Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Епимахина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Бояровой И.К.
судей: Ивановой О.В., Ольховского В.Н.
при секретаре: К.
рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2014 года, которым в удовлетворении требований Ц. к администрации городского округа "Город Калининград" о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство отказано.
Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., объяснения Ц., ее представителя Г., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации городского округа - Р., судебная коллегия
установила:
Ц. обратилась в суд с иском о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, указывая, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с КН N, расположенный по адресу: <адрес>, полученный по наследству, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - под строительство <данные изъяты> жилого дома, площадью <данные изъяты> кв. м, включающий <данные изъяты> кв. м - в <данные изъяты> зоне.
Она обратилась в администрацию Городского округа "Город Калининград" для получения разрешения на строительство жилого дома, предоставив все требуемые для этого документы. Однако ей был выдан отказ. С выводами отказа она не согласна, полагает, что должна соблюдаться цель предоставления земельного участка - <данные изъяты>. Так как никаких сведений об ином назначении земельного участка до нее не доводилось, изменений в регистрационные данные не вносилось, просила признать недействительным отказ администрации городского округа "Город Калининград" от 09 августа 2013 года в выдаче разрешения на строительство <данные изъяты> жилого дома по <адрес>, и обязать ответчика выдать указанное разрешение.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ц. просит решение отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Ц. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН N площадью <данные изъяты> кв. м с разрешенным использованием "под строительство <данные изъяты> жилого дома". Указанный земельный участок принадлежит истице по праву наследования. В августе 2013 года Ц. были поданы в администрацию городского округа все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство. Однако, 09.08.2013 г. в выдаче такого разрешения ей было отказано с указанием на то, что ее земельный участок расположен в зоне с индексом "ОП" - зоне объектов обслуживания населения и производственной деятельности, в которой не предусмотрено размещение объектов <данные изъяты> жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, разрешенное использование спорного земельного участка "под строительство <данные изъяты> жилого дома" было установлено в момент его формирования в 2005 г. в интересах П., относящейся к льготной категории граждан. С таким разрешенным использованием земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако, в предоставлении земельного участка администрацией было отказано со ссылкой на изменение законодательства и невозможность предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов. Между тем, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2009 г. суд возложил на администрацию обязанность по предоставлению П. указанного земельного участка, с указанием на то, что оформление земельного участка было начато до внесения изменений в положения Земельного кодекса РФ, регулирующего порядок предоставления земельных участков под строительство, при этом длительное оформление прав на земельный участок не связано с виной истицы. В декабре 2010 г. П. умерла и спорный земельный участок перешел в порядке наследования в собственность истице.
Решением окружного Совета депутатов Калининграда N 146 от 29.06.2009 г. были утверждены Правила землепользования и застройки города Калининграда. Согласно карты градостроительного зонирования земельный участок попал в зону "ОП" - зону объектов обслуживания населения и производственной деятельности, градостроительный регламент которой не предусматривает какого-либо жилищного строительства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим отдельных видов земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Особенность правового режима земельного участка зависит от территориальный зоны, в которой находится этот земельный участок и установленной в отношении этой зоны градостроительного регламента.
Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как видно из материалов дела, разрешенное использование земельного участка истицы - "под строительство жилого дома" было установлено до принятия Правил землепользования и застройки, соответственно в силу требований ч. 8 ст. 36 ГрК РФ Цвик вправе была бы пользоваться своим земельным участком с тем разрешенным использованием, которое было установлено в его отношении при формировании.
Между тем, в заседание судебной коллегии представителем городской администрации были представлены фрагменты карт: градостроительного зонирования и зон с особыми условиями землепользования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности. Согласно этим картам земельный участок истицы попадает сразу в три зоны ограничения: <данные изъяты> зону железной дороги, в <данные изъяты> зону аэропорта, а также в <данные изъяты> зону объекта <данные изъяты> класса опасности. Наличие <данные изъяты> зоны, установленной в отношении объекта <данные изъяты> класса опасности, предполагает запрет на осуществление в такой зоне жилищного строительства. Как следует из пояснений представителя администрации, установление зоны "ОП" в отношении данной территории, в состав которой попал и земельный участок истицы, было обусловлено в том числе наличием менее чем в 300 метрах от границ земельного участка производственной базы, класс опасности которой - <данные изъяты>, был установлен Роспотребнадзором.
Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрабатываемого в соответствии с градостроительным регламентом и территориальным зонированием.
В соответствии с выданным Ц. ГПЗУ планируемый к строительству <данные изъяты> жилой дом расположен в зоне "ОП", таким образом заявленный объект не соответствует установленной в отношении данной территории градостроительному регламенту и выданному на основании этого регламента градостроительному плану земельного участка. Наличие таких несоответствий уже само по себе являлось основанием для отказа истице в выдаче разрешения на строительство. Положения ч. 8 ст. 36 ГрК РФ также не предоставляют истице возможности ведения на земельном участке деятельности в соответствии с установленным в отношении него разрешенным использованием. Таковым препятствием является наличие <данные изъяты> зоны. По своему функциональному назначению <данные изъяты> зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта определенного класса опасности. Целью ее установления является уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (<данные изъяты>) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Таким образом, возведение на таком земельном участке жилого дома может повлечь угрозу жизни и здоровью для лиц, намеренных постоянно здесь находиться. Кроме того, согласно разделу V Режим территории санитарно-защитной зоны СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройки, включая отдельные жилые дома.
Судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что вокруг земельного участка истицы находятся жилые и строящиеся жилые дома. Об этом свидетельствуют топографический план земельного участка Цвик и представленные ею фотографии соседних жилых домов. Между тем, само по себе этот обстоятельство не может быть рассмотрено как основание для возложения на администрацию городского округа обязанности по выдаче Цвик разрешения на строительство при том условии, что законные основания для этого отсутствуют.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что судом правильно отказано в удовлетворении требований Ц., оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.К.БОЯРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2153/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2014 г. по делу N 33-2153/2014
Судья: Епимахина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Бояровой И.К.
судей: Ивановой О.В., Ольховского В.Н.
при секретаре: К.
рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2014 года, которым в удовлетворении требований Ц. к администрации городского округа "Город Калининград" о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство отказано.
Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., объяснения Ц., ее представителя Г., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации городского округа - Р., судебная коллегия
установила:
Ц. обратилась в суд с иском о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, указывая, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с КН N, расположенный по адресу: <адрес>, полученный по наследству, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - под строительство <данные изъяты> жилого дома, площадью <данные изъяты> кв. м, включающий <данные изъяты> кв. м - в <данные изъяты> зоне.
Она обратилась в администрацию Городского округа "Город Калининград" для получения разрешения на строительство жилого дома, предоставив все требуемые для этого документы. Однако ей был выдан отказ. С выводами отказа она не согласна, полагает, что должна соблюдаться цель предоставления земельного участка - <данные изъяты>. Так как никаких сведений об ином назначении земельного участка до нее не доводилось, изменений в регистрационные данные не вносилось, просила признать недействительным отказ администрации городского округа "Город Калининград" от 09 августа 2013 года в выдаче разрешения на строительство <данные изъяты> жилого дома по <адрес>, и обязать ответчика выдать указанное разрешение.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ц. просит решение отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Ц. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН N площадью <данные изъяты> кв. м с разрешенным использованием "под строительство <данные изъяты> жилого дома". Указанный земельный участок принадлежит истице по праву наследования. В августе 2013 года Ц. были поданы в администрацию городского округа все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство. Однако, 09.08.2013 г. в выдаче такого разрешения ей было отказано с указанием на то, что ее земельный участок расположен в зоне с индексом "ОП" - зоне объектов обслуживания населения и производственной деятельности, в которой не предусмотрено размещение объектов <данные изъяты> жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, разрешенное использование спорного земельного участка "под строительство <данные изъяты> жилого дома" было установлено в момент его формирования в 2005 г. в интересах П., относящейся к льготной категории граждан. С таким разрешенным использованием земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако, в предоставлении земельного участка администрацией было отказано со ссылкой на изменение законодательства и невозможность предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов. Между тем, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2009 г. суд возложил на администрацию обязанность по предоставлению П. указанного земельного участка, с указанием на то, что оформление земельного участка было начато до внесения изменений в положения Земельного кодекса РФ, регулирующего порядок предоставления земельных участков под строительство, при этом длительное оформление прав на земельный участок не связано с виной истицы. В декабре 2010 г. П. умерла и спорный земельный участок перешел в порядке наследования в собственность истице.
Решением окружного Совета депутатов Калининграда N 146 от 29.06.2009 г. были утверждены Правила землепользования и застройки города Калининграда. Согласно карты градостроительного зонирования земельный участок попал в зону "ОП" - зону объектов обслуживания населения и производственной деятельности, градостроительный регламент которой не предусматривает какого-либо жилищного строительства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим отдельных видов земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Особенность правового режима земельного участка зависит от территориальный зоны, в которой находится этот земельный участок и установленной в отношении этой зоны градостроительного регламента.
Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как видно из материалов дела, разрешенное использование земельного участка истицы - "под строительство жилого дома" было установлено до принятия Правил землепользования и застройки, соответственно в силу требований ч. 8 ст. 36 ГрК РФ Цвик вправе была бы пользоваться своим земельным участком с тем разрешенным использованием, которое было установлено в его отношении при формировании.
Между тем, в заседание судебной коллегии представителем городской администрации были представлены фрагменты карт: градостроительного зонирования и зон с особыми условиями землепользования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности. Согласно этим картам земельный участок истицы попадает сразу в три зоны ограничения: <данные изъяты> зону железной дороги, в <данные изъяты> зону аэропорта, а также в <данные изъяты> зону объекта <данные изъяты> класса опасности. Наличие <данные изъяты> зоны, установленной в отношении объекта <данные изъяты> класса опасности, предполагает запрет на осуществление в такой зоне жилищного строительства. Как следует из пояснений представителя администрации, установление зоны "ОП" в отношении данной территории, в состав которой попал и земельный участок истицы, было обусловлено в том числе наличием менее чем в 300 метрах от границ земельного участка производственной базы, класс опасности которой - <данные изъяты>, был установлен Роспотребнадзором.
Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрабатываемого в соответствии с градостроительным регламентом и территориальным зонированием.
В соответствии с выданным Ц. ГПЗУ планируемый к строительству <данные изъяты> жилой дом расположен в зоне "ОП", таким образом заявленный объект не соответствует установленной в отношении данной территории градостроительному регламенту и выданному на основании этого регламента градостроительному плану земельного участка. Наличие таких несоответствий уже само по себе являлось основанием для отказа истице в выдаче разрешения на строительство. Положения ч. 8 ст. 36 ГрК РФ также не предоставляют истице возможности ведения на земельном участке деятельности в соответствии с установленным в отношении него разрешенным использованием. Таковым препятствием является наличие <данные изъяты> зоны. По своему функциональному назначению <данные изъяты> зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта определенного класса опасности. Целью ее установления является уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (<данные изъяты>) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Таким образом, возведение на таком земельном участке жилого дома может повлечь угрозу жизни и здоровью для лиц, намеренных постоянно здесь находиться. Кроме того, согласно разделу V Режим территории санитарно-защитной зоны СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройки, включая отдельные жилые дома.
Судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что вокруг земельного участка истицы находятся жилые и строящиеся жилые дома. Об этом свидетельствуют топографический план земельного участка Цвик и представленные ею фотографии соседних жилых домов. Между тем, само по себе этот обстоятельство не может быть рассмотрено как основание для возложения на администрацию городского округа обязанности по выдаче Цвик разрешения на строительство при том условии, что законные основания для этого отсутствуют.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что судом правильно отказано в удовлетворении требований Ц., оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.К.БОЯРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)