Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 22.08.2014 ПО ДЕЛУ N А32-27670/2013

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2014 г. по делу N А32-27670/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Надежда-М" - Фомина С.Е. (доверенность от 05.08.2014), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Краснодар, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Соловьева М.В.) по делу N А32-27670/2013, установил следующее.
ООО "Надежда-М" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) со следующим требованиями:
- - признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:22 площадью 107 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/18 (далее - спорный земельный участок);
- - обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату спорный земельный участок;
- - обязать администрацию подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
Решением суда от 25.12.2013, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2014, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу, что действия администрации об отказе в выкупе земельного участка являются незаконными, поскольку противоречат требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности общества. Суды указали, что установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что часть площади спорного земельного участка расположена за красными линиями застройки (в пределах территории общего пользования), о чем общество знало с 1999 года (постановление от 07.07.1999 N 1136 "О предоставлении ООО "Надежда-М" земельного участка в Западном административном округе" (далее - Постановление N 1136)).
В отзыве на жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует и судами установлено, что обществу на праве собственности принадлежит магазин площадью 90,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 466/18 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 23-АЕ N 202837).
Администрация и общество заключили договор аренды от 16.12.1999 N 2072 (4300006044) земельного участка площадью 105,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2000 серии КК N 090098).
20 июня 2013 года общество обратилось в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением к администрации о приобретении в собственность за плату спорного земельного участка, расположенного под зданием магазина.
В письме от 10.07.2013 N 26246 администрация отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка, мотивируя отказ нахождением части земельного участка за красной линией на территории общего пользования и несоответствием разрешенного использования земельного участка фактическому.
Общество, считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, обращаются в орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение земельным участком, с заявлением о приобретении прав на него с приложением кадастрового паспорта участка. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении участка в аренду и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела следует и администрацией не оспаривается, что общество с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность передало в администрацию документы в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2013 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) закреплено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам. В пункте 12 данной статьи Кодекса закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В соответствии со статьями 41, 42, 42 и 45 Градостроительного кодекса в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.
Суды, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, установили, что постановлениями от 07.07.1999 N 1136 и от 27.09.1999 N 1678, на которые ссылается администрация в обоснование своего отказа, красные линии не устанавливались.
Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 08.07.2013 следует, что спорный земельный участок частично расположен за красной линией, которая утверждена постановлением администрации от 18.03.2009 N 815 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-5313/2008 признано недействительным постановление администрации от 17.12.2007 N 2579 в части утверждения проекта планировки квартала, включающего спорный земельный участок, а в решении Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-34665/2010 сделан вывод о том, что постановление администрации от 18.03.2009 N 815 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара" принято с нарушением порядка, предусмотренного Градостроительным кодексом.
Суды установили, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.09.2006, а объект недвижимости на нем возведен еще раньше. Кадастровый паспорт и выписка из ЕГРП, выданные 18.07.2013, также не содержат сведений об обременении спорного земельного участка его нахождением в границах территории общего пользования.
Как следует из представленной в материалы дела схемы, красная линия, установленная постановлением N 815, проходит через здание истца.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2438/10 по делу N А70-6379/2009 указано, если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству.
Таким образом, ссылка администрации на постановление администрации от 18.03.2009 N 815 правомерно признана судами несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Доводы кассационной жалобы, по сути повторяют доводы апелляционной жалобы, где им дана надлежащая правовая оценка.
Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу N А32-27670/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Я.Е.ВОЛКОВ
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
Н.С.МАЗУРОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)