Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Терентьева Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Мележик Л.М.,
судей Бугаевой Е.М., Филатовой В.Ю.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы А. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 06 сентября 2013 года, дополнительное решение от 20 ноября 2013 года, которыми с учетом определения об исправлении описок в решении суда от 04 октября 2013 года отказано в удовлетворении исковых требований А. к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом г. Саратова в предоставлении в собственность земельного участка N N площадью 632 кв. м от 17 июня 2013 года N N незаконным и обязании бесплатно передать земельный участок в собственность.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения истца А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просила признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17 июня 2013 года N N о предоставлении ей в собственность земельного участка N N площадью 632 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова передать в собственность бесплатно истцу указанный земельный участок. В обоснование заявленных требований истец указала, что 03 июня 2013 года обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N N площадью 632 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17 июня 2013 года N N ей отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с невозможностью идентифицировать его местоположение. Полагала отказ незаконным и нарушающим ее права на получение в собственность земельного участка, поскольку она является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Петушок" (далее по тексту - СНТ "Петушок"), пользуется спорным земельным участком, расположенным в СНТ "Петушок", без ограничений, выполнила геодезические работы по межеванию земельного участка.
Разрешив спор, суд постановил указанное выше решение и дополнительное решение.
А. подала апелляционные жалобы на решение и дополнительное решение, в которых просила отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, из решения комитета по управлению имуществом г. Саратова невозможно установить конкретные основания отказа в предоставлении земельного участка. Основания, указанные в отказе, не предусмотрены ни Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ни Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена". В дополнительной апелляционной жалобе указала, что предъявляла требования только к комитету по управлению имуществом г. Саратова, однако суд вышел за пределы исковых требований, рассмотрев в дополнительном решении требования к администрации муниципального образования "Город Саратов".
В судебном заседании истец А. поддержала доводы апелляционных жалоб, просила решение и дополнительное решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения и дополнительного решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для их отмены.
В силу ст. 3 ГПК Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав этого лица, его свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Статья 13 ГК Российской Федерации устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
На основании ст. 11.1 ЗК Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
- Как следует из подп. 1 - 3 п. 1 ст. 7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
- Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).
Статья 28 Закона (ч. ч. 1, 4) предусматривает, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
- сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения. При этом оформление земельного участка в собственность члена товарищества возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру.
В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Саратовского района Саратовской области от 22 мая 1995 года N 210/2 изъят из земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании Елшанской птицефабрики, земельный участок площадью 19 га и передан СТ "Петушок": - в частную собственность членам садоводческого товарищества "Петушок" в количестве 67 человек земельный участок площадью 4,38 га в коллективно-совместную собственность земельный участок площадью 2,28 га, занятый дорогами и зоной общего пользования, в постоянное пользование не приватизированные 201 участок площадью 12,34 га.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческое товарищество "Петушок" (далее по тексту - СТ "Петушок") создано 14 апреля 1993 года. Устав СТ "Петушок" при Елшанской птицефабрике Саратовского района Саратовской области зарегистрирован администрацией Саратовского района Саратовской области на основании постановления N 135 от 14 апреля 1993 года.
Из устава СТ "Петушок" при Елшанской птицефабрике Саратовского района Саратовской области в редакции 1993 года площадь товарищества указано в размере 19 га, расположено по адресу: <адрес> с количеством садовых участков 268, каждый размером 600 кв. м.
В уставе СНТ "Петушок" в редакции 2002 года местонахождение товарищества указано: Саратовская область, Саратовский район, в границах земель птицесовхоза "<адрес>
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2004 года N 29-1244 "Об установлении границ г. Саратова" и решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года "Об утверждении генплана г. Саратова" СНТ "Петушок" расположен в границах муниципального образования г. Саратова.
Согласно уставу СНТ "Петушок" в редакции 2012 года местонахождение товарищества указано: <адрес>
Истец является членом СНТ "Петушок", в ее пользовании находится земельный участок N N площадью 634 кв. м в соответствии с членской книжкой.
03 июня 2013 года правлением СНТ "Петушок" дано положительное заключение о местоположении земельного участка N N и его площади.
03 июня 2013 года А. обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 632 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, уч. N N, разрешенное использование: садоводство.
Распоряжением от 17 июля 2013 года N N А. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с невозможностью идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан.
СНТ "Петушок" составлены планы-схемы расположения земельных участков, входящих в СНТ "Петушок", и представлены в администрацию г. Саратова.
Комитетом по управлению имуществом г. Саратова представлена схема СТ "Петушок", согласно которым земельные участки, входящие в садоводческое товарищество, имеют различную нумерацию, на схемах отсутствуют поворотные точки, уникальные характеристики земельного участка, позволяющие определить границы земельного участка.
Оспаривание истцом указанных схем как ненадлежащих доказательств не имеет существенного значения, поскольку иных схем сторонами суду не представлено.
В представленных схемах земельный участок СНТ "Петушок" не поставлен на кадастровый учет, его границы не определены, отсутствуют уникальные характеристики объекта, что не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Кадастровая выписка о земельном участке от 26 февраля 2013 года N 64/201/2013-53093 содержит сведения о том, что 19 сентября 1990 года поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 123400 кв. м, местоположение: Саратовская область, <адрес>, кадастровый номер N, разрешенное использование: под коллективное садоводство. Однако границы земельного участка являются ориентировочными, границы не определены в соответствии с законодательством.
В судебном заседании суда первой инстанции председатель СНТ "Петушок" пояснял, что при формировании границ земельного участка для утверждения проекта в комитете по архитектуре часть земли из первоначального плана-схемы земельного участка СНТ "Петушок" пришлось исключить, поскольку СНТ "Петушок" занимало площадь согласно схеме 26000 кв. м вместо представленных по правоустанавливающим документам 19000 кв. м. Земельный участок СНТ"Петушок", вновь сформированный по новым границам в 2013 году, как находящийся на территории Ленинского района г. Саратова, не поставлен на кадастровый учет.
СНТ "Петушок" зарегистрировано в качестве юридического лица 14 апреля 2003 года, устав СНТ "Петушок" утвержден 05 мая 2002 года, однако сторонами не оспаривалось, что после постановки на учет в качестве юридического лица СНТ "Петушок" план-схема земельного участка входящего в территорию товарищества не утверждалась.
Право истца на земельный участок, в данном случае, производно от прав СНТ "Петушок" на земельный участок с соответствующим разрешенным использованием и утвержденным проектом его использования и застройки.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации истец не представил доказательств, подтверждающих, что сформированный ею земельный участок, входит в границы отведенного товариществу земельного участка в соответствии с проектом застройки товарищества, идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку на кадастровый учет участок СНТ "Петушок" не поставлен, границы его не определены, а часть земельного участка, не описанная установленным законом способом, не является земельным участком применительно к понятию, данному в ст. 11.1 ЗК Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" не может повлиять на правильность принятого решения, поскольку в исковом заявлении истцом указаны и администрация муниципального образования, и комитет по управлению имуществом г. Саратова, который в соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71, является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами
Довод о том, что суд, разрешая спор вышел за пределы заявленных требований, не нашел своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.
Апелляционные жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 06 сентября 2013 года и дополнительное решение от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-517
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2014 г. по делу N 33-517
Судья: Терентьева Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Мележик Л.М.,
судей Бугаевой Е.М., Филатовой В.Ю.,
при секретаре Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы А. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 06 сентября 2013 года, дополнительное решение от 20 ноября 2013 года, которыми с учетом определения об исправлении описок в решении суда от 04 октября 2013 года отказано в удовлетворении исковых требований А. к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом г. Саратова в предоставлении в собственность земельного участка N N площадью 632 кв. м от 17 июня 2013 года N N незаконным и обязании бесплатно передать земельный участок в собственность.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения истца А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просила признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17 июня 2013 года N N о предоставлении ей в собственность земельного участка N N площадью 632 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова передать в собственность бесплатно истцу указанный земельный участок. В обоснование заявленных требований истец указала, что 03 июня 2013 года обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N N площадью 632 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 17 июня 2013 года N N ей отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с невозможностью идентифицировать его местоположение. Полагала отказ незаконным и нарушающим ее права на получение в собственность земельного участка, поскольку она является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Петушок" (далее по тексту - СНТ "Петушок"), пользуется спорным земельным участком, расположенным в СНТ "Петушок", без ограничений, выполнила геодезические работы по межеванию земельного участка.
Разрешив спор, суд постановил указанное выше решение и дополнительное решение.
А. подала апелляционные жалобы на решение и дополнительное решение, в которых просила отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, из решения комитета по управлению имуществом г. Саратова невозможно установить конкретные основания отказа в предоставлении земельного участка. Основания, указанные в отказе, не предусмотрены ни Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ни Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена". В дополнительной апелляционной жалобе указала, что предъявляла требования только к комитету по управлению имуществом г. Саратова, однако суд вышел за пределы исковых требований, рассмотрев в дополнительном решении требования к администрации муниципального образования "Город Саратов".
В судебном заседании истец А. поддержала доводы апелляционных жалоб, просила решение и дополнительное решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения и дополнительного решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для их отмены.
В силу ст. 3 ГПК Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав этого лица, его свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Статья 13 ГК Российской Федерации устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
На основании ст. 11.1 ЗК Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
- Как следует из подп. 1 - 3 п. 1 ст. 7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
- Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).
Статья 28 Закона (ч. ч. 1, 4) предусматривает, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
- сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения. При этом оформление земельного участка в собственность члена товарищества возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру.
В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Саратовского района Саратовской области от 22 мая 1995 года N 210/2 изъят из земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании Елшанской птицефабрики, земельный участок площадью 19 га и передан СТ "Петушок": - в частную собственность членам садоводческого товарищества "Петушок" в количестве 67 человек земельный участок площадью 4,38 га в коллективно-совместную собственность земельный участок площадью 2,28 га, занятый дорогами и зоной общего пользования, в постоянное пользование не приватизированные 201 участок площадью 12,34 га.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц садоводческое товарищество "Петушок" (далее по тексту - СТ "Петушок") создано 14 апреля 1993 года. Устав СТ "Петушок" при Елшанской птицефабрике Саратовского района Саратовской области зарегистрирован администрацией Саратовского района Саратовской области на основании постановления N 135 от 14 апреля 1993 года.
Из устава СТ "Петушок" при Елшанской птицефабрике Саратовского района Саратовской области в редакции 1993 года площадь товарищества указано в размере 19 га, расположено по адресу: <адрес> с количеством садовых участков 268, каждый размером 600 кв. м.
В уставе СНТ "Петушок" в редакции 2002 года местонахождение товарищества указано: Саратовская область, Саратовский район, в границах земель птицесовхоза "<адрес>
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2004 года N 29-1244 "Об установлении границ г. Саратова" и решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года "Об утверждении генплана г. Саратова" СНТ "Петушок" расположен в границах муниципального образования г. Саратова.
Согласно уставу СНТ "Петушок" в редакции 2012 года местонахождение товарищества указано: <адрес>
Истец является членом СНТ "Петушок", в ее пользовании находится земельный участок N N площадью 634 кв. м в соответствии с членской книжкой.
03 июня 2013 года правлением СНТ "Петушок" дано положительное заключение о местоположении земельного участка N N и его площади.
03 июня 2013 года А. обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 632 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, уч. N N, разрешенное использование: садоводство.
Распоряжением от 17 июля 2013 года N N А. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с невозможностью идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан.
СНТ "Петушок" составлены планы-схемы расположения земельных участков, входящих в СНТ "Петушок", и представлены в администрацию г. Саратова.
Комитетом по управлению имуществом г. Саратова представлена схема СТ "Петушок", согласно которым земельные участки, входящие в садоводческое товарищество, имеют различную нумерацию, на схемах отсутствуют поворотные точки, уникальные характеристики земельного участка, позволяющие определить границы земельного участка.
Оспаривание истцом указанных схем как ненадлежащих доказательств не имеет существенного значения, поскольку иных схем сторонами суду не представлено.
В представленных схемах земельный участок СНТ "Петушок" не поставлен на кадастровый учет, его границы не определены, отсутствуют уникальные характеристики объекта, что не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Кадастровая выписка о земельном участке от 26 февраля 2013 года N 64/201/2013-53093 содержит сведения о том, что 19 сентября 1990 года поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 123400 кв. м, местоположение: Саратовская область, <адрес>, кадастровый номер N, разрешенное использование: под коллективное садоводство. Однако границы земельного участка являются ориентировочными, границы не определены в соответствии с законодательством.
В судебном заседании суда первой инстанции председатель СНТ "Петушок" пояснял, что при формировании границ земельного участка для утверждения проекта в комитете по архитектуре часть земли из первоначального плана-схемы земельного участка СНТ "Петушок" пришлось исключить, поскольку СНТ "Петушок" занимало площадь согласно схеме 26000 кв. м вместо представленных по правоустанавливающим документам 19000 кв. м. Земельный участок СНТ"Петушок", вновь сформированный по новым границам в 2013 году, как находящийся на территории Ленинского района г. Саратова, не поставлен на кадастровый учет.
СНТ "Петушок" зарегистрировано в качестве юридического лица 14 апреля 2003 года, устав СНТ "Петушок" утвержден 05 мая 2002 года, однако сторонами не оспаривалось, что после постановки на учет в качестве юридического лица СНТ "Петушок" план-схема земельного участка входящего в территорию товарищества не утверждалась.
Право истца на земельный участок, в данном случае, производно от прав СНТ "Петушок" на земельный участок с соответствующим разрешенным использованием и утвержденным проектом его использования и застройки.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации истец не представил доказательств, подтверждающих, что сформированный ею земельный участок, входит в границы отведенного товариществу земельного участка в соответствии с проектом застройки товарищества, идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, поскольку на кадастровый учет участок СНТ "Петушок" не поставлен, границы его не определены, а часть земельного участка, не описанная установленным законом способом, не является земельным участком применительно к понятию, данному в ст. 11.1 ЗК Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" не может повлиять на правильность принятого решения, поскольку в исковом заявлении истцом указаны и администрация муниципального образования, и комитет по управлению имуществом г. Саратова, который в соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71, является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами
Довод о том, что суд, разрешая спор вышел за пределы заявленных требований, не нашел своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.
Апелляционные жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 06 сентября 2013 года и дополнительное решение от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)