды от 20.01.1998 N 8. Правоотношения, связанные с субарендой регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон N 310-ФЗ указанные отношения не регулирует.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что квалифицирующим признаком, по которому правоотношения подпадают под действие Федерального закона N 310-ФЗ, является цель изъятия - для строительства олимпийского объекта, а не вид права, на котором лицо владеет земельным участком, основан на неверном толковании положений Закона N 310-ФЗ, которым предусмотрен исчерпывающий перечень правообладателей, у которых производится изъятие земельных участков.
Довод общества о том, что договор аренды земельного участка, заключенный администрацией с ОАО "ТрансКонтинент" является ничтожным ввиду отсутствия у администрации полномочий по передаче данного земельного участка в аренду, не принимается судом апелляционной инстанции как не имеющий правового значения при рассмотрении настоящего спора. Зарегистрированное в установленном порядке право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:6 не оспорено.
Ссылка общества на наличие на спорном земельном участке на момент заключения соглашения N 1900-491-р принадлежащего ООО "Волшебный мир" объекта - торгового павильона, не принимается судом апелляционной инстанции.
Статьей 15 Закона N 310-ФЗ предусмотрена возможность изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества.
Решением от 28.10.2013 по делу N А32-30164/2013 суд обязал заявителя освободить спорный земельный участок от принадлежащего ему торгового павильона - движимого имущества.
Таким образом, процедура изъятия земельного участка у арендаторов спорного земельного участка соблюдена, ООО "Волшебный мир" является субарендатором и не имеет на спорном земельном участке объектов недвижимости, следовательно, правовые основания для включения его в соглашение N 1900-491-р отсутствовали.
Указание в соглашении N 1900-491-р от 31.07.2013 о том, что земельный участок никому не передан, в том числе, в субаренду, не свидетельствует о нарушении прав общества, поскольку нормами Закона N 310-ФЗ не предусмотрено изъятие земельного участка у субарендатора с предоставлением соответствующей компенсации.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неисследование судом первой инстанции представленного обществом расчета убытков, не принимается судом апелляционной инстанции. Поскольку у заявителя отсутствует право на возмещение убытков в рамках Федерального закона N 310-ФЗ, следовательно, основания для проверки обоснованности расчета убытков, представленного заявителем, у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, поскольку обжалуемые заявителем действия (бездействия) администрации, департамента и ГК "Олимпстрой" соответствуют действующему законодательству, основания для признания их незаконными в силу отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С признанием незаконными действий государственных органов заявитель связывает восстановление нарушенного права на получение возмещения ввиду досрочного прекращения субарендных отношений, возникших между ОАО "ТрансКонтинент" и ООО "Волшебный мир". При этом материально-правового требования к ОАО "ТрансКонтинент", основанного на нормах гражданского законодательства, и, вытекающего из гражданско-правовых отношений с указанным обществом, ООО "Волшебный мир" не заявлено. В качестве основания иска общество ссылается на нормы Закона N 310-ФЗ. Предметом заявленных требований является незаконность действий (бездействий) государственных органов, которые, по мнению заявителя, привели к возникновению убытков.
При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о взыскании убытков с арендодателя ОАО "ТрансКонтинент", основанного на нормах специального Закона N 310-ФЗ, что не лишает общество возможности защиты права в общеисковом порядке.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено, что является основанием к отказу в удовлетворении апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
произвести процессуальную замену Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года на Департамент олимпийского наследия Краснодарского края.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014 по делу N А32-40163/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
В.А.АЛЕКСАНДРОВ
Т.Г.ГУДЕНИЦА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.09.2014 N 15АП-15356/2014 ПО ДЕЛУ N А32-40163/2013
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 г. N 15АП-15356/2014
Дело N А32-40163/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Александрова В.А., Гуденица Т.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир": Губина Александра Витальевича по доверенности от 22.09.2014, Никитиной Тамары Борисовны по доверенности от 22.09.2014,
от Администрации Краснодарского края: Свашенко Елены Сергеевны по доверенности от 10.12.2013,
от Департамента олимпийского наследия Краснодарского края: Гордиенко Михаила Геннадьевича по доверенности от 05.08.2014,
от ГК "Олимпстрой": Уйхели Юлии Владимировны по доверенности от 31.07.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.06.2014 по делу N А32-40163/2013
принятое в составе судьи Левченко О.С.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волшебный мир"
к Администрации Краснодарского края, Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, открытому акционерному обществу "ТрансКонтинент", Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Мордвинова Владлена Леонидовича; общества с ограниченной ответственностью "Мир электроники"
о признании незаконными действий
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Волшебный мир" (далее - ООО "Волшебный мир", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Краснодарского края (далее - администрация), Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - департамент), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - ГК "Олимпстрой"), открытому акционерному обществу "ТрансКонтинент" (далее - ОАО "ТрансКонтинент"), Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором просило:
- - признать незаконными действия (бездействия) администрации, выразившееся в уклонении от включения в распоряжение N 491-р от 05.06.2013 ООО "Волшебный мир" в число лиц, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А прекращаются, в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Транспортно - пересадочных узлов "Сочи", "Хоста", "Мацеста";
- - обязать администрацию издать дополнение к распоряжению N 491-р от 05.06.2013, включив ООО "Волшебный мир" в число лиц, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56А прекращаются, в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Транспортно - пересадочных узлов "Сочи", "Хоста", "Мацеста";
- - признать незаконными действия (бездействие) администрации и ГК "Олимпстрой", выразившееся в уклонении от проведения оценки убытков, подлежащих возмещению ООО "Волшебный мир" в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А, а также иных убытков, вызванных указанным изъятием;
- - признать незаконными действия (бездействия) администрации, департамента, ГК "Олимпстрой", выразившееся в уклонении от включения ООО "Волшебный мир" в число участников соглашения N 1900-491-р от 31.07.2013 "в связи с изъятием путем прекращения права аренды на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения", чьи права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0104005:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А, прекращаются в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также в части уклонения от включения ООО "Волшебный мир" в число лиц, чьи убытки, связанные с прекращением права аренды подлежат возмещению;
- - обязать администрацию, департамент и ГК "Олимпстрой" подготовить дополнение к соглашению N 1900-491-р от 31.07.2013 "в связи с изъятием путем прекращения права аренды на земельный участок в целях размещения олимпийского объекта федерального значения", включив ООО "Волшебный мир" в число участников соглашения, чьи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А прекращаются в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения, а также включив в число участников ООО "Волшебный мир", чьи убытки подлежат возмещению в сумме 3 407 457,00 рублей, обязать заинтересованных лиц заключить упомянутое дополнительное соглашение с ООО "Волшебный мир" о возмещении ООО "Волшебный мир" убытков в сумме 3 407 457,00 рублей;
- - признать незаконными действия (бездействие) администрации, департамента и ГК "Олимпстрой" в части включения в размере убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением прав аренды ОАО "ТрансКонтинент" (по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А), установленном п. 2 соглашения N 1900-491-р от 31.07.2013 суммы 3 407 457 рублей;
- - взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, с администрации, департамента ГК "Олимпстрой", с ОАО "ТрансКонтинент" убытки, возникшие у ООО "Волшебный мир" в связи с изъятием путем прекращения права аренды земельного участка, в целях размещения олимпийского объекта федерального значения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А в сумме 3 407 457 рублей (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ООО "Волшебный мир" по смыслу Федерального закона N 310-ФЗ не является правообладателем спорного земельного участка, поскольку спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве субаренды. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу А32-14677/2006 принадлежащий обществу торговый павильон признан движимым имуществом, следовательно, общество не может являться правообладателем земельного участка по смыслу Федерального закона N 310-ФЗ. У заинтересованных лиц отсутствовали правовые основания для заключения с обществом соглашения об изъятии земельного участка и возмещения убытков, связанных с изъятием. Поскольку соглашение об изъятии земельного участка с обществом не заключалось, у ГК "Олимпстрой" отсутствовала обязанность по оплате убытков в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона N 310-ФЗ. Определенный обществом размер убытков противоречит порядку, определенному Федеральным законом N 310-ФЗ.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Волшебный мир" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 19.06.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что поскольку изъятие спорного земельного участка происходило в целях размещения олимпийского объекта, изъятие земельного участка должно было производиться и в отношении ООО "Волшебный мир" по нормам статьи 15 Федерального закона N 310-ФЗ, как субарендатора земельного участка. В силу указанной нормы все титульные землевладельцы, землепользователи и иные правообладатели пользуются безусловным правом на возмещение убытков от государства. Общество фактически было лишено земельного участка, арендованного на 49 лет без соблюдения процедуры изъятия и равноценного возмещения. Квалифицирующим признаком, по которому правоотношения подпадают под действие Федерального закона N 310-ФЗ, является цель изъятия - для строительства олимпийского объекта, а не вид права, на котором лицо владеет земельным участком. Правовой титул на земельный участок для размещения торгового павильона возник у общества на основании договора аренды от 20.01.1998 N 8, заключенного с ОАО "ТрансКонтинент". В соглашении N 1900-491-р указано, что земельный участок никому не передан, в том числе, в субаренду. При заключении указанного соглашения заинтересованным лицам было известно о расположении на земельном участке принадлежащего обществу объекта - торгового павильона. Нормы Федерального закона N 310-ФЗ распространяются и на субарендаторов, в пользу которых имелось обременение, следовательно, в отношении их должна соблюдаться соответствующая процедура изъятия. Договор аренды земельного участка, заключенный администрацией с ОАО "ТрансКонтинент" является ничтожным ввиду отсутствия у администрации полномочий по передаче данного земельного участка в аренду. Обоснованность представленного обществом расчета убытков судом не исследовалась. Оспариваемыми действиями нарушены права общества на получение соразмерного возмещения за изымаемый земельный участок, обществу созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель управления заявил ходатайство об изменении наименования Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года на Департамент олимпийского наследия Краснодарского края. Ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании представитель общества заявил ходатайства об истребовании документов и о проведении экспертизы.
Рассмотрев указанные ходатайства, суд апелляционной инстанции считает их не подлежащими удовлетворению. Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства достаточны для рассмотрения спора по существу и необходимость в проведении заявленной обществом экспертизы и истребования дополнительных документов отсутствует.
Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела расчета стоимости компенсации прав аренды и доказательство уплаты государственной пошлины. Суд удовлетворил данное ходатайство, документы приобщены к материалам дела.
Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что основанием заявленных требований является Закон N 310-ФЗ.
Представители администрации, департамента и ГК "Олимпстрой" против удовлетворения ходатайств и апелляционной жалобы возражали.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта серии КК-2 N 426000126 земельный участок площадью 0,58 га предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций Сочинского территориального объединения автомобильного транспорта "Сочиавтотранс" (правопредшественник ОАО "ТрансКонтинент").
Между АООТ "Трансконтинент" (правопредшественник ОАО "ТрансКонтинент") и ООО "Волшебный мир" 20.01.1998 заключен долгосрочный договор аренды N 8 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 А. площадью 30 кв. м сроком до 31.12.2047. Соглашением от 20.11.1998, стороны увеличили площадь земельного участка до 60 кв. м.
Постановлением главы г. Сочи от 24.07.2003 N 426/11 земельный участок площадью 5 500 кв. м в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен в аренду со множественностью лиц, в том числе ОАО "ТрансКонтинент" площадью 3207 кв. м.
Между администрацией г. Сочи (арендодатель) и ОАО "ТрансКонтинент" (арендатор) 03.02.2004 заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в совместное пользование с МУП "Сочиавтотранс", ООО "Мир Электроники", ИП Мордвиновым В.Л. на условиях аренды земельный участок общей площадью 5 500 кв. м, для эксплуатации нежилых помещений зданий автовокзала по ул. Горького 56-а, в Центральном районе г. Сочи. Земельному участку присвоен кадастровый номер 23:49:0204005:0006. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.06.2013 N 52/208/2013-165). Земельный участок площадью 5500 кв. м поставлен на кадастровый учет N 23:49:02 04 005:0006.
Согласно представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 28.02.2013 N 2343/12/13-163493 из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204005:0006 образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026.
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2013 N 491-р "Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения" для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "Транспортно - пересадочные узлы "Сочи", "Хоста", "Мацеста" (проектные и изыскательские работы, строительство)" земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, площадью 4 648 кв. м, который будет образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 04 005:6 площадью 5 500 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 а, изъят путем прекращения права аренды ОАО "ТрансКонтинент", ООО "Мир электроники" и гражданина Мордвинова В.Л.
Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года и ГК "Олимпстрой" 31.07.2013 с Мордвиновым В.Л., ОАО "ТрансКонтинент", ООО "Мир электроники" заключено соглашение N 1900-491-р, предметом которого является прекращение права аренды в связи с изъятием для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения на земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0204005:1026, площадью 4 648 кв. м, который будет образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:02 04 005:6 площадью 5 500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56 а.
Согласно части 1 статьи 2 соглашения Мордвинову В.Л., ОАО "Трансконтинент", ООО "Мир электроники" установлен размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права аренды на спорный земельный участок.
Полагая, что при изъятии вышеназванного земельного участка нарушены права ООО "Волшебный мир" как правообладателя спорного земельного участка, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, действия (бездействия) заинтересованных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу не является доказанным.
Особенности резервирования земель, изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, сноса объектов недвижимого имущества в целях организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического курорта установлены статьей 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ), согласно части 1 которой в период с 01.01.2008 до 01.01.2014 на территории Краснодарского края для государственных (муниципальных) нужд в целях размещения олимпийских объектов допускалось резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 310-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам или юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, их изъятие для размещения олимпийских объектов, осуществляется путем прекращения этих прав. Для прекращения прав аренды или безвозмездного срочного пользования в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов, за исключением земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, гражданам и юридическим лицам в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков администрацией Краснодарского края или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом (в отношении земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка), направляется уведомление о расторжении договора аренды или безвозмездного срочного пользования в одностороннем порядке в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов, содержащее условие о том, что действие договора прекращается в течение пяти дней со дня получения указанного уведомления. Уведомление о расторжении договора аренды или безвозмездного срочного пользования в одностороннем порядке в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов подтверждает прекращение соответствующих прав указанных лиц и является основанием для государственной регистрации прекращения данных прав. При этом размер убытков, подлежащих возмещению, определяется на день принятия решения об изъятии земельного участка.
Таким образом, нормами Закона N 310-ФЗ предусмотрена процедура изъятия земельных участков, на которых планируется строительство олимпийских объектов, у лиц, владеющих земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования и на праве аренды.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2013 N А32-30164/2013, вступившим в законную силу, установлено, что правоотношения сложившиеся между ООО "Волшебный мир" и ОАО "ТрансКонтинент" относятся к субарендным отношениям.
Нормами Закона N 310-ФЗ предусмотрено изъятие земельного участка для строительства олимпийских объектов у арендаторов. Положения указанного Закона не распространяется на субарендные отношения.
В силу положений статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации досрочное прекращение договора аренды от 03.02.2004 повлекло прекращение договора субаренды от 20.01.1998 N 8. Правоотношения, связанные с субарендой регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон N 310-ФЗ указанные отношения не регулирует.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что квалифицирующим признаком, по которому правоотношения подпадают под действие Федерального закона N 310-ФЗ, является цель изъятия - для строительства олимпийского объекта, а не вид права, на котором лицо владеет земельным участком, основан на неверном толковании положений Закона N 310-ФЗ, которым предусмотрен исчерпывающий перечень правообладателей, у которых производится изъятие земельных участков.
Довод общества о том, что договор аренды земельного участка, заключенный администрацией с ОАО "ТрансКонтинент" является ничтожным ввиду отсутствия у администрации полномочий по передаче данного земельного участка в аренду, не принимается судом апелляционной инстанции как не имеющий правового значения при рассмотрении настоящего спора. Зарегистрированное в установленном порядке право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204005:6 не оспорено.
Ссылка общества на наличие на спорном земельном участке на момент заключения соглашения N 1900-491-р принадлежащего ООО "Волшебный мир" объекта - торгового павильона, не принимается судом апелляционной инстанции.
Статьей 15 Закона N 310-ФЗ предусмотрена возможность изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества.
Решением от 28.10.2013 по делу N А32-30164/2013 суд обязал заявителя освободить спорный земельный участок от принадлежащего ему торгового павильона - движимого имущества.
Таким образом, процедура изъятия земельного участка у арендаторов спорного земельного участка соблюдена, ООО "Волшебный мир" является субарендатором и не имеет на спорном земельном участке объектов недвижимости, следовательно, правовые основания для включения его в соглашение N 1900-491-р отсутствовали.
Указание в соглашении N 1900-491-р от 31.07.2013 о том, что земельный участок никому не передан, в том числе, в субаренду, не свидетельствует о нарушении прав общества, поскольку нормами Закона N 310-ФЗ не предусмотрено изъятие земельного участка у субарендатора с предоставлением соответствующей компенсации.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неисследование судом первой инстанции представленного обществом расчета убытков, не принимается судом апелляционной инстанции. Поскольку у заявителя отсутствует право на возмещение убытков в рамках Федерального закона N 310-ФЗ, следовательно, основания для проверки обоснованности расчета убытков, представленного заявителем, у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, поскольку обжалуемые заявителем действия (бездействия) администрации, департамента и ГК "Олимпстрой" соответствуют действующему законодательству, основания для признания их незаконными в силу отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С признанием незаконными действий государственных органов заявитель связывает восстановление нарушенного права на получение возмещения ввиду досрочного прекращения субарендных отношений, возникших между ОАО "ТрансКонтинент" и ООО "Волшебный мир". При этом материально-правового требования к ОАО "ТрансКонтинент", основанного на нормах гражданского законодательства, и, вытекающего из гражданско-правовых отношений с указанным обществом, ООО "Волшебный мир" не заявлено. В качестве основания иска общество ссылается на нормы Закона N 310-ФЗ. Предметом заявленных требований является незаконность действий (бездействий) государственных органов, которые, по мнению заявителя, привели к возникновению убытков.
При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о взыскании убытков с арендодателя ОАО "ТрансКонтинент", основанного на нормах специального Закона N 310-ФЗ, что не лишает общество возможности защиты права в общеисковом порядке.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено, что является основанием к отказу в удовлетворении апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
произвести процессуальную замену Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года на Департамент олимпийского наследия Краснодарского края.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2014 по делу N А32-40163/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
В.А.АЛЕКСАНДРОВ
Т.Г.ГУДЕНИЦА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)