Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Горзей И.А.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Королевой Е.В.
судей Кудриной Я.Г. и Ильиных Е.А.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Повякало ФИО8 о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
по апелляционной жалобе представителя заявителя - Н.
на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2014 года, которым П. отказано в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ей на праве аренды, она обратилась в департамент земельных отношений. Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года департаментом в удовлетворении указанного обращения заявителю было отказано без приведения к тому каких-либо оснований. Заявитель не согласна с отказом, просит признать решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить в полном объеме допущенные нарушения путем надлежащего рассмотрения заявления П. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> "для ведения дачного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства" в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.
Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился. Согласно письменным возражениям, департамент настаивал на законности оспариваемого отказа, поскольку действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность арендодателя земельного участка по требованию арендатора изменять вид разрешенного использования арендуемого земельного участка. Обращение П. направлено на обход процедуры торгов, предусмотренных земельным законодательством при предоставлении земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, заявитель, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного примерно в 80 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес> с разрешенным видом использования - для ведения дачного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ года обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об изменении разрешенного вида использования указанного участка, определив цель использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заявителю был дан ответ об отказе в удовлетворении обращения по тому основанию, что испрашиваемое изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению действующего законодательства, предусматривающего порядок предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, предусмотренный статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Указанный вывод суда является правильным.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут используются в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (часть 1 статьи 5 Правил).
Пунктом 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правообладатели земельных участков, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением правообладателей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры, за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4 статьи 7 Правил).
Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет прийти к выводу, что П., имея на правах аренды земельный участок с разрешенным видом использования, не связанным со строительством (ведение дачного хозяйства), используя его не по назначению, возвела на нем жилой дом, права на который зарегистрировала в установленном законом порядке (л.д. 127).
Вместе с тем, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляется в ином порядке - через аукцион. Таким образом, пытаясь изменить вид разрешенного использования земельного участка на "индивидуальные жилые дома" без разрешения и согласования соответствующего уполномоченного органа, заявитель преследует цель получения земельного участка в собственность под индивидуальный жилой дом без прохождения установленной законом процедуры.
Между тем, нахождение земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для ведения дачного хозяйства), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (индивидуальные жилые дома), изменить его, использовать по своему усмотрению без решения соответствующего уполномоченного органа. Иное привело бы к грубым нарушениям норм земельного и градостроительного законодательства РФ.
При указанных обстоятельствах решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе заявителю в изменении разрешенного вида использования земельного участка является правомерным.
Следует отметить, что оспариваемый отказ не нарушает права заявителя, поскольку не препятствует обращению заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и на основании надлежащей правовой оценки доказательств, постановил законное и обоснованное решение по делу.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 15.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4168
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2014 г. по делу N 33-4168
Судья Горзей И.А.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Королевой Е.В.
судей Кудриной Я.Г. и Ильиных Е.А.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Повякало ФИО8 о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
по апелляционной жалобе представителя заявителя - Н.
на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2014 года, которым П. отказано в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ей на праве аренды, она обратилась в департамент земельных отношений. Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года департаментом в удовлетворении указанного обращения заявителю было отказано без приведения к тому каких-либо оснований. Заявитель не согласна с отказом, просит признать решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить в полном объеме допущенные нарушения путем надлежащего рассмотрения заявления П. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> "для ведения дачного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства" в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.
Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился. Согласно письменным возражениям, департамент настаивал на законности оспариваемого отказа, поскольку действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность арендодателя земельного участка по требованию арендатора изменять вид разрешенного использования арендуемого земельного участка. Обращение П. направлено на обход процедуры торгов, предусмотренных земельным законодательством при предоставлении земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, заявитель, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного примерно в 80 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес> с разрешенным видом использования - для ведения дачного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ года обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об изменении разрешенного вида использования указанного участка, определив цель использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заявителю был дан ответ об отказе в удовлетворении обращения по тому основанию, что испрашиваемое изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению действующего законодательства, предусматривающего порядок предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, предусмотренный статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Указанный вывод суда является правильным.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут используются в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (часть 1 статьи 5 Правил).
Пунктом 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правообладатели земельных участков, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением правообладателей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры, за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4 статьи 7 Правил).
Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет прийти к выводу, что П., имея на правах аренды земельный участок с разрешенным видом использования, не связанным со строительством (ведение дачного хозяйства), используя его не по назначению, возвела на нем жилой дом, права на который зарегистрировала в установленном законом порядке (л.д. 127).
Вместе с тем, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляется в ином порядке - через аукцион. Таким образом, пытаясь изменить вид разрешенного использования земельного участка на "индивидуальные жилые дома" без разрешения и согласования соответствующего уполномоченного органа, заявитель преследует цель получения земельного участка в собственность под индивидуальный жилой дом без прохождения установленной законом процедуры.
Между тем, нахождение земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для ведения дачного хозяйства), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (индивидуальные жилые дома), изменить его, использовать по своему усмотрению без решения соответствующего уполномоченного органа. Иное привело бы к грубым нарушениям норм земельного и градостроительного законодательства РФ.
При указанных обстоятельствах решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе заявителю в изменении разрешенного вида использования земельного участка является правомерным.
Следует отметить, что оспариваемый отказ не нарушает права заявителя, поскольку не препятствует обращению заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и на основании надлежащей правовой оценки доказательств, постановил законное и обоснованное решение по делу.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)