Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Яновой И.С.,
с участием:
- от заявителя - Ковалюнас Д.А. доверенность от 23 октября 2007 г.,Челушкин П.С. доверенность от 14 декабря 2007 г.;
- от Министерства имущественных отношений - Воронова М.Н. доверенность от 20 декабря 2007 г. N 702,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2007 года по делу N А55-14711/2007 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению
ООО "Тендор-Строй"
к Министерству имущественных отношений Самарской области
о признании незаконным решения от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом уточнений, просило признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, ответчик) от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157 незаконным, а также обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А, занимаемого находящимся в собственности Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" объектом незавершенного строительством готовностью 7%; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня представления утвержденного проекта границ земельного участка принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А, занимаемого находящимся в собственности Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" объектом незавершенного строительством готовностью 7%.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что незавершенный строительством объект не является предметом действующего договора подряда, отсутствие намерения Общества проводить какие-либо строительные работы в принадлежащем ему объекте недвижимости не может являться обстоятельством, препятствующим Обществу в приватизации земельного участка, так как не является императивным требованием Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67; земельный участок испрашивается Обществом для целей, не связанных со строительством; довод заинтересованного лица о том, что испрашиваемый земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, не может быть принят судом во внимание, так как в письме от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157 единственным основанием для отказа в заключении договора купли-продажи являлось обращение Общества к некомпетентному органу.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что заявитель в обоснование своих доводов не представил каких-либо документов, подтверждающих консервацию объекта, в связи чем может по своему усмотрению производить дальнейшее строительство данного объекта, данная правовая позиция подтверждается материалами судебной практики.
В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
ООО "ТЕНДОР-СТРОЙ" является собственником объекта незавершенного строительством готовностью 7%, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 марта 2007 г., серия 63-АВ N 322031 (л.д. 6).
13 июля 2007 г. Общество на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 983,10 кв. м, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А.
27 августа 2007 г. письмом N 07-28/1-3157 Министерство имущественных отношений Самарской области возвратило пакет документов Обществу (л.д. 51). При этом в письме указано, что объект незавершенный строительством находится в стадии строительства, следовательно, участок испрашивается для целей, связанных со строительством, и предложено обратиться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
При принятии решения об удовлетворении требований Общества о признании решения Министерства, выраженного в письме от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157 о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В соответствии с пунктом 2.2. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 21 июля 2005 г. N 192, к компетенции данного Министерства отнесены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Министерство имущественных отношений Самарской области является исполнительным органом по распоряжению земельными участками для целей, не связанных со строительством.
Обществом не было представлено в суд доказательств, подтверждающих использование земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В данном случае из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок используется ООО "ТЕНДОР-СТРОЙ" для целей, связанных со строительством. Это подтверждается следующим.
Право собственности ООО "ТЕНДОР-СТРОЙ" на незавершенный строительством торгово-офисный центр, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, у дома 15, литера В площадью застройки 680,3 кв. м зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2006 г. по делу N А55-6577/2006, которым признано право собственности Общества на указанный объект как на самовольную постройку.
Этим решением суда установлено, что по заявке Общества ЗАО "Горжилпроект" был подготовлен рабочий проект торгово-офисного центра, в соответствии с указанным проектом заявителем было начато строительство объекта, но в последующем было прекращено, экспертным заключением ФГУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 18 мая 2006 г. N 460 установлено, что строящееся здание может быть использовано по назначению.
Как правильно указал податель апелляционной жалобы, Обществом не представлены доказательства о том, что оно не будет продолжать строительство данного объекта.
О консервации объекта застройщик в соответствии со ст. 11 Закона Самарской области от 16 июня 2003 г. N 50-ГД "О порядке выдачи разрешений на территории Самарской области" обязан письменно уведомить органы местного самоуправления, чего заявителем сделано не было.
Аналогичная правовая позиция по рассматриваемому вопросу изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 июня 2007 г. по делу N А55-10000/2006.
То обстоятельство, что незавершенный строительством объект не является предметом действующего договора подряда, не исключает возможности возобновления строительных работ на данном участке.
Одного указания в заявлении, направленном в Министерство, о том, что Общество просит предоставить земельный участок в собственность для целей, не связанных со строительством, недостаточно для подтверждения этого обстоятельства, других доказательств, что земельный участок будет использован для целей, не связанных со строительством, заявитель в суд и в Министерство не представил.
В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок испрашивается заявителем для целей, не связанных со строительством, не соответствует обстоятельствам дела.
Поэтому решение Министерства о возврате Обществу заявления с предложением обратиться по этому вопросу в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соответствует требованиям действующих нормативных актов, в частности, постановлению Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Кроме того, Обществом при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не приложена кадастровая карта (план) земельного участка, что является нарушением требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, заявление об изготовлении кадастровой карты земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ к заявлению Общества также приложено не было.
С учетом изложенного, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований Общества, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда согласно пункту 3 статьи 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении требований заявителя отказать.
Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Общество.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2007 г. по делу N А55-14711/2007 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с ООО "Тендор-Строй", г. Самара, в пользу Министерства имущественных отношений Самарской области госпошлину в сумме 1000 руб.
Исполнительный лист выдать Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2008 ПО ДЕЛУ N А55-14711/2007
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2008 г. по делу N А55-14711/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Яновой И.С.,
с участием:
- от заявителя - Ковалюнас Д.А. доверенность от 23 октября 2007 г.,Челушкин П.С. доверенность от 14 декабря 2007 г.;
- от Министерства имущественных отношений - Воронова М.Н. доверенность от 20 декабря 2007 г. N 702,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2007 года по делу N А55-14711/2007 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению
ООО "Тендор-Строй"
к Министерству имущественных отношений Самарской области
о признании незаконным решения от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом уточнений, просило признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, ответчик) от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157 незаконным, а также обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А, занимаемого находящимся в собственности Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" объектом незавершенного строительством готовностью 7%; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня представления утвержденного проекта границ земельного участка принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А, занимаемого находящимся в собственности Общества с ограниченной ответственностью "ТЕНДОР-СТРОЙ" объектом незавершенного строительством готовностью 7%.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что незавершенный строительством объект не является предметом действующего договора подряда, отсутствие намерения Общества проводить какие-либо строительные работы в принадлежащем ему объекте недвижимости не может являться обстоятельством, препятствующим Обществу в приватизации земельного участка, так как не является императивным требованием Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67; земельный участок испрашивается Обществом для целей, не связанных со строительством; довод заинтересованного лица о том, что испрашиваемый земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, не может быть принят судом во внимание, так как в письме от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157 единственным основанием для отказа в заключении договора купли-продажи являлось обращение Общества к некомпетентному органу.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что заявитель в обоснование своих доводов не представил каких-либо документов, подтверждающих консервацию объекта, в связи чем может по своему усмотрению производить дальнейшее строительство данного объекта, данная правовая позиция подтверждается материалами судебной практики.
В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
ООО "ТЕНДОР-СТРОЙ" является собственником объекта незавершенного строительством готовностью 7%, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 марта 2007 г., серия 63-АВ N 322031 (л.д. 6).
13 июля 2007 г. Общество на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка площадью 983,10 кв. м, находящегося по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, 15 А.
27 августа 2007 г. письмом N 07-28/1-3157 Министерство имущественных отношений Самарской области возвратило пакет документов Обществу (л.д. 51). При этом в письме указано, что объект незавершенный строительством находится в стадии строительства, следовательно, участок испрашивается для целей, связанных со строительством, и предложено обратиться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
При принятии решения об удовлетворении требований Общества о признании решения Министерства, выраженного в письме от 27 августа 2007 г. N 07-28/1-3157 о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В соответствии с пунктом 2.2. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 21 июля 2005 г. N 192, к компетенции данного Министерства отнесены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Министерство имущественных отношений Самарской области является исполнительным органом по распоряжению земельными участками для целей, не связанных со строительством.
Обществом не было представлено в суд доказательств, подтверждающих использование земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В данном случае из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок используется ООО "ТЕНДОР-СТРОЙ" для целей, связанных со строительством. Это подтверждается следующим.
Право собственности ООО "ТЕНДОР-СТРОЙ" на незавершенный строительством торгово-офисный центр, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Тихвинская, у дома 15, литера В площадью застройки 680,3 кв. м зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2006 г. по делу N А55-6577/2006, которым признано право собственности Общества на указанный объект как на самовольную постройку.
Этим решением суда установлено, что по заявке Общества ЗАО "Горжилпроект" был подготовлен рабочий проект торгово-офисного центра, в соответствии с указанным проектом заявителем было начато строительство объекта, но в последующем было прекращено, экспертным заключением ФГУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 18 мая 2006 г. N 460 установлено, что строящееся здание может быть использовано по назначению.
Как правильно указал податель апелляционной жалобы, Обществом не представлены доказательства о том, что оно не будет продолжать строительство данного объекта.
О консервации объекта застройщик в соответствии со ст. 11 Закона Самарской области от 16 июня 2003 г. N 50-ГД "О порядке выдачи разрешений на территории Самарской области" обязан письменно уведомить органы местного самоуправления, чего заявителем сделано не было.
Аналогичная правовая позиция по рассматриваемому вопросу изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 июня 2007 г. по делу N А55-10000/2006.
То обстоятельство, что незавершенный строительством объект не является предметом действующего договора подряда, не исключает возможности возобновления строительных работ на данном участке.
Одного указания в заявлении, направленном в Министерство, о том, что Общество просит предоставить земельный участок в собственность для целей, не связанных со строительством, недостаточно для подтверждения этого обстоятельства, других доказательств, что земельный участок будет использован для целей, не связанных со строительством, заявитель в суд и в Министерство не представил.
В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок испрашивается заявителем для целей, не связанных со строительством, не соответствует обстоятельствам дела.
Поэтому решение Министерства о возврате Обществу заявления с предложением обратиться по этому вопросу в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соответствует требованиям действующих нормативных актов, в частности, постановлению Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Кроме того, Обществом при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не приложена кадастровая карта (план) земельного участка, что является нарушением требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, заявление об изготовлении кадастровой карты земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ к заявлению Общества также приложено не было.
С учетом изложенного, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований Общества, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда согласно пункту 3 статьи 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении требований заявителя отказать.
Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Общество.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2007 г. по делу N А55-14711/2007 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с ООО "Тендор-Строй", г. Самара, в пользу Министерства имущественных отношений Самарской области госпошлину в сумме 1000 руб.
Исполнительный лист выдать Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)