Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей ребенка-инвалида она не состоит.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Волошенко Г.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Дубинина А.И.,
Судей Тепловой Т.В., Осиповой И.Г.
с участием секретаря К.
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2015 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело
по апелляционной жалобе истца Ш.Е. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года
по исковому заявлению Ш.Е. к администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края о восстановлении в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выделить земельный участок,
установила:
Ш.Е. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края о возложении обязанности восстановить на очереди на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выделении земельного участка с кадастровым номером ...
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что состоит на учете в списке по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В январе 2015 года администрацией города-курорта Железноводск Ставропольского края ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером .... Однако, 10.02.2015 года администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края уведомила ее о невозможности предоставления земельного участка в связи с тем, что она не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и ввиду того, что предложенный ей земельный участок с кадастровым номером ... пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ... 26.02.2015 года в отделе по г. Железноводск филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю она получила кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ..., в котором информации о пересечении с другими земельными участками не зарегистрировано, схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края от 06.11.2014 года. Полагает, что для реализации ею права на получение земельного участка в порядке абз. 14 ст. 17 ФЗ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", достаточно только заявления и справки МСЭ, что было ею сделано.
Обжалуемым решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований Ш.Е. к администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края о восстановлении в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выделить земельный участок, отказано.
Суд довзыскал с Ш.Е. в доход бюджета муниципального образования города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере ... руб.
В апелляционной жалобе Ш.Е. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должны предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
В возражении на апелляционную жалобу администрация города-курорта Железноводск Ставропольского края в лице полномочного представителя О. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истицу Ш.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую ее удовлетворить, решение суда отменить, удовлетворив требования, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела сын истца Ш.Е. - Ш.А., <...> года рождения, является инвалидом детства ....
Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края, в ответ на обращение Ш.Е. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства 29 декабря 2014 года, направлено письмо, в котором указано, что, в связи с реализацией права на получение мер социальной поддержки, постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 декабря 2014 года N ... Ш.Е. исключена из: общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 г.), по состоянию на 01 апреля 2014 года; списка очередности граждан, вставших на жилищный учет до 01 марта 2005 года и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по состоянию на 01 апреля 2014 года; списка очередности семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на получение жилых помещений (в том числе субсидий на приобретение жилья) в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на жилищный учет до 01 марта 2005 года, по состоянию на 01 апреля 2014 года.
Как следует из материалов дела и истицей не оспаривалось то обстоятельство, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющей ребенка-инвалида истица не состоит. Кроме того, истицей не оспаривалось и приобретение трехкомнатной квартиры N ... в общедолевую собственность истицы и ее сына (по 1\\2 доли), при этом из средств федерального бюджета выделено ... рублей, и что в настоящее время ее семья не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Письмом администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края от 10 февраля 2015 года Ш.Е. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей ребенка-инвалида она не состоит.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением земельного участка для строительства, регулируются Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Пунктом 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Из анализа приведенных нормативных актов следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации, а основания отказа в предоставлении земельных участков, строго регламентированы законом.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что Ш.Е. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом суд пришел к выводу, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства обусловлено нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
Указанные выводы суда являются правильными, основаны на материалах дела и законе.
Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит заявитель, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.
Нуждаемость инвалида в жилом помещении является условием возникновения права на первоочередное получение земельного участка на любом вещном праве для индивидуального жилищного строительства. Данный вывод следует из положений ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", которая регулирует обеспечение инвалидов жилой площадью.
Как следует из содержания ст. 17 вышеназванного Федерального закона, возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, аналогичным образом следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий.
Более того, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что истица обеспечена жилым помещением.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что правовые основания для предоставления истице спорного земельного участка отсутствуют.
Таким образом, судом вынесено решение на основании надлежащих, в том числе и письменных доказательств, исследованных судом в судебном заседании, которым дана обоснованная оценка, при правильном применении норм материального права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 28.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4614/2015
Требование: О восстановлении в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании выделить земельный участок.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истице отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей ребенка-инвалида она не состоит.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2015 г. по делу N 33-4614/2015
Судья Волошенко Г.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Дубинина А.И.,
Судей Тепловой Т.В., Осиповой И.Г.
с участием секретаря К.
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2015 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело
по апелляционной жалобе истца Ш.Е. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года
по исковому заявлению Ш.Е. к администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края о восстановлении в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выделить земельный участок,
установила:
Ш.Е. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края о возложении обязанности восстановить на очереди на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выделении земельного участка с кадастровым номером ...
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что состоит на учете в списке по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В январе 2015 года администрацией города-курорта Железноводск Ставропольского края ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером .... Однако, 10.02.2015 года администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края уведомила ее о невозможности предоставления земельного участка в связи с тем, что она не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и ввиду того, что предложенный ей земельный участок с кадастровым номером ... пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ... 26.02.2015 года в отделе по г. Железноводск филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю она получила кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ..., в котором информации о пересечении с другими земельными участками не зарегистрировано, схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края от 06.11.2014 года. Полагает, что для реализации ею права на получение земельного участка в порядке абз. 14 ст. 17 ФЗ N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", достаточно только заявления и справки МСЭ, что было ею сделано.
Обжалуемым решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований Ш.Е. к администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края о восстановлении в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выделить земельный участок, отказано.
Суд довзыскал с Ш.Е. в доход бюджета муниципального образования города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере ... руб.
В апелляционной жалобе Ш.Е. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должны предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.
В возражении на апелляционную жалобу администрация города-курорта Железноводск Ставропольского края в лице полномочного представителя О. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истицу Ш.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую ее удовлетворить, решение суда отменить, удовлетворив требования, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела сын истца Ш.Е. - Ш.А., <...> года рождения, является инвалидом детства ....
Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края, в ответ на обращение Ш.Е. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства 29 декабря 2014 года, направлено письмо, в котором указано, что, в связи с реализацией права на получение мер социальной поддержки, постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 декабря 2014 года N ... Ш.Е. исключена из: общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (с учетом граждан, вставших на учет до 01 марта 2005 г.), по состоянию на 01 апреля 2014 года; списка очередности граждан, вставших на жилищный учет до 01 марта 2005 года и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по состоянию на 01 апреля 2014 года; списка очередности семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на получение жилых помещений (в том числе субсидий на приобретение жилья) в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на жилищный учет до 01 марта 2005 года, по состоянию на 01 апреля 2014 года.
Как следует из материалов дела и истицей не оспаривалось то обстоятельство, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющей ребенка-инвалида истица не состоит. Кроме того, истицей не оспаривалось и приобретение трехкомнатной квартиры N ... в общедолевую собственность истицы и ее сына (по 1\\2 доли), при этом из средств федерального бюджета выделено ... рублей, и что в настоящее время ее семья не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Письмом администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края от 10 февраля 2015 года Ш.Е. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей ребенка-инвалида она не состоит.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением земельного участка для строительства, регулируются Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Пунктом 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Из анализа приведенных нормативных актов следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации, а основания отказа в предоставлении земельных участков, строго регламентированы законом.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что Ш.Е. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом суд пришел к выводу, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства обусловлено нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
Указанные выводы суда являются правильными, основаны на материалах дела и законе.
Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит заявитель, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.
Нуждаемость инвалида в жилом помещении является условием возникновения права на первоочередное получение земельного участка на любом вещном праве для индивидуального жилищного строительства. Данный вывод следует из положений ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", которая регулирует обеспечение инвалидов жилой площадью.
Как следует из содержания ст. 17 вышеназванного Федерального закона, возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, аналогичным образом следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий.
Более того, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что истица обеспечена жилым помещением.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что правовые основания для предоставления истице спорного земельного участка отсутствуют.
Таким образом, судом вынесено решение на основании надлежащих, в том числе и письменных доказательств, исследованных судом в судебном заседании, которым дана обоснованная оценка, при правильном применении норм материального права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)